陳雄輝，蕭艷敏，崔慧潔，邵輝棟，咼林義，朱永海

（1.華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東廣州 510631；2.廣州中學(xué)，廣東廣州 510140；3.從化中學(xué)，廣東廣州 510640；4.深圳市益田小學(xué)，廣東深圳 218000；5.廣東外語外貿(mào)大學(xué)武裝部，廣東廣州 510006）

0 引言

當(dāng)前我國正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，科技領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才?；仡櫺轮袊闪⒁詠淼母鱾€(gè)歷史時(shí)期，我國始終強(qiáng)調(diào)自力更生、自主研發(fā)、自主創(chuàng)新的重要性，不斷加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)的重視，但給予創(chuàng)新和人才的政策力度經(jīng)常不同步，或是強(qiáng)度不同，或是振幅不同，兩者相互作用時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，波峰波谷交叉疊加進(jìn)行。2012年，黨的十八大明確實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略（以下簡(jiǎn)稱“雙戰(zhàn)略”）。2017年，黨的十九大提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國，同時(shí)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。2018年3月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新發(fā)展要靠人才驅(qū)動(dòng)。人才是根，創(chuàng)新是本，“人才+創(chuàng)新”是我國深化改革開放的根本。

1 我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的歷史演變

我國為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從又快又好邁向又好又快，在不同時(shí)期實(shí)施了不同的科技政策戰(zhàn)略。從新中國初期的政策開始，經(jīng)歷改革開放后的科技發(fā)展政策、20世紀(jì)90年代的科教興國戰(zhàn)略、21世紀(jì)初的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、當(dāng)前的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等不同階段，逐步形成了我國創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的發(fā)展大幅提高了我國的科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，尤其在強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、降低資源能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境等方面的今天，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的意義。

1.1 摸索階段：從無到有，科技發(fā)展得到重視（1949－1977年）

新中國成立初期的前10年，由于集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國家并未明確提出創(chuàng)新戰(zhàn)略，有關(guān)創(chuàng)新的政策隱含在科技發(fā)展政策之中，真正提出科技發(fā)展政策是從“三五”和“四五”規(guī)劃開始。我國于1956年編制了第一個(gè)科技發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃——《1956－1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，并于1963年制定了第2個(gè)科技發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃——《1963－1972年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要》，由此踏出了制定科技發(fā)展政策的重要步伐。在1956－1967年的10年規(guī)劃中，國家要求加強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)，以配合國防尖端的科學(xué)技術(shù)為重點(diǎn)，表明我國在新中國建設(shè)時(shí)期已經(jīng)意識(shí)到發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重要性。1970年，我國在制定“四五”規(guī)劃時(shí)再次重點(diǎn)提到要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，要求大力發(fā)展新技術(shù)，趕超世界先進(jìn)水平；初步建成我國獨(dú)立的、比較完善的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)新飛躍[1]。 1974年，國家計(jì)委印發(fā)《關(guān)于擬定十年規(guī)劃的通知》，指出要分兩步來制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：第一步是建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系以及國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，努力改變我國經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化的落后狀況。在我國科技政策的摸索階段，國家沒有制定專門、獨(dú)立的具體創(chuàng)新政策和措施，科學(xué)技術(shù)聚焦在如何解決國家經(jīng)濟(jì)和國防的重大需要上，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)不明顯。

1.2 發(fā)展階段：確立科教興國戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新水平不斷提高（1978－2011年）

1978－1994年，我國不斷開拓科技發(fā)展政策的廣度和深度。1978年黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放重大決策，科技創(chuàng)新迎來新的春天。1978年鄧小平同志在全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，確定新時(shí)期我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。隨后，我國出臺(tái)系列文件進(jìn)一步落實(shí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，如《1978－1985年全國科技發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出工業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化的要求；《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》要求全面實(shí)施國家科技體制改革，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)；《1986－2000年科技發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)；《1991－2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》提出重點(diǎn)建設(shè)國家科技體系，不斷完善國家科技發(fā)展政策體系。

1995－2006年，我國科教興國戰(zhàn)略確立與發(fā)展。1995年黨中央和國務(wù)院頒布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，明確提出技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)科技進(jìn)步的源泉，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，并開始正式實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。其中，《全國科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和到2010年長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》提出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰，以及全面貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”方針。1997年12月，中國科學(xué)院的《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》報(bào)告提出要建立面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國家創(chuàng)新體系。1999年，我國出臺(tái)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，國家創(chuàng)新體系建設(shè)正式上升到國家層面，由此揭開了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的序幕。從科教興國戰(zhàn)略到國家創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略向創(chuàng)新戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的作用和地位越來越重要，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相結(jié)合也越來越緊密。

