張偉峰

京杭大運(yùn)河代表了我國古代人民勞動(dòng)與智慧的結(jié)晶，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，但是目前因?yàn)殚_發(fā)不合理的問題，造成了自然環(huán)境的破壞，京杭大運(yùn)河不再出現(xiàn)往日的盛景，因此需要可行的方案來解決這些問題。

世界遺產(chǎn)

兩千多年以來，京杭大運(yùn)河不僅了哺育和滋養(yǎng)了京杭大運(yùn)河的兩岸人民，同時(shí)也為整個(gè)中國人民留下了數(shù)不勝數(shù)的悠久歷史文化和遺跡，目前已經(jīng)在國家文物部門注冊(cè)和正式公布的國家級(jí)歷史文物保護(hù)單位總數(shù)就已經(jīng)高達(dá)600處，這些在京杭大運(yùn)河的歷史中所保存遺留下來的大運(yùn)河歷史文化和遺跡是對(duì)京杭大運(yùn)河的歷史原本性、完整性的體現(xiàn)，而且是來自于全國各地的不同傳統(tǒng)習(xí)俗和文化在京杭大運(yùn)河兩岸的歷史文化匯集中相互碰撞，也因此使得京杭大運(yùn)河逐漸發(fā)展成為了中國歷史文化對(duì)外傳播與國際經(jīng)濟(jì)交流的重要渠道。對(duì)于京杭大運(yùn)河作為人類歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀的深入調(diào)查也充分顯示，大運(yùn)河的文化遺產(chǎn)保護(hù)情況不容樂觀。就其文化遺產(chǎn)保護(hù)而言，申遺成功的京杭大運(yùn)河應(yīng)該只是一個(gè)逗號(hào)，而不應(yīng)該認(rèn)為是一個(gè)完美的句號(hào)，申遺成功的京杭大運(yùn)河申遺項(xiàng)目理應(yīng)成為對(duì)京杭大運(yùn)河的文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展以及文化傳承的一個(gè)新歷史性的起點(diǎn)。

保護(hù)中存在的問題

京杭大運(yùn)河全長1 794 km。且與之相交的河流生態(tài)系統(tǒng)眾多，水系關(guān)系極其復(fù)雜。當(dāng)然不同的河段之間也有著不同的人文地理自然的條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展條件，運(yùn)河的現(xiàn)狀以及生態(tài)資源管理保護(hù)的現(xiàn)狀和綜合利用的實(shí)際狀況也大不相同。此外，不同的運(yùn)河保護(hù)相關(guān)的單位和管理部門也都具有不同的生態(tài)保護(hù)管理工作的職責(zé)，以及不同的生態(tài)保護(hù)管理工作的重點(diǎn)、原則和生態(tài)保護(hù)管理工作的程序，在某些技術(shù)和管理方面很有可能導(dǎo)致彼此之間存在著矛盾或者較大的利益沖突。這些矛盾或者沖突都會(huì)為今后的京杭大運(yùn)河的建設(shè)以及生態(tài)資源保護(hù)和管理工作的開展過程帶來極大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益困擾。

據(jù)國家科學(xué)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查顯示，運(yùn)河非常重要的歷史文化遺跡不再與原始遺跡相同，有些完全消失。在大多數(shù)沿海地區(qū)和城市，由于沒有合理的城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)來促進(jìn)沿海運(yùn)河旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此許多河段一味地專注于促進(jìn)運(yùn)河旅游資源，運(yùn)河緩沖區(qū)和自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。由于運(yùn)河的歷史和文化廣場以及大型的運(yùn)河文化主題公園以及開發(fā)商想要建造的一些受歡迎的運(yùn)河景點(diǎn)，大多數(shù)歷史和文化遺址都已消失，原始的運(yùn)河景觀已被完全摧毀。京杭大運(yùn)河的規(guī)劃統(tǒng)一和保護(hù)工作總體規(guī)劃也許就是一個(gè)對(duì)于我國政府作為一個(gè)龐大的國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體近年來正在努力進(jìn)行的規(guī)劃和申報(bào)的龐大的世界遺產(chǎn)，相對(duì)應(yīng)的，對(duì)于我國京杭大運(yùn)河的規(guī)劃和管理工作也許就是一個(gè)國家應(yīng)該建立的具有一個(gè)龐大經(jīng)濟(jì)整體的統(tǒng)一保護(hù)規(guī)劃和一個(gè)統(tǒng)一的文物和交通協(xié)調(diào)綜合整治的工作機(jī)制。但是直到今日，中國關(guān)于京杭大運(yùn)河的自然生態(tài)保護(hù)和資源綜合利用工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃保護(hù)和整治的工作總體規(guī)劃仍未正式公布和出臺(tái)。究其原因，其中一方面的問題就是還沒有完全建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工作的機(jī)制。另外一方面的問題也許就是目前我國對(duì)于大運(yùn)河的規(guī)劃保護(hù)重要性和其規(guī)劃統(tǒng)一保護(hù)管理工作涉及的已經(jīng)大到了包括文物、交通、水利、規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域和國家有關(guān)的地方和部門，每個(gè)與地方和國家有關(guān)的部門對(duì)于京杭大運(yùn)河的總體規(guī)劃和其保護(hù)管理工作都存在缺乏統(tǒng)一的理解和認(rèn)識(shí)。

