許濤

蘇聯(lián)解體已近30年，中亞各國經(jīng)歷了主權(quán)民族國家重建的艱難道路，國家政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式至今仍處在轉(zhuǎn)型過程中。當(dāng)世界進(jìn)入百年未有之大變局，國際體系的重大調(diào)整、大國關(guān)系的急劇變化、非傳統(tǒng)安全威脅加劇等因素對中亞地區(qū)總體安全形勢的影響也變得更加復(fù)雜，今年以來，中亞各國社會發(fā)展的不確定性有所增加。

首先，由于中亞獨特的戰(zhàn)略位置，大國博弈仍然是影響地區(qū)政治走向的重要因素之一，這一點在今年表現(xiàn)得尤為明顯。

冷戰(zhàn)結(jié)束時，中亞各國都曾表現(xiàn)出加入國際社會和全球經(jīng)濟(jì)的積極性。一些大國充分利用這一點擴(kuò)大在中亞的影響力，日本、歐盟等都曾與中亞國家建立了多邊對話模式。然而，雖然能夠受到大國關(guān)注是處于內(nèi)陸的中亞國家所期望的，但如果滲入針對別國的地緣政治博弈動機(jī)，就難免讓中亞國家有所戒備。

美國國務(wù)卿蓬佩奧今年初出訪烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦四國，并參加在塔什干舉行的“C5+1”美國—中亞外長對話會。在中亞活動期間，蓬佩奧不僅高調(diào)推出《美國新中亞戰(zhàn)略》繼續(xù)剝離俄羅斯傳統(tǒng)影響的努力，同時又在會下不厭其煩地挑動中亞某些勢力的反華情緒，企圖形成對中國的外交和意識形態(tài)圍堵。

其次，新冠疫情在多國肆虐，使中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活受到重創(chuàng)。今年以來，一場突如其來的新冠疫情引發(fā)全球性非傳統(tǒng)安全危機(jī)，多數(shù)中亞國家也未能幸免。雖然中亞各國采取了包括實行國家緊急狀態(tài)等應(yīng)急措施，但由于對這種新型傳染病缺乏了解和應(yīng)對突發(fā)事件能力不足，疫情在中亞國家快速蔓延，甚至一度出現(xiàn)反彈。在嚴(yán)重的疫情面前，中亞各國醫(yī)療衛(wèi)生觀念和社會健康系統(tǒng)暴露出不足，檢測范圍、收治能力、人員防護(hù)等在疫情峰值期均顯得捉襟見肘。一些高官、名人感染，甚至死于新冠病毒。

新冠疫情給中亞各國經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊。哈薩克斯坦國民經(jīng)濟(jì)部6月公布，2020年1—5月哈GDP同比下降1.7%。另據(jù)世界銀行《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告預(yù)測，哈全年GDP下降將為3%。烏茲別克斯坦央行將2020年GDP增速從5.2%—5.5%下調(diào)至1.5%—2.5%。據(jù)“卡巴爾”通訊社5月中旬報道，吉爾吉斯斯坦1—4月經(jīng)濟(jì)下降了3.8%。烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等是獨聯(lián)體地區(qū)勞務(wù)輸出的主要來源國，但受到疫情影響，各國外匯收入大大減少。據(jù)吉官方統(tǒng)計，境外打工者外匯收入今年將減少36%。

第三，極端主義勢力依托網(wǎng)絡(luò)空間活動，借發(fā)酵現(xiàn)實社會問題威脅中亞各國穩(wěn)定。隨著以“伊斯蘭國”為標(biāo)志的國際極端主義影響趨于低潮，中亞地區(qū)宗教極端勢力活動呈現(xiàn)小型化和碎片化特征。借助于國際互聯(lián)網(wǎng)、移動通信工具和網(wǎng)絡(luò)社交平臺傳播宗教極端思想、煽動極端主義情緒、招募追隨者、籌集活動資金等，成為極端主義勢力存在的基本方式。優(yōu)兔、臉書、odnoklassniki、Instagram等，是中亞極端主義分子使用率較高的信息工具。尤其在疫情嚴(yán)重期間，一些自媒體借論壇、民調(diào)之名煽動對政府的不滿情緒。

一方面，中亞各國對恐怖主義威脅的關(guān)注度明顯下降，它們防范和消除極端主義存在與影響的措施更加注重社會層面和長期效果。另一方面，據(jù)俄羅斯國家反恐委員會的統(tǒng)計，全球有5000多個網(wǎng)站為國際極端主義組織所利用。盡管這一現(xiàn)象早已引起中亞各國職能部門的關(guān)注，但由于極端主義勢力信息化趨勢仍在加強(qiáng)，中亞國家在網(wǎng)絡(luò)安全上的政策、資金和技術(shù)投入也在不斷增大。

另外，人口、生態(tài)、水源、糧食等非傳統(tǒng)安全因素的影響也在悄然上升。根據(jù)各自的特點和需要，中亞各國也分別采取了不同的應(yīng)對措施?？偟膩碚f，盡管中亞地區(qū)及其周邊政治、經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展仍充滿變數(shù)，但在沒有重大突發(fā)事件的前提下，中亞地區(qū)將在可預(yù)見的一段時間內(nèi)繼續(xù)保持“基本可控、隱患猶存”的總體安全特征?！?/p>

(作者是國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所研究員、中亞研究室主任)