王婧

摘 要：為準確衡量河南省各城市在經(jīng)濟社會各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，本文通過構(gòu)建囊括6個一級指標和24個二級指標的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系，采用均方差法和線性加權(quán)法對河南省18個地市的區(qū)域協(xié)調(diào)水平進行測度和評價。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)城市集聚現(xiàn)象，中原城市群各地市的協(xié)調(diào)度明顯高于河南省其他區(qū)域;鄭州市發(fā)展水平及協(xié)調(diào)度遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他地市;平頂山、漯河等地在某一方面的發(fā)展嚴重落后于其他方面的發(fā)展，導致協(xié)調(diào)度在全省排名中較落后于綜合發(fā)展水平排名;漯河、南陽、濮陽、駐馬店、信陽等地綜合發(fā)展處于低水平，使得協(xié)調(diào)度在全省排名比較靠前。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;均方差;區(qū)域協(xié)調(diào)度

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2020）20-0061-05

Abstract： In order to accurately measure the coordinated development level of various cities in Henan Province in economic and social aspects， this paper built a regional coordinated development indicator system that includes 6 first-level indicators and 24 second-level indicators， and used the mean square error method and linear weighting method to measure and evaluate the regional coordination level of 18 cities in Henan Province. It was found that the level of coordinated development presented a phenomenon of urban agglomeration， and the degree of coordination among cities in the Central Plains urban agglomeration was significantly higher than that in other areas of Henan Province; the development level and coordination of Zhengzhou City were far ahead of other cities in the province; the development of Pingdingshan， Luohe and other places lagged behind the development of other aspects seriously， resulting in the coordination degree lagging behind the comprehensive development level ranking in the provincial ranking; the comprehensive development of Luohe， Nanyang， Puyang， Zhumadian， Xinyang and other places was at a low level， making the coordination degree relatively high in the province.

Keywords： high quality development;mean square error;degree of regional coordination

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指子地區(qū)基于自身優(yōu)勢與其他子地區(qū)相互協(xié)作互補，從而促進整個地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。這一發(fā)展理念不僅在區(qū)域經(jīng)濟學研究中備受學者關(guān)注，而且在各國經(jīng)濟發(fā)展過程中受到多方高度重視。新中國成立至今，我國經(jīng)濟取得舉世矚目的成就，隨之而來的是國內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題逐漸凸顯。其間，我國區(qū)域發(fā)展理念先后經(jīng)歷均衡發(fā)展理念、非均衡發(fā)展理念、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略四大階段。

改革開放前，我國以均衡發(fā)展理念為指導，導致經(jīng)濟發(fā)展效率不佳，不利于我國經(jīng)濟發(fā)展。為此，我國在改革開放初期以非均衡發(fā)展理念為指導，力求“讓一部分人先富起來，先富帶動后富”，然而該理念在帶來經(jīng)濟效率提升的同時，導致地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展公平性欠佳，引發(fā)種種不和諧現(xiàn)象。因此，我國再次對發(fā)展理念做出進一步調(diào)整，經(jīng)過一系列探索，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念應運而生。此后，我國開始對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行一連貫戰(zhàn)略布局，直至2017年黨的十九大召開，提出要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略被提升為全面建成小康社會決勝期的重要要求，同時將作為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段。

十九大報告同時強調(diào)，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)階段性變化，這些變化意味著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵、任務和目標都要做出相應的調(diào)整，從這點來看，研究新矛盾下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定必要性和緊迫性。而河南省是中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略中的重要省份，其經(jīng)濟發(fā)展水平對我國發(fā)展戰(zhàn)略布局和社會和諧發(fā)展都會產(chǎn)生重要影響。對于河南省現(xiàn)存的不平衡、不協(xié)調(diào)問題，如何將協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹于河南省經(jīng)濟發(fā)展，如何協(xié)調(diào)好省內(nèi)與省際之間、各個區(qū)域之間的經(jīng)濟互動發(fā)展成為人們急需解決的問題。

1 文獻回顧

1.1 國外文獻回顧

國外學者主要進行區(qū)域經(jīng)濟差異、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價發(fā)面的研究[1-2]。區(qū)域經(jīng)濟差異發(fā)面，人們通過相關(guān)經(jīng)濟指標分析或構(gòu)建經(jīng)濟模型進行研究;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素方面，研究發(fā)現(xiàn)，移民政策對美國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，較高的人口遷入率會緩解區(qū)域收入差距，縮小地區(qū)差距政策效果不夠明顯，對貧困地區(qū)補貼和轉(zhuǎn)移支付不利于本地經(jīng)濟發(fā)展，而人力資本豐裕度、企業(yè)的創(chuàng)新速度、集聚經(jīng)濟會擴大區(qū)域發(fā)展差距。評價模型研究方面，針對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進行評價的研究較少，大多進行可持續(xù)發(fā)展評價研究，這對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價研究具有一定借鑒意義。