具體措施

區(qū)別和合理劃分不同的歷史文化遺產(chǎn)，進(jìn)行有效、科學(xué)的遺產(chǎn)保護(hù)和文化傳承，促進(jìn)不同相關(guān)學(xué)科之間的學(xué)術(shù)研究和交流。并規(guī)范各職能部門之間的工作職責(zé)和范圍。同時(shí)，在規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)京杭大運(yùn)河的文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要職責(zé)基礎(chǔ)上，對(duì)交通運(yùn)輸、環(huán)境的保護(hù)、景觀、旅游等遺產(chǎn)保護(hù)方面積極探索新的遺產(chǎn)保護(hù)功能，并逐步形成新的理論體系。在遺產(chǎn)保護(hù)的總體目標(biāo)，原則和遺產(chǎn)保護(hù)策略等問題方面已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，形成一個(gè)全面的新的遺產(chǎn)保護(hù)認(rèn)識(shí)和對(duì)京杭大運(yùn)河的歷史文化遺產(chǎn)的概念和定義，為推進(jìn)中國京杭大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和文化傳承工作提供新的理論幫助。

在當(dāng)前法治主義的社會(huì)中，法律是一切制止違法行為的強(qiáng)制性基礎(chǔ)和法律依據(jù)。目前對(duì)于進(jìn)一步實(shí)施和完善京杭大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)強(qiáng)制性保護(hù)的各方面及其相關(guān)的強(qiáng)制性保護(hù)法律和政策體系還不夠完備，所以當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步建立和完善對(duì)京杭大運(yùn)河文化遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)制性保護(hù)和對(duì)非物質(zhì)遺產(chǎn)以及其文化的保護(hù)傳承以及可持續(xù)發(fā)展的各方面及其有關(guān)的保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，逐步研究建立和形成系統(tǒng)完備的法規(guī)和強(qiáng)制性體系，利用保護(hù)相關(guān)法律的強(qiáng)制性和其他法律的力量對(duì)其文化遺產(chǎn)去進(jìn)行強(qiáng)制性的保護(hù)。

進(jìn)一步地深化和加強(qiáng)各地區(qū)和有關(guān)行政部門間的密切協(xié)作聯(lián)系與溝通，成立多方共同組織參與的中國鐵路京杭大運(yùn)河沿線生態(tài)資源保護(hù)利用管理統(tǒng)一規(guī)劃的工作組。綜合有針對(duì)性地研究和考慮中國鐵路京杭大運(yùn)河沿線各類歷史文化遺產(chǎn)的生態(tài)保護(hù)和利用管理，以及京杭大運(yùn)河沿線可能存在的地區(qū)及其他文化遺產(chǎn)相關(guān)的生態(tài)資源保護(hù)利用管理方面的情況和問題，制定中國鐵路生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃。各級(jí)鐵路有關(guān)行政部門和企事業(yè)單位要定期地組織多學(xué)科、跨行業(yè)、跨區(qū)域的大型學(xué)術(shù)性交流與討論和大型專題學(xué)術(shù)研討會(huì)，充分地組織專家交流經(jīng)驗(yàn)、意見和聽取專家的意見建議，加強(qiáng)行業(yè)跨區(qū)域的學(xué)術(shù)交流與科學(xué)研究相互交流借鑒。為繼續(xù)促進(jìn)中國鐵路京杭大運(yùn)河在不同的區(qū)域和行業(yè)方面的相關(guān)生態(tài)保護(hù)與歷史文化的傳承和社會(huì)發(fā)展工作奠定良好基礎(chǔ)。

總而言之，為了保護(hù)具有悠久歷史的京杭大運(yùn)河，需要克服目前存在的開發(fā)不合理等種種問題，并且要結(jié)合實(shí)際制訂可行的計(jì)劃，通過多地政府與相關(guān)環(huán)保部門聯(lián)手制訂，最終使京杭大運(yùn)河重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

作者單位：本刊編輯部