2007－2011年，我國確立自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。針對(duì)我國為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而過度依賴能源資源消耗、靠環(huán)境污染而自主創(chuàng)新能力較弱、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等困難和問題，2007年，黨的十七大提出“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走中國特色自主創(chuàng)新道路”的創(chuàng)新戰(zhàn)略，并在《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》明確提出要實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，取得一批在全球范圍具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)[2]。如今，我國處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，要用科學(xué)發(fā)展觀作為科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，注重以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法走國家自主創(chuàng)新道路。

1.3 深化階段：提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新熱度前所未有（2012年至今）

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，黨中央意識(shí)到只有走自主創(chuàng)新道路，把創(chuàng)新上升到國家戰(zhàn)略，才能真正實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十八大報(bào)告首次明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，并要求深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2016年，《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署。國家“十三五”規(guī)劃綱要第二篇明確指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略就是把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。2016年8月發(fā)布的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新要求和國內(nèi)外科技創(chuàng)新新趨勢(shì)，進(jìn)一步明確我國“十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措等，為謀劃我國創(chuàng)新發(fā)展的新路徑提供行動(dòng)指南。

2017－2019年，我國進(jìn)一步深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。2017年5月，《“十三五”國際科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展必須以全球化視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。2018年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。2019年2月，中共中央、國務(wù)院公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)要素匯聚的高地，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。2019年8月，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。近年來，河北雄安新區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)、廣州南沙新區(qū)等國家級(jí)新區(qū)項(xiàng)目作為當(dāng)今中國最大的經(jīng)濟(jì)引擎之一，通過聚集創(chuàng)新資源、增強(qiáng)創(chuàng)新活動(dòng)、壯大創(chuàng)新主體，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2 我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的歷史演變

創(chuàng)新離不開人才，人才是創(chuàng)新的主體。建國以來，我國一直重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。在建國初期，引進(jìn)一批又一批留學(xué)生和華人回國，為國家制造“兩彈一星”等高科技成果作出重大貢獻(xiàn)。改革開放以來，人才地位更是得到進(jìn)一步提升?？傮w來說，我國人才工作大致經(jīng)歷了從數(shù)量到質(zhì)量、從規(guī)模到結(jié)構(gòu)及從外延到內(nèi)涵的發(fā)展過程。

2.1 人才強(qiáng)國戰(zhàn)略地位的演變：從尊重人才向人才優(yōu)先轉(zhuǎn)變

建國初期，我國十分重視和尊重國內(nèi)外人才，尤其是海外人才。改革開放后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，對(duì)人才和知識(shí)分子給予尊重和肯定。1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出要扭轉(zhuǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)人員限制過多、人才不能合理流動(dòng)、智力勞動(dòng)得不到應(yīng)有尊重的局面?！白鹬刂R(shí)，尊重人才”成為我國在20世紀(jì)80年代人才工作的重要指導(dǎo)方針，全社會(huì)也逐漸形成大力培養(yǎng)人才的良好氛圍。1987年，黨的十三大報(bào)告提出把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。2002年，黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步提出“尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造”方針，為新世紀(jì)人才工作開辟新方向。2002年，中共中央、國務(wù)院在《2002－2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》中首次明確提出了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略[3]。 2006年，“十一五”規(guī)劃綱要指出，要牢固樹立科學(xué)人才觀，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變[4]。 “十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略要從“推進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按罅?shí)施”，要求加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證[5]。從“十一五”到“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)人才戰(zhàn)略描述的轉(zhuǎn)變中可以看出，我國對(duì)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施力度不斷加強(qiáng)，人才地位越來越突出。2016年，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國[6]?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出建設(shè)高水平人才隊(duì)伍，筑牢創(chuàng)新根基。

2.2 人才隊(duì)伍建設(shè)的演變：從重視數(shù)量向質(zhì)量結(jié)構(gòu)并重

在人才隊(duì)伍建設(shè)上，我國越來越重視素質(zhì)與數(shù)量兼?zhèn)涞娜瞬抨?duì)伍建設(shè)。“十一五”規(guī)劃綱要指出建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍；“十二五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t強(qiáng)調(diào)要造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才；“十三五”規(guī)劃綱要突出“高精尖缺”人才培養(yǎng)導(dǎo)向?？梢?，我國對(duì)人才素質(zhì)的要求不斷提高，對(duì)人才的需求越來越大，同時(shí)對(duì)人才培養(yǎng)的重視程度也不斷增強(qiáng)。此外，我國越發(fā)重視培養(yǎng)多門類協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)人才隊(duì)伍，“十一五”規(guī)劃綱要列出重點(diǎn)培養(yǎng)的對(duì)象為黨政人才、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、戰(zhàn)略高技術(shù)人才、高技能人才以及農(nóng)村實(shí)用人才；“十二五”規(guī)劃綱要列出培養(yǎng)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才；“十三五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t提出要促進(jìn)人才優(yōu)化配置，建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動(dòng)。從規(guī)劃變化中可以看出，國家越來越重視培養(yǎng)多門類協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)人才隊(duì)伍，注重人才的流動(dòng)與共享。

