方同輝

摘 要：目前我國應(yīng)急管理體系在逐步完善，應(yīng)急能力在逐步增強(qiáng)。作為我國應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)和重要組成部分，農(nóng)村應(yīng)急管理具有重要的地位。同時，由于農(nóng)村應(yīng)急管理在體制機(jī)制、人員組成、作用發(fā)揮、應(yīng)急能力等方面存在諸多不足。因此，加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理能力的重要性更加凸顯。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理能力需要從國家應(yīng)急管理體系的層面，從維護(hù)農(nóng)村公共安全的角度，主要從提高認(rèn)識、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化培訓(xùn)等方面入手。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;應(yīng)急管理能力;能力

一、加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理的重要意義

農(nóng)村應(yīng)急管理是我國應(yīng)急管理體系不可缺少的重要組成部分。同同時，由于農(nóng)村自身的特殊情況，農(nóng)村應(yīng)急管理在維護(hù)農(nóng)村安全、推動農(nóng)村發(fā)展、積累農(nóng)村應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)、開展應(yīng)急教育等方面存在重要的價(jià)值和意義。

（一）農(nóng)村應(yīng)急管理是維護(hù)農(nóng)村安全的必然

農(nóng)村安全和秩序穩(wěn)定是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，影響農(nóng)村安全的因素主要有黑惡勢力、暴力事件以及一些自然災(zāi)害等。在這些因素中，由于自然災(zāi)害的突發(fā)性和危害性等特點(diǎn)，在預(yù)防和救治等方面存在較大的難題。對于自然災(zāi)害，提前做好預(yù)警是關(guān)鍵，提高搶救能力是核心。目前，我國農(nóng)村建立了避災(zāi)的相關(guān)制度和組建的隊(duì)伍，在重大災(zāi)害發(fā)生前和發(fā)生后，這些應(yīng)急體系發(fā)揮了巨大的作用，及時挽回了一些財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。因此，建立和完善農(nóng)村應(yīng)急管理體系和提高應(yīng)急管理能力是維護(hù)農(nóng)村安全的重要舉措。而且，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)融合的加快，影響農(nóng)村安全的因素在不斷增多，在這些背景下，加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理的重要性更加凸顯。

（二）應(yīng)急管理能力是基層黨組織的重要能力

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村應(yīng)急管理的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，其能力和素質(zhì)直接影響農(nóng)村應(yīng)急管理的開展和效果。由于農(nóng)村發(fā)展等方面的任務(wù)較重，事務(wù)較為煩雜，農(nóng)村基層黨組織的能力表現(xiàn)出綜合性等特點(diǎn)。其中科學(xué)意義上的應(yīng)急管理是農(nóng)村基層黨組織能力的重要組成部分，而且是急需加強(qiáng)的能力之一。提高農(nóng)村基層黨組織的應(yīng)急能力，能有效提高農(nóng)村基層黨組織應(yīng)急管理的效力，能為農(nóng)村安全提供強(qiáng)力的保障。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理能是開展應(yīng)急教育的重要途徑

總體來說，我國應(yīng)急管理的宣傳教育目前比較滯后。這種后果明顯體現(xiàn)在重大疫情等發(fā)生后人們的過度恐慌和一些嚴(yán)重的不理性行為和做法。所以，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育的常態(tài)化和實(shí)效化非常重要，也是一項(xiàng)急需強(qiáng)化的重要任務(wù)。相比而言，農(nóng)村的應(yīng)急管理宣傳教育更為滯后，農(nóng)民對于應(yīng)急管理的知曉度嚴(yán)重不足。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理有助于在實(shí)踐上深化和拓展農(nóng)村應(yīng)急管理的途徑和機(jī)制，有助于從體驗(yàn)教育開展農(nóng)民應(yīng)急管理教育的效果。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理有助于積累農(nóng)村應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)

我國的應(yīng)急管理開展具有悠久的歷史，其中有一些非常好的經(jīng)驗(yàn)和做法。及時對這些經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)有助于為后期的應(yīng)急管理提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。對于農(nóng)村而言，在平時的應(yīng)急中，總結(jié)出了一些比較好的做法，這些經(jīng)驗(yàn)和做法在一些地質(zhì)災(zāi)害中發(fā)揮了一定的作用。在農(nóng)村開展現(xiàn)代意義上的應(yīng)急管理，并科學(xué)地總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，有助于推動農(nóng)村應(yīng)急管理的水平和能力的提升，有助于增強(qiáng)農(nóng)村維護(hù)自身安全的能力。

