錢峰

據(jù)印度多家媒體披露，在日本政府提議下，印度、日本和澳大利亞貿(mào)易和商業(yè)部長將于近期就啟動三方“供應(yīng)鏈彈性倡議”舉行首次會議，試圖在現(xiàn)有雙邊供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建立替代方案，以減少對中國供應(yīng)鏈的依賴。未來一旦達成諒解，這個被稱為“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”的倡議還將對東盟國家開放。此舉既是全球新冠疫情背景下業(yè)已開啟的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整步伐的延續(xù)，也摻雜著錯綜復(fù)雜的地緣政治考量，背后更浮現(xiàn)出美國撮合“四國機制”的無形之手。

始于上世紀90年代的全球化大潮造就了一個密切交融、相互依存的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，由于近年來貿(mào)易保護主義抬頭、新科技和產(chǎn)業(yè)革命勃興、政治民粹勢力泛起以及貧富差距拉大，全球化進程在疫情之前已有逆向發(fā)展的勢頭。此次百年未見之疫情嚴重打亂全球物流、商流及生產(chǎn)，暴露了全球化國際分工背景下產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性，對不少國家政治、經(jīng)濟、民生、安全和心理上均帶來沖擊，也促使多國政府重思產(chǎn)業(yè)布局和供應(yīng)鏈安全問題。中國率先走出疫情并展現(xiàn)出了強大的生產(chǎn)供給能力，但這在為全球抗疫提供巨大支持的同時，也讓部分國家對戰(zhàn)略物資供給過度依賴中國產(chǎn)生擔憂，拉高了其減少對華依賴的呼聲。受中美關(guān)系急劇動蕩、美國不斷加大對華全面遏制力度等非經(jīng)濟因素的影響，部分國家為規(guī)避風險，計劃將相關(guān)產(chǎn)業(yè)引流回國或轉(zhuǎn)移到中國以外。

以印度為例，莫迪政府今年5月推出大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案，提出將審視其土地、就業(yè)和稅制等法律體系，以振興“印度制造”為重點，在國內(nèi)構(gòu)建新的供應(yīng)鏈和市場。中印邊境對峙及沖突事件之后，印度一方面加大經(jīng)濟領(lǐng)域“去中國化”步伐，另一方面積極尋求國際合作，迎合美國對華“脫鉤”政策，接觸了眾多美國企業(yè)，甚至高調(diào)宣稱將劃撥大片土地承接從中國轉(zhuǎn)移出來的項目。

而早在2012年中日關(guān)系因釣魚島問題惡化后，加之中國勞動力成本上升，日本企業(yè)就開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈依賴中國的問題，討論所謂“中國＋1”策略，試圖將其在中國的生產(chǎn)設(shè)施向外轉(zhuǎn)移。疫情初期，中國經(jīng)濟一度停頓，更加劇了日本方面的擔憂。安倍政府為此撥出?？钛a貼，鼓勵企業(yè)將制造業(yè)從中國外遷。澳大利亞因在中美戰(zhàn)略競爭中緊跟，致使澳中經(jīng)濟關(guān)系嚴重受損。由于在三國中，澳大利亞對中國依賴最重，加之澳自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，因此澳也迫切想把與中國這一最大貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)部分轉(zhuǎn)向日本或印度。

這一倡議的出臺與近來美國政府對華“脫鉤”政策密切相關(guān)。去年4月，美國曾宣布通過一項將與澳大利亞、日本、印度等國合作的“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)”計劃，試圖重置全球供應(yīng)鏈，推動有關(guān)國家企業(yè)撤離中國，以期削弱中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

在后疫情時代，全球經(jīng)濟體系調(diào)整重構(gòu)的趨勢雖不可避免，政治因素還將持續(xù)放大，但經(jīng)濟利益仍是決定因素。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，背后糾纏著政治和商業(yè)兩種不同邏輯。在政治邏輯作用下，政客考慮的是地緣政治博弈、意識形態(tài)競爭和國家安全等問題。而資本趨利，企業(yè)在商業(yè)邏輯中考慮更多的是成本、利潤、風險以及這三者間的權(quán)衡計較。

中國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2010年中國制造業(yè)增加值超過美國，成為第一制造業(yè)大國。2018年中國制造業(yè)增加值占全世界份額超過28%。中國巨大且充滿潛力的市場、高質(zhì)量的勞動力資源、成熟的供應(yīng)鏈、政府的政策支持、穩(wěn)定安全的社會環(huán)境以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對國際資本具有強大吸引力。基于追求利潤最大化的需求，企業(yè)很難輕易改弦更張、推倒重來。政客可以在臺前夸夸其談，最終還得按資本和商業(yè)利益的節(jié)奏起舞，決定產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整變化的根本動力還是經(jīng)濟規(guī)律、資本屬性和科技進步。▲

（作者是清華大學國家戰(zhàn)略研究院研究部主任、研究員）