1.2 國內(nèi)文獻回顧

國內(nèi)學者主要依據(jù)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的不斷優(yōu)化，基于不同視角，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展集中進行四方面的研究。

一是進行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論基礎(chǔ)研究，主要研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵機理。學者一致認為協(xié)調(diào)發(fā)展是相關(guān)區(qū)域之間的互通開放、相互關(guān)聯(lián)，區(qū)域間共同持續(xù)發(fā)展，個體之間差異逐步縮小。而對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展究竟是屬于內(nèi)部區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展還是區(qū)際之間經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，目前仍處于爭議中。

二是進行促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究。在此方面，部分學者基于對國家或地區(qū)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀分析，通過對各指標進行直接比較研究而得出各區(qū)域發(fā)展的差異化，從中探索產(chǎn)生差異化的原因，進而提出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的措施或建議[3]，部分學者則由對策研究向構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制研究轉(zhuǎn)變。

三是進行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素研究。學者在該方面進行研究發(fā)現(xiàn)，自然條件及區(qū)位、政策扶持、資源稟賦對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠減小區(qū)域間的差距，改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的格局;而城鄉(xiāng)分治政策在某種程度上不利于勞動力等要素資源的配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是進行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系研究。學者主要通過三種方法設(shè)置和篩選指標，即理論分析法、頻度統(tǒng)計法和指標評價法[4]，并建立綜合性指標體系。隨著區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵與定義的不斷深化和拓展，指標選取也變得更為完善，一般由經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等模塊構(gòu)成[5]。研究方法方面，部分學者采用層次分析法進行研究，部分學者采用熵權(quán)法進行分析，部分學者采用主成分分析、因子分析對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行評價。

2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合評價指標體系構(gòu)建

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合評價是國內(nèi)外學者研究的一個重點和難點。學者們基于不同視角構(gòu)建不同的指標體系，并對所構(gòu)建的指標體系進行數(shù)據(jù)分析，從而得出研究結(jié)果。有學者通過對可持續(xù)發(fā)展指標體系進行層次性構(gòu)建，包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境等因素，試圖反映區(qū)域發(fā)展的主要方面。有學者選取經(jīng)濟、城鄉(xiāng)、社會、環(huán)境與協(xié)調(diào)能力五因素對區(qū)域協(xié)調(diào)水平評價體系進行構(gòu)建;也有學者依據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，將區(qū)域協(xié)調(diào)水平評價體系構(gòu)建限定在經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平、資源環(huán)境三大方面;還有學者通過分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念與發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建包含經(jīng)濟、社會、環(huán)境三因素的區(qū)域協(xié)調(diào)水平評價體系?，F(xiàn)有文獻對構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的指標體系研究起到推進作用，但相關(guān)研究還不夠系統(tǒng)化，仍需要進一步探討和完善。

2.1 研究方法

本文在對各指標進行無量綱處理之后，在權(quán)重確定階段采用均方差法對各個指標進行賦權(quán)，結(jié)合各指標的標準化分值和所求權(quán)重，采用線性加權(quán)方法等對河南省18個地市綜合發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性進行評價和研究。

2.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合評價指標體系

為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展，當前有必要構(gòu)建一個科學合理的評價指標體系，并依據(jù)一定方法，對我國區(qū)域綜合發(fā)展及協(xié)調(diào)水平進行評估。本文參照2018年11月中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》中對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標的明確定義，并借鑒現(xiàn)有文獻對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合評價指標體系的構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上同時考慮數(shù)據(jù)可得性，選取對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各個方面代表性較好的指標，建立包括經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、科教水平、環(huán)境、資源六大系統(tǒng)的指標體系（見表1），為我國在逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上進一步達到區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

2.3 數(shù)據(jù)來源與處理

為了計算河南省各市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，考慮到數(shù)據(jù)可獲取性和可操作性，本文主要對2018年河南省18個地市的面板數(shù)據(jù)進行分析，所選取的樣本數(shù)據(jù)主要源于《2019河南省統(tǒng)計年鑒》《河南省環(huán)境統(tǒng)計年報》等，對于個別缺失數(shù)據(jù)采用插值法獲取。鑒于數(shù)據(jù)的量綱、數(shù)量級以及屬性各有不同，對各指標本身具體的量化數(shù)據(jù)無法直接進行運算，應先將數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。

3 實證分析

3.1 標準化指標值

由于指標之間數(shù)據(jù)屬性不同，本文構(gòu)建的指標體系中，各個三級指標無法進行直接運算，故對各個三級指標數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，以消除指標數(shù)據(jù)的原始屬性，這里采用標準化方法對各三級指標進行無量綱化處理。由表1可知，24個指標中存在正向指標和逆向指標，由于正向指標和負向指標所代表的意義不同，現(xiàn)根據(jù)式（1）、式（2）對以上兩類指標進行標準化處理：