二、農(nóng)村應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及存在的不足

（一）農(nóng)村應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

相對于以前，目前農(nóng)村應(yīng)急管理能力有了較大的提升，這主要得益于我國經(jīng)濟(jì)等方面的快速發(fā)展，以及各項(xiàng)制度的不斷完善，也得益于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的不斷增強(qiáng)，執(zhí)政理念的不斷優(yōu)化，對應(yīng)急管理的不斷重視。總體來看，農(nóng)村應(yīng)急管理有以下的進(jìn)步和發(fā)展：一是有了應(yīng)急的方案和機(jī)制。農(nóng)村是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，國土、森林等部門都將農(nóng)村作為災(zāi)害的重要觀察點(diǎn)，在農(nóng)村都建立了相應(yīng)的應(yīng)季制度。二是有應(yīng)急的隊(duì)伍。這些隊(duì)伍主要以黨支部為核心，以黨員干部為骨干，以及一些農(nóng)民組成。從職能看，大多知道本村的地質(zhì)隱患點(diǎn)以及撤離路線。從效果看，在一些農(nóng)村突發(fā)的洪水和泥石流等災(zāi)害中，黨員干部在組織群眾撤離等方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。三是開展了相關(guān)的宣傳，由于長期在本村，農(nóng)民對村附近各種地質(zhì)隱患比較熟悉，再加上相關(guān)的宣傳，農(nóng)民基本上對地質(zhì)災(zāi)害及危害都有一定的認(rèn)識。

以上農(nóng)村在應(yīng)急管理方面只是比較好的方面，但同時還存在很多不足的方面。

（二）農(nóng)村應(yīng)急管理存在的不足

總體來看，農(nóng)村的應(yīng)急管理能力有了一定的進(jìn)步，但存在一些問題依然突出，這些問題是目前制約農(nóng)村應(yīng)急管理能力的重要因素，也是提升農(nóng)村應(yīng)急管理的問題導(dǎo)向和舉措之靶。

1.農(nóng)村應(yīng)急管理能力存在層次性的差別

目前，農(nóng)村應(yīng)對滑坡和洪水等地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急體系和方案規(guī)劃等已經(jīng)建立，而且組織比較有效。但對于傳染性疾病等重大疫情的應(yīng)急管理能力較差，對于重大疫情的主動應(yīng)急的意識不足，相關(guān)的前期宣傳不足，初期的組織效力不足，應(yīng)對能力不足。綜其原因，主要是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件比較差，醫(yī)療能力不足，重大疫情的蔓延快，黨員干部的相關(guān)知識不足，農(nóng)民防護(hù)意識差。所以，從總體上看，農(nóng)村對于地質(zhì)類災(zāi)害有一定的應(yīng)對能力，但對于傳染病等疫情的能力較差，體現(xiàn)出較明顯的層次性。這種農(nóng)村應(yīng)急管理方面存在的木桶效應(yīng)是提升應(yīng)急管理必須要面對和解決的問題。

2.農(nóng)村應(yīng)急管理存在主動性不足的問題

農(nóng)村具有典型的鄉(xiāng)土社會性，生于斯、長于斯的情懷使得農(nóng)民在農(nóng)村有了明顯的安全感。這種安全感在一定程度上麻痹了農(nóng)民的危機(jī)意識，但實(shí)質(zhì)上由于農(nóng)村發(fā)展逐漸加快，涉農(nóng)的各種安全因素不斷增多，但一些農(nóng)民對其缺少清醒的認(rèn)識，這是目前潛伏的危機(jī)所在。以上分析的是農(nóng)民的應(yīng)急意識比較薄弱，而處于領(lǐng)頭地位的農(nóng)村黨員干部而言，雖然在認(rèn)識等方面比一般的農(nóng)民要強(qiáng)，但是對于應(yīng)急管理的重視往往不足，準(zhǔn)備不足，預(yù)警滯后，在重大突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)對不足，對于傳染病等方面的能力比較欠缺。

