魯飛

7月14日至15日，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在?？谂e辦《國家畜禽遺傳資源目錄》解讀培訓(xùn)班，分別就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號）、《國家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡稱《目錄》）進(jìn)行深入解讀，圍繞地方畜禽遺傳資源保護(hù)與開發(fā)利用、貫徹實(shí)施《目錄》等情況展開匯報(bào)、討論。

自《目錄》公布以來，全國各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極宣傳、解讀，進(jìn)一步規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理，開展畜禽遺傳資源調(diào)查，加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

首次明確33種家養(yǎng)畜禽

5月29日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式公布《目錄》，首次明確了家養(yǎng)畜禽種類33種，包括地方品種、培育品種、引入品種及配套系。其中，傳統(tǒng)畜禽17種，分別為豬、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉；特種畜禽16種，分別為梅花鹿、馬鹿、馴鹿、羊駝、火雞、珍珠雞、雉雞、鷓鴣、番鴨、綠頭鴨、鴕鳥、鴯鹋、水貂（非食用）、銀狐（非食用）、北極狐（非食用）、貉（非食用）。《目錄》屬于畜禽養(yǎng)殖的正面清單，列入《目錄》的，按照《中華人民共和國畜牧法》管理。

畜禽是畜牧生產(chǎn)最基本的要素，畜禽良種是推動畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心?！缎竽练ā返诙l規(guī)定，“本法所稱畜禽，是指列入依照本法第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽”。但是，長期以來，學(xué)術(shù)界對于“畜禽”的定義不盡相同，各界對于哪些動物可以界定為畜禽始終沒有達(dá)成共識。

大眾對于牛、羊、豬、雞等耳熟能詳，這些“傳統(tǒng)”家養(yǎng)畜禽列入《目錄》不存在爭議。爭論的焦點(diǎn)在于梅花鹿等特種畜禽，它們馴化時(shí)間相對較短、表型與野生親緣種之間的差別不像傳統(tǒng)畜禽那樣明顯，是列入《目錄》還是按照野生動物管理，長久未能達(dá)成共識。此外，即便是大多數(shù)馴化成功的家養(yǎng)畜禽，其原生野生種也在自然界中同時(shí)存在，如家豬與野豬、家鴨與野鴨；個(gè)別物種還存在家養(yǎng)與其野生原種之間的血緣交流。例如，人們有計(jì)劃地將野牦牛的血緣引入家養(yǎng)牦牛群體，以增大家養(yǎng)牦牛體型，增強(qiáng)其抗病力與抗逆性，這無疑增加了區(qū)分家養(yǎng)畜禽和野生動物的難度。

全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）明確規(guī)定，“凡《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止”“列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定”，并要求國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門“依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)部門密集研究，加快推進(jìn)，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了《目錄》的制定公布工作。《目錄》明確了《畜牧法》的適用范圍，從科學(xué)性、專業(yè)性與實(shí)踐性多維角度確定了家養(yǎng)畜禽與野生動物區(qū)分的基本原則，明確了“畜禽”的概念，科學(xué)界定了畜禽種類和畜禽品種的關(guān)系。既充分考慮了當(dāng)前我國畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，又統(tǒng)籌兼顧了國內(nèi)外社會、經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗多元化的要求，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。

《目錄》的發(fā)布建立在詳盡的資源調(diào)查和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)論證基礎(chǔ)之上。我國先后于20世紀(jì)80年代、本世紀(jì)初組織開展了兩次全國畜禽遺傳資源調(diào)查，基本摸清畜禽遺傳資源的家底，掌握了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，出版了《中國畜禽遺傳資源志》。在此基礎(chǔ)上，國家畜禽資源委員會組織專家隊(duì)伍，調(diào)動全國大學(xué)、科研單位、畜牧企業(yè)的力量，完成了資料收集、意見匯總分析等工作，在學(xué)術(shù)上取得重大突破，解決了長期以來懸而未決的兩大難題，為行政部門決策、《目錄》發(fā)布提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，《目錄》根據(jù)是否可以食用，對畜禽進(jìn)行了區(qū)分。水貂、銀狐、北極狐等毛皮動物，以產(chǎn)品利用為主，胴體肉不用于食用。