[Xij=Xij-XminXmax-Xmin] ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （1）

[Xij=Xmax-XijXmax-Xmin] ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （2）

對于指標體系中的正向指標，如人均GDP等，采用式（1）進行標準化處理;對于指標體系中的負向指標，如單位GDP廢水排放量等，采用式（2）進行標準化處理，其中表示某個指標的原值。

通過以上計算使得每個三級指標的取值均在[0，1]區(qū)間內(nèi)，其中每個指標最大值為1，最小值為0，以此保證進行加權(quán)平均計算后的得分分布也屬于此區(qū)間。

3.2 確定指標權(quán)重

學者們對各指標賦權(quán)多采用德爾菲法、AHP法、主成分分析法、因子分析法、均方差方法等。由于德爾菲法和AHP法在賦權(quán)時帶有主觀色彩，而通過主成分分析法進行賦權(quán)不適合采用指標數(shù)量過多的指標體系，筆者通過Spass19.0軟件對本文指標體系中的原始變量進行KMO和Bartlett檢驗時發(fā)現(xiàn)檢驗結(jié)果并不適合做因子分析，故本文采用均差法對各項指標賦權(quán)。指標的權(quán)重采用式（3）進行計算：

[ωj=Sjk=1nSk] ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（3）

式中，[n]為某二級指標的指標數(shù)量，[Sj]為該二級指標中第項指標的標準差。

3.3 各子系統(tǒng)綜合發(fā)展水平

通過第一步驟和第二步驟計算出各三級指標的標準化分值及權(quán)重后，依據(jù)二者可計算某二級指標的綜合評價得分。此處采用線性加權(quán)模型公式計算各二級指標的綜合發(fā)展水平，具體公式為：

[yi=j=1nωjxj] ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（4）

其中，[j=1nωj]=1。

3.4 區(qū)域綜合發(fā)展水平

確定各三級指標的標準化分值和權(quán)重以及二級指標的綜合發(fā)展水平后，本文采用六個二級指標總得分的算術(shù)平均作為該地市的綜合發(fā)展水平，具體公式為：

[Y=16j=16yi] ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（5）

式中，[Y]便是河南省18個地市中各地市的區(qū)域綜合發(fā)展水平。

3.5 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平評價

本文用[y1]表示河南省各地市在經(jīng)濟發(fā)展方面的發(fā)展水平，[y2]表示河南省各地市在基礎(chǔ)設(shè)施方面的發(fā)展水平，[y3]表示河南省各地市在社會保障方面的發(fā)展水平，[y4]表示河南省各地市在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展水平，[y5]表示河南省各地市在環(huán)境方面的發(fā)展水平，[y6]表示河南省各地市在資源方面的發(fā)展水平。為計算（[y1]，[y2]，[y3]，[y4]，[y5]，[y6]）之間的差異且消除絕對數(shù)值水平帶來的影響，本文通過公式[V=S/Y]來計算變異系數(shù)，以此衡量區(qū)域發(fā)展的不平衡程度（這里[V=S/Y]表示河南省某地市六個二級指標得分的標準差）。最后用[H=1-V]表示區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)度。

3.6 實證分析結(jié)果

通過上述步驟，對河南省18個地市2018年的數(shù)據(jù)進行處理和計算，得到河南省18個地市的城市綜合發(fā)展水平和區(qū)域協(xié)調(diào)度，具體得分及排名如表2所示。

從表2中區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)度H及其排名來看，在全省18個地市中，鄭州市的協(xié)調(diào)度最高，為0.925 5。其后是許昌、開封、洛陽，其協(xié)調(diào)度均超過在0.9，濮陽、南陽、駐馬店、漯河、信陽緊跟其后且相差不明顯，其他地市則有明顯的差距。

通過對以上六方面綜合得分的分析可以看出，河南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有以下特點。一是協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)城市集聚現(xiàn)象，中原城市群各地市的協(xié)調(diào)度明顯高于河南省其他區(qū)域。協(xié)調(diào)度排名前九位的城市中，坐落于中原城市群的城市就達六個之多，河南省其他區(qū)域的城市在協(xié)調(diào)度排名后九位居多。導致該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要在于經(jīng)濟發(fā)展比較落后，社會進步程度較低。二是鄭州作為省會城市，一如既往在全省各市之間一城獨大，經(jīng)濟、公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施及科教水平遠遠領(lǐng)先于其他城市。然而，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展造成環(huán)境承載能力不強，當前還需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源利用模式進一步改善。三是周口、平頂山、漯河等地協(xié)調(diào)度在全省18地市中排名較落后于綜合發(fā)展水平排名，這一現(xiàn)象主要是由于這些城市在某一方面的發(fā)展嚴重落后于其他方面的發(fā)展。四是許昌、漯河、南陽、濮陽、駐馬店、信陽等地各指標水平在全省18地市中排名比較靠后，然而協(xié)調(diào)度在全省18地市中排名比較靠前，這一現(xiàn)象是由于綜合發(fā)展處于低水平而相對協(xié)調(diào)造成的。