2.3 人才培養(yǎng)機(jī)制的演變：從粗放式管理向精細(xì)化、系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變

我國在人才培養(yǎng)機(jī)制方面的政策不斷完善，具體體現(xiàn)在人才的培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制等6個(gè)方面。

（1）人才教育培養(yǎng)機(jī)制。我國早期的人才培養(yǎng)機(jī)制呈現(xiàn)單一化、教條化，創(chuàng)新教育不明顯、不突出?；謴?fù)高考制度后，應(yīng)試教育始終占據(jù)統(tǒng)治地位。隨著高考制度不斷改革，應(yīng)試教育逐步轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育、核心素養(yǎng)教育，其中，基礎(chǔ)教育強(qiáng)調(diào)素質(zhì)和能力培養(yǎng)，而高校（職業(yè)）教育強(qiáng)調(diào)社會(huì)急需的專業(yè)人才。為了進(jìn)一步建立完善基礎(chǔ)教育培養(yǎng)機(jī)制，我國不斷在課程、教材、學(xué)段以及高考制度方面進(jìn)行改革。其中，“十二五”職業(yè)教育改革力度較大，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)培養(yǎng)技能型人才，2019年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》則進(jìn)一步凸顯了職業(yè)教育的重要性，為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向；研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)側(cè)重培養(yǎng)滿足不同社會(huì)需求的各類人才，一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流專業(yè)、一流人才的培養(yǎng)成為當(dāng)前高校深化改革的目標(biāo)。近年來，我國加大繼續(xù)教育和在職人員培訓(xùn)的力度，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，尤其大中型企業(yè)，都有完整的職業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃和機(jī)制，如設(shè)立內(nèi)部的培訓(xùn)學(xué)院（中心），促進(jìn)新人培訓(xùn)職業(yè)化和職業(yè)培訓(xùn)制度化。

（2）人才選拔與引進(jìn)機(jī)制。“十一五”規(guī)劃綱要鼓勵(lì)和引導(dǎo)海外留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)，積極吸引海外高層次人才?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要?jiǎng)?chuàng)新人才管理體制和人才選拔任用、流動(dòng)配置機(jī)制，營造尊重人才、讓優(yōu)秀人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。“十三五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t在人才優(yōu)化配置上強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人才流動(dòng)機(jī)制的完善，實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策。可見，從“十一五”到“十三五”時(shí)期，我國在人才選拔上更注重市場(chǎng)的有效、優(yōu)化配置，擴(kuò)大對(duì)國外優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度。“搶人大戰(zhàn)”從早期的高校到企業(yè)，逐步演化到開發(fā)區(qū)和城市間的博弈。2017年11月，深圳在全國率先頒布實(shí)施了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》，將人才工作實(shí)踐上升到法律層面[7]；2017年5月，廣州開發(fā)區(qū)推出人才“美玉十條”，讓全球人才進(jìn)得來、留得住、用得好[8]。與此同時(shí)，目前國內(nèi)許多三、四、五線城市也相應(yīng)制定人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策。

（3）人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。我國早期主要通過設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選、頒發(fā)獎(jiǎng)金或股份來激勵(lì)人才，相繼頒布《中華人民共和國自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》《關(guān)于國有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等文件，對(duì)各類優(yōu)秀科技人才進(jìn)行嘉獎(jiǎng)和表彰，以及給予實(shí)質(zhì)性的物質(zhì)鼓勵(lì)。此外，我國從“十一五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃，均在不斷深化人才激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)出更多元化、更完善的人才激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。

（4）人才保障機(jī)制。“十二五”規(guī)劃、 “十三五”規(guī)劃及《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在人才保障方面實(shí)施多項(xiàng)重大政策，如實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策、人才創(chuàng)業(yè)扶持政策、科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策等。2017年，廣東在全國率先出臺(tái)《關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《關(guān)于突出貢獻(xiàn)人員專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定的暫行辦法》等條例，完善人才保障機(jī)制體制，發(fā)揮人才的最大效用。