3.農(nóng)村應(yīng)急管理手段比較滯后

由于農(nóng)村本身的因素，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，信息相對閉塞，新科技手段在農(nóng)村的應(yīng)用較少，高科技手段在農(nóng)村應(yīng)急管理中的應(yīng)用程度不高。多數(shù)農(nóng)村還處于敲鑼、明哨等傳統(tǒng)的應(yīng)對階段。不可否認(rèn)，這些手段在農(nóng)村有一定的用武之地，但在高科技發(fā)達(dá)的今天，這些手段在應(yīng)對一些突發(fā)事件時往往捉襟見肘，面臨窘境。同時，隨著智能手機(jī)在農(nóng)村的逐步普及，農(nóng)民接受信息的便利化，以及農(nóng)村各種利益的分化，農(nóng)民的思想和價(jià)值多元化趨勢加快。如果在此時不進(jìn)行應(yīng)急管理手段等方面的創(chuàng)新，不積極借鑒新科技手段，對農(nóng)民的宣傳教育往往很可能滯后，在農(nóng)村突發(fā)事件的應(yīng)急等方面由于前期預(yù)警不足，往往會錯過突發(fā)事件應(yīng)對的先機(jī)和良機(jī)，造成損失的擴(kuò)大。

三、提升農(nóng)村應(yīng)急管理能力的主要措施

提升農(nóng)村的應(yīng)急管理能力要對癥下藥，主要是及時分析不同地方影響和制約農(nóng)村應(yīng)急管理能力的不同要素，分析其中的原因，結(jié)合一些前期的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出主要的解決對策。

（一）從系統(tǒng)性的角度提高農(nóng)村的應(yīng)急管理能力

系統(tǒng)性是針對目前農(nóng)村應(yīng)急管理存在的的明顯短板而提出的，主要的目的是及時彌補(bǔ)這些短板。從這個角度出發(fā)，為強(qiáng)化農(nóng)村的應(yīng)急管理能力，需要開展重大疫情的宣傳教育，相關(guān)知識的普及，防護(hù)能力的能力等方面。從應(yīng)對新冠肺炎的情況來看，農(nóng)村基本上還是運(yùn)用老辦法在抗擊疫情，并且還發(fā)揮了重要的作用。但是，應(yīng)該看到農(nóng)村的發(fā)展速度在不斷加快，如果不及時在應(yīng)急管理方面與時俱進(jìn)，將不能適應(yīng)維護(hù)農(nóng)村安全的需要。同時，不能用移植的方式來開展疫情防控，城市的疫情防控經(jīng)驗(yàn)不能移植到鄉(xiāng)村，不同鄉(xiāng)村的做法也不能照搬。

（二）從主動性的角度提升農(nóng)村應(yīng)急管理能力

主動性不足和創(chuàng)新性不夠是目前農(nóng)村應(yīng)急管理的重要現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的問題在于將會在農(nóng)村應(yīng)急管理方面“肌無力”。因此，應(yīng)該提高農(nóng)村應(yīng)急管理的主動性和創(chuàng)造性。一是創(chuàng)新農(nóng)村應(yīng)急管理的手段。主要是與上級黨委對接，與相關(guān)部門合作，將高科技手段應(yīng)用到農(nóng)村應(yīng)急管理中來，提高重大事件的預(yù)警能力和應(yīng)對能力。二是創(chuàng)新宣傳教育形式，積極采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的舞臺劇等形式常態(tài)性的開展應(yīng)急管理的宣傳教育，改變過去重在形式，輕在效果的做法。通過創(chuàng)新宣傳教育形式，讓應(yīng)急管理深入人心。

（三）從協(xié)作性的角度來提升農(nóng)村應(yīng)急管理能力

應(yīng)該看到，農(nóng)村自身在重大疫情應(yīng)對中存在力量薄弱的問題，這些問題一方面是由于農(nóng)村自身的條件決定的，還有一部分是外界因素。因此，外界應(yīng)給予農(nóng)村大力幫助，全面提升其應(yīng)急管理能力。從具體的幫扶機(jī)制來看，應(yīng)該建立和完善協(xié)作機(jī)制，開展常態(tài)性的協(xié)作，大力培訓(xùn)農(nóng)村應(yīng)急管理骨干，在應(yīng)急管理方面給予大力的資金、技術(shù)等方面的投入。

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