根據(jù)家養(yǎng)畜禽與野生動物界定的基本原則和畜禽的定義，某些在民間具有一定飼養(yǎng)規(guī)模的動物未列入《目錄》。例如，黑天鵝、鴻雁等禽類人工馴養(yǎng)時(shí)間短，種源需要從野外采集；果子貍、竹鼠等攜帶的病原體背景不清，公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)較大；蛇、蛙及昆蟲等不屬于《畜牧法》管理的家養(yǎng)畜禽（哺乳類和鳥類）范圍，不宜列入畜禽目錄?？傊ㄟ^科學(xué)界定，有效防止了通過將野生動物列入《目錄》，進(jìn)而規(guī)避《決定》禁止濫食野生動物的要求。

推動畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

國家畜禽遺傳資源委員會根據(jù)《目錄》，公布細(xì)化到品種級的《國家畜禽遺傳資源品種名錄》（以下簡稱《品種名錄》）。《目錄》中所列畜禽名稱為動物分類學(xué)中的“種”，而不是具體的品種，這種表達(dá)方式兼顧了科學(xué)性、專業(yè)性與實(shí)踐性。在生產(chǎn)實(shí)踐中，畜禽“種”的類型是相對固定的，而畜禽品種隨著馴化、生產(chǎn)、育種創(chuàng)新不斷增加?！赌夸洝吩诿總€(gè)物種后相應(yīng)細(xì)分了地方品種、培育品種及配套系、引入品種及配套系三個(gè)類別，其具體的品種名稱分別收錄于《品種名錄》中，均通過了國家畜禽遺傳資源委員會鑒定、審定或認(rèn)定。

隨著畜禽遺傳資源調(diào)查工作的深入，新的地方品種還會被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)；為滿足人們多樣化的消費(fèi)需求，提高畜禽生產(chǎn)性能和產(chǎn)品品質(zhì)，新的培育品種將不斷育成，有時(shí)還會從國外引進(jìn)一些優(yōu)良品種。這些品種通過國家畜禽遺傳資源委員會鑒定、審定后，以《品種名錄》的形式更新、公布。

《目錄》《品種名錄》和國家級、省級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄等一系列文件相互銜接，構(gòu)成了畜禽遺傳資源基本的界定、分類體系，對于貫徹落實(shí)畜牧法，規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾健康安全，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人指出，《目錄》的制定和實(shí)施，將有力促進(jìn)我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。我國畜禽遺傳資源豐富，長期馴化和定向選育的家畜家禽，有效支撐了我國畜牧業(yè)發(fā)展。改革開放40年來，畜牧業(yè)發(fā)展步入快車道，總產(chǎn)值近3萬億元，增加了142.5倍；肉、蛋總產(chǎn)量位列世界第一位，分別占全球總產(chǎn)量的26%、40%。畜禽種業(yè)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示，《目錄》是《決定》和《畜牧法》的重要配套文件，明確了哪些動物屬于家畜家禽，哪些畜禽的遺傳資源保護(hù)利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)然顒舆m用于《畜牧法》管理。既充分考慮了當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，又科學(xué)兼顧了未來畜產(chǎn)品安全消費(fèi)的發(fā)展趨勢?！赌夸洝返闹贫ê蛯?shí)施，對于貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)全國人大常委會《決定》和《畜牧法》規(guī)定，保障人民群眾生命健康安全具有重要意義；對于準(zhǔn)確把握畜禽范圍，規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理工作，正確處理好資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收具有現(xiàn)實(shí)意義。

《目錄》公布后，如何引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，近年來，優(yōu)供給、強(qiáng)安全、保生態(tài)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。下一步，將指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場戶在《目錄》所列范圍內(nèi)規(guī)范開展飼養(yǎng)經(jīng)營活動。推進(jìn)畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理規(guī)程，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，總結(jié)一批可復(fù)制推廣的典型模式，發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的作用，提高養(yǎng)殖場戶生物安全防護(hù)和飼養(yǎng)管理水平。強(qiáng)化畜禽重大動物疫病防控，加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，落實(shí)動物防疫主體責(zé)任，提升動物防疫條件，依法履行強(qiáng)制免疫、產(chǎn)地檢疫申報(bào)、突發(fā)疫情處置等責(zé)任，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建無疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加大畜禽糞污資源化利用政策支持力度，大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育畜禽糞污處理利用專業(yè)化服務(wù)主體。