4 對策建議

4.1 促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這一現(xiàn)狀刺激社會各成員經(jīng)濟工作的轉(zhuǎn)變，催生經(jīng)濟增長新動力。提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)，推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是必行之路。當前，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊，雖然沒有動搖我國長期穩(wěn)定發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，但是帶給經(jīng)濟發(fā)展的壓力依然不容小覷，身處中部戰(zhàn)略地區(qū)的河南省，要在此期間頂住壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展、不掉隊，堅持全面提升河南開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，同時把工作重點放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進制造業(yè)升級、淘汰落后產(chǎn)能上。另外，要堅持探索和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極扶持智慧產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資，為整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)造良好的局面。

4.2 推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務

一是要扎實推進河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加大農(nóng)村道路建設(shè)，堅持落實百縣通村入組工程，提高省內(nèi)交通便利度，打造全省城市之間網(wǎng)狀式交通干線，提高省內(nèi)通達水平，增強區(qū)域間商業(yè)和文化交流;二是要加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生項目建設(shè)，提高項目資金投入，統(tǒng)籌配置相關(guān)資源，積極推動高水平大學建設(shè)，加快公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，優(yōu)化養(yǎng)老服務，創(chuàng)建綜合性智慧養(yǎng)老服務平臺，提高居民生活幸福度。三是要落實“放管服”精神，建立和完善權(quán)責清晰、便民利民、銜接到位的基本公共服務制度體系，拓展公共服務內(nèi)涵，滿足市民意愿和需求，加大農(nóng)村公共服務建設(shè)，加大力度整合不同系統(tǒng)的公共服務資源，做到基本公共服務標準化和均等化。

4.3 加大對欠發(fā)達地區(qū)扶持力度

河南省域內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)普遍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展缺少動力，部分欠發(fā)達地區(qū)地勢偏遠交通不便，人才流失較為嚴重。對于此種地區(qū)，需要建立長期普惠的扶持機制，在人力、物力、財力、政策上多做傾斜。對欠發(fā)達地區(qū)提高財政轉(zhuǎn)移支付力度、增加科教投資、建立健全扶持政策，探索多元化扶持模式，加強發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，建立區(qū)域聯(lián)動機制，促進欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

此外，鄭州是全省各市中經(jīng)濟最為發(fā)達的中心城市，要充分發(fā)揮其樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢，加強各市之間交流，形成區(qū)域聯(lián)動機制;要發(fā)揮中心城市帶動作用，加強對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度和合作深度，引領(lǐng)全省其他地市共同發(fā)展。

4.4 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以創(chuàng)新帶動區(qū)域聯(lián)動

創(chuàng)新是社會發(fā)展的第一動力，是國家或地區(qū)提高競爭力的主力戰(zhàn)備。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，一是要提高科學技術(shù)創(chuàng)新。以科技更新和升級提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，降低資源消耗率，提高要素使用效率，從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)形成。二是要創(chuàng)新發(fā)展方式。在行業(yè)發(fā)展中引入大數(shù)據(jù)和人工智能，創(chuàng)新要素分配，構(gòu)建要素流動新關(guān)系，促進市場主體升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是要大力投入創(chuàng)新建設(shè)。繼續(xù)推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提高創(chuàng)新政策優(yōu)惠，吸引各組織機構(gòu)參加建設(shè)創(chuàng)新平臺基地，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，支持建設(shè)產(chǎn)學研合作基地，激發(fā)創(chuàng)新活力。

4.5 加強生態(tài)環(huán)境保護，提高資源和環(huán)境承載力

實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開資源和生態(tài)環(huán)境的支撐，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，要對各產(chǎn)業(yè)進行擇優(yōu)發(fā)展，而對于高耗能、高污染、高三廢排放量的產(chǎn)業(yè)要盡早淘汰或更新升級，走綠色經(jīng)濟發(fā)展道路，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，做到“既要金山銀山又要綠水青山”。此外，在經(jīng)濟生產(chǎn)過程中要改變資源利用方式，提高資源利用率，加大低耗產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)施投入，提高經(jīng)濟效率和經(jīng)濟質(zhì)量。與此同時，加強大氣污染防治和省內(nèi)河流環(huán)境綜合治理，嚴格控制省內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染，大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化;建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，對污染行為進行規(guī)范化環(huán)評、監(jiān)測和治理;加強跨區(qū)域排污和碳排放管理，推進資源有償使用制度。

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