李婷

摘 要：新中國成立以后，為了適應(yīng)當(dāng)前的國際形勢和國內(nèi)環(huán)境，中央軍委不斷調(diào)整我國的兵役制度來適應(yīng)時代的步伐。我國的兵役制度在先后經(jīng)歷了志愿兵役制、義務(wù)兵役制、“兩個結(jié)合”兵役制，直至到2009年實行的士官制度改革，更好地調(diào)動士兵的積極性，進一步實現(xiàn)中國夢強軍夢，致力于開創(chuàng)強軍興軍的新局面。

關(guān)鍵詞：兵役制度;士官制度;改革

冷戰(zhàn)結(jié)束后，恰逢世紀(jì)之交，我國面臨著嚴(yán)峻的國際形勢和復(fù)雜的國內(nèi)形勢，國家領(lǐng)導(dǎo)人不得不對國家的政治經(jīng)濟狀況，做出相對應(yīng)的改革措施，來順應(yīng)時代的潮流。同時，我國一直以走和平發(fā)展道路為主要路線。但是，在走和平發(fā)展道路的同時，擁有龐大的軍事隊伍，將會產(chǎn)生各種各樣的分歧，引來非議，導(dǎo)致資本主義國家會對我國采取政治孤立，軍事包圍以及經(jīng)濟打壓政策。于是，在軍隊內(nèi)部推行各項政策，制定一系列的相關(guān)規(guī)定便更加刻不容緩，其中2009年推行的《深化士官制度改革方案》是繼1999年的士官制度改革的一次重大突破。我國堅決貫徹和平發(fā)展路線，實施軍隊大裁員的措施，決定走“減少數(shù)量，提高質(zhì)量”的強軍路線。

一、士官制度的產(chǎn)生

從紅軍、新四軍一直到新中國成立以前，我國的軍隊一直實行的都是志愿兵役制，又稱募兵制。一般來說，在戰(zhàn)爭時期的志愿兵役制的參軍人員都是自愿到軍隊參軍，為軍隊服務(wù)，不計報酬。在新中國成立之際，我國就已經(jīng)有了想改變相應(yīng)的兵役制度的想法，在1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議通過的共同綱領(lǐng)規(guī)定：“準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r機實行義務(wù)兵役制?！?。終于在1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會第二次會議中通過了《中華人民共和國兵役法》，中國有了第一部兵役法，同時也是中國歷史上第一部真正意義上的兵役法。這是新中國在經(jīng)歷文化大革命以后撥亂反正的成果，也標(biāo)志著我國的兵役法上了一個新臺階。

隨著部隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要，于1978年3月7日，第五屆全國人大常委會第一次會議討論批準(zhǔn)了《關(guān)于兵役制問題的決定》，指出“為了加速我軍革命化、現(xiàn)代化建設(shè)，決定實行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，規(guī)定可以根據(jù)部隊需要和本人自愿，將一部分義務(wù)兵改為志愿兵，以保留技術(shù)骨干”。此次兵役法的改革是我國首次針對現(xiàn)當(dāng)代青少年參軍服役的制度作出調(diào)整。而《決定》的推行使“士官”一詞第一次出現(xiàn)在人們的視線中?！稕Q定》中提到的士官，其實就是一種“職業(yè)士兵”，但是它又高于士兵（普通士兵）。他作為軍官的助手，在一定程度上士官在部隊中充當(dāng)了軍官和普通士兵的粘合劑，在幫助軍官實施任務(wù)，落實政策的過程中更好的協(xié)調(diào)軍官部隊軍官和普通士兵之間的關(guān)心，凝聚官與兵的向心力，不再是官不懂兵，兵不識官的一種狀態(tài)。鄧小平曾經(jīng)說過，“要逐步從制度上、習(xí)慣上、風(fēng)氣上、做到干部職務(wù)能上能下”[1]，楊鳳城老師提到“干部能上不能下，副作用很大”[2]。而士官的設(shè)置，在一定的程度上則緩和了這方面的問題。