3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)國“雙戰(zhàn)略”相互支撐、共同發(fā)展

我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略相互促進(jìn)、相輔相成、相互耦合，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)我國人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略又會(huì)促進(jìn)科技創(chuàng)新，“雙戰(zhàn)略”的共同實(shí)施能夠促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。

3.1 “雙戰(zhàn)略”相互耦合

3.1.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的深化

從政策層面看，我國與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略有關(guān)的政策文件都以人才成長(zhǎng)為根本，注重人才的培育與引進(jìn)相結(jié)合。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施過程中催生出的新知識(shí)、新技術(shù)、新成果為科技人才發(fā)展提供了廣泛的自組織學(xué)習(xí)內(nèi)容和平臺(tái)，加速了科技人才素質(zhì)、知識(shí)、技能的持續(xù)更新升級(jí)，提高了科技人才自身知識(shí)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化能力[9]；而通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略最終實(shí)現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新，能夠?yàn)槿瞬诺某砷L(zhǎng)與發(fā)展提供新的硬件條件，促進(jìn)科技人才的成長(zhǎng)與培養(yǎng)。為此，我國制定一系列人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，加大海外高層次人才的引進(jìn)，包括 “萬人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“百千萬人才工程國家級(jí)人選”“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”等，各省市也都相繼出臺(tái)相應(yīng)配套政策或制定地方性的人才引進(jìn)和培育計(jì)劃，培育和造就一批批高層次領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才和技術(shù)骨干人才，從而有效推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新。

3.1.2 人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入發(fā)展推動(dòng)我國科技創(chuàng)新能力的提高

高新區(qū)是全國產(chǎn)業(yè)尤其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的縮影。全面實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以來，我國自主創(chuàng)新能力得到較大提升，在許多科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域與世界強(qiáng)國從“并跑”進(jìn)入“領(lǐng)跑”。據(jù)《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2018）》顯示，2017年全國高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占全國企業(yè)研發(fā)投入比例達(dá)到45.1%，企業(yè)R&D投入強(qiáng)度1企業(yè)R&D投入強(qiáng)度是R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與營業(yè)收入的比值。達(dá)到2.01%； 2017年全國高新區(qū)企業(yè)獲得國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)9.3萬件，占全國企業(yè)的46.3%，萬人發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)、授權(quán)數(shù)和擁有數(shù)為全國平均水平的7倍以上[10]。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施帶來了豐碩的創(chuàng)新產(chǎn)出成果：截至2018年6月底，我國（未含港澳臺(tái)地區(qū)）發(fā)明專利擁有量共計(jì)147.5萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到10.6件；商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量為358.6萬件，完成商標(biāo)審查306.5萬件；商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量為3 142.8萬件，累計(jì)注冊(cè)量為1 939.5萬件，有效注冊(cè)商標(biāo)量為1 680.7萬件，平均每6.1個(gè)市場(chǎng)主體擁有一個(gè)有效商標(biāo)，企業(yè)品牌意識(shí)快速提升[11]。

3.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與人才驅(qū)動(dòng)相互交織，共同為社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)

國家創(chuàng)新指數(shù)是反映國家綜合創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。據(jù)《國家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2016－2017》顯示，我國的國家創(chuàng)新指數(shù)排名在2017年提升至第17位，比2016年提升1位，是唯一排名進(jìn)入前20位的發(fā)展中國家。此外，中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全球的15.6%，居美國之后排第2位，但與美國的差距進(jìn)一步縮小[12]。從數(shù)據(jù)分析看，各國創(chuàng)新指數(shù)排名與人均GDP存在較為顯著的正相關(guān)關(guān)系，即人均GDP越高的國家，創(chuàng)新指數(shù)得分相對(duì)較高。2008年金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，美國等發(fā)達(dá)國家受沖擊最大，但復(fù)蘇最快，主要是依靠自身強(qiáng)大的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力，由此可見，科技創(chuàng)新不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，同時(shí)也是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要引擎。據(jù)《2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國2016年進(jìn)入全球創(chuàng)新指數(shù)前25強(qiáng)；2018年進(jìn)入前20強(qiáng)，排17名；2019年進(jìn)入前15強(qiáng)，排14名[13]?？梢?，我國創(chuàng)新能力提速加快，部分創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)入領(lǐng)跑全球行列（見圖1）。

圖1 中國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名變化

4 結(jié)語

我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是同向、同步、同力的，能夠有效推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)，但還需要進(jìn)一步通過深化改革，促進(jìn)“雙戰(zhàn)略”的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)無縫鏈接，全面加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。