此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，這個(gè)《目錄》不是一成不變的，是可以調(diào)整的。在畜牧業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)踐中，如果確有必要列入《目錄》的，將按照《畜牧法》規(guī)定，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過科學(xué)認(rèn)真評估論證后，依照法定程序?qū)Α赌夸洝愤M(jìn)行調(diào)整。

《目錄》影響多面而深遠(yuǎn)

《目錄》注重保障人民群眾的健康安全。列入《目錄》的畜禽，其人工飼養(yǎng)歷史悠久，管理相對規(guī)范，對其疫病研究比較系統(tǒng)深入，有成熟的防疫和疾病防治體系，可以有效保障畜禽群體的健康。通過規(guī)范養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖設(shè)施、飼料、疾病防控、規(guī)范管理和加工等體系建設(shè)，為人類提供了大量優(yōu)質(zhì)、安全、種類豐富的肉蛋奶等畜產(chǎn)品。以《目錄》的發(fā)布為基礎(chǔ)，能更好地規(guī)范畜牧生產(chǎn)，充分發(fā)揮優(yōu)秀畜禽遺傳資源的作用，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，為改善人民膳食結(jié)構(gòu)、保障大眾健康作出更大的貢獻(xiàn)。

中山大學(xué)教授劉小紅表示，《目錄》的發(fā)布，是規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理的一件大事，對畜禽遺傳資源的保護(hù)、家養(yǎng)動物的持續(xù)發(fā)展、保障人民健康都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

首先，《目錄》科學(xué)界定畜禽養(yǎng)殖范圍，規(guī)范養(yǎng)殖管理。隨著全球畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，畜禽遺傳資源目錄管理制度日益得到重視?！赌夸洝钒茵B(yǎng)的傳統(tǒng)畜禽17種和特種畜禽16種共33個(gè)種類，實(shí)現(xiàn)了畜牧生產(chǎn)用畜禽和野生動物的嚴(yán)格界定，有助于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)秩序。

其次，《目錄》有助于保障食品安全，減少人獸共患病的人際傳播。畜禽養(yǎng)殖會受到畜禽流行病的影響，這些流行病有像禽流感之類的人畜共患病，也有對畜禽致死率較高的非洲豬瘟。對于這些畜禽疾病，最佳的管理方式是控制好傳染源。明確某個(gè)品種是否納入《目錄》中，有利于加強(qiáng)《畜牧法》和相關(guān)的立法管理，有利于畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)對流行性疾病的整體防控。

第三，有利于引導(dǎo)消費(fèi)快習(xí)慣，促進(jìn)健康消費(fèi)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算，《目錄》中的17種傳統(tǒng)畜禽2018年肉類總產(chǎn)量8571萬噸，約占我國肉類總產(chǎn)量的99.04%；禽蛋產(chǎn)量3128.28萬噸，為供應(yīng)總量的100%。畜禽產(chǎn)業(yè)保障了動物源食品的供給，為人們膳食結(jié)構(gòu)的改善和生活水平的提高做出了重要貢獻(xiàn)。公布《目錄》，一定程度上也為消費(fèi)者提供了消費(fèi)指引，有利于引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、健康消費(fèi)，滿足對動物蛋白等的需求。

第四，有利于野生動物資源的保護(hù)。我國自1989年3月1日起施行《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》。但是，濫食野生動物陋習(xí)長期存在，大規(guī)模養(yǎng)殖并食用野生動物形成惡性循環(huán)?！赌夸洝返陌l(fā)布，明確了畜禽養(yǎng)殖范圍，也區(qū)分了和野生動物的界限?！赌夸洝繁旧黼m然不能解決濫食野生動物問題，但是對加強(qiáng)野生動物保護(hù)具有重要的實(shí)踐意義。

第五，有利于畜禽遺傳資源保護(hù)與開發(fā)利用。以《目錄》發(fā)布為契機(jī)，各地可加快建立一批畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫，有利于促進(jìn)國家級畜禽種質(zhì)資源平臺建設(shè)，加大畜禽遺傳資源保護(hù)力度。加快培育一批適應(yīng)市場需求和導(dǎo)向的新品種、新品系或配套系，生產(chǎn)差異化產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供更多優(yōu)質(zhì)、美味的畜產(chǎn)品，推動我國從畜禽遺傳資源大國走向畜禽遺傳資源強(qiáng)國。