目前在我國，士官的選拔一般分為兩個方法。其一，從服役期滿的士兵中進行選拔;其二，從軍隊外部招募具有專業(yè)技能的公民。緊接著在1984年5月31日的第六屆全國人民代表大會第二次會議上，通過了重新修訂的《中華人民共和國兵役法》。其中兵役法第二條規(guī)定：“中華人民共和國實行義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役度?！北壑贫鹊牡诙握礁母锝Y(jié)束，也標(biāo)志著“一個主體，兩個結(jié)合”形式的兵役制度正式開始實施，《中華人民共和國兵役法》的出臺也正式從法律的角度把士官這一形式正規(guī)化，法律化。在1985年的時候，我國中央軍委就決定要實行士官制度，到1988年，我國就已經(jīng)出臺了相應(yīng)的《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》，“現(xiàn)役士兵按兵役性質(zhì)分為義務(wù)兵和志愿兵，志愿兵役制士兵（士官）軍銜為軍士長、專業(yè)軍士（兩個類別）”，其中，志愿兵役制就是我們現(xiàn)在通俗話語中講的士官，這一類人通常需要具備一定的知識素養(yǎng)和技能特長，并且自愿報名參軍，長期在軍隊服役，服務(wù)軍隊。1993年在《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》中對士官的獨立軍銜做出調(diào)整。緊接著，在1998年12月29日的第九屆全國人大常委會第六次會議中對士官的役期做出調(diào)整，為士官制度的改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。直到1999年6月30日，經(jīng)過對《中國人民解放軍士兵服役條例》第二次修訂，對士官制度進行了第一次重大的改革，其中對士官的使用范圍、數(shù)量比例、激勵機制、服役期限、生活待遇、安置辦法等方面進行了一系列調(diào)整。在世紀(jì)更迭之時，我國再一次對士官制度進行了一次大調(diào)整。在2009年7月13日，中央軍委頒發(fā)《深化士官制度改革方案》，這個方案是面向全軍以及武警部隊而做出的調(diào)整?！皳?jù)總參謀部軍務(wù)部副部長楊養(yǎng)申介紹，這是自1999年士官制度改革后的又一次重大政策制度調(diào)整，是對現(xiàn)行士官制度的進一步完善?！盵3]《深化士官制度改革方案》成為了我國建設(shè)一批高質(zhì)量，高素質(zhì)士官隊伍的指標(biāo)書，指引著我們前進的方向。

二、士官制度改革的概況

（一）士官制度改革的背景

1978年，在鄧小平大刀闊斧的搞改革，搞建設(shè)的同時，也把自己的目光定在了軍隊上，在鄧小平“輩子兵”的思想指導(dǎo)下，軍隊首次建立了士官制度，通過了《關(guān)于兵役制問題的決定》等相關(guān)規(guī)定，為高素質(zhì)的士官隊伍奠定了一定的基礎(chǔ)。在經(jīng)歷1999年對士官制度的重大改革措施后，軍隊也有了獨具特色的制度體系，真正達到了具有中國特色社會主義的強軍思想。直至2009年《深化士官制度改革方案》的頒布，修訂后的專屬士官制度的改革方案使士官隊伍更加的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。深化士官制度改革是解決士官層面上一些迫在眉睫的問題的指南針，是胡錦濤在國防和軍隊建設(shè)方面上的重大決策，同時也是習(xí)近平帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)偉大的中國夢，強軍夢的重要基石，更是順應(yīng)了時代潮流，順應(yīng)了歷史的選擇。士官制度改革更是在這個瞬息萬變的社會中，通過一定的制度改革為軍隊吸引和保留更多有需要的人才，實現(xiàn)人才強軍，更好地推動軍事現(xiàn)代化建設(shè)。而且在目前的軍旅生涯中，士官這一特殊的組織在自己的崗位上發(fā)揮著自己的作用，士官已經(jīng)成為了軍隊的一支骨干力量，一切都在依著鄧小平所設(shè)想的軌跡在發(fā)展，甚至更好、更強。

（二）士官制度改革的原因

在世紀(jì)之交，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，全球的經(jīng)濟形勢和軍事格局也隨之發(fā)生了巨大的變化，無論是國際還是國內(nèi)環(huán)境，都已經(jīng)不再需要龐大的軍事武裝力量。而堅持走和平發(fā)展道路的中國對于兵役制度改革，迫在眉睫。隨著近幾年的征兵現(xiàn)象出現(xiàn)的一系列問題，也迫使黨中央及中央軍委加快了兵役制度改革的步伐。

在近幾年的征兵過程中，隨著時代的發(fā)展和計劃生育政策的約束下，每個家庭的孩子都已經(jīng)大幅度減少，因此不是每個家庭都愿意把“自己含在嘴里怕化了，捧在手里怕摔了”的寶貝送到遠離家鄉(xiāng)，遠離父母的部隊里去受苦，因此征兵難現(xiàn)象頻發(fā)。古語有云，“兵少不足以衛(wèi)，兵多不勝其養(yǎng)”。這是每個時代，每個國家都會遇到的難題，耗費龐大的財力、物力、人力來供養(yǎng)一個國家的常備軍，用以保衛(wèi)一個國家的安全。戰(zhàn)爭，并沒有辦法來判斷他所爆發(fā)的時間，地點以及規(guī)模，而且，用龐大開支養(yǎng)起來的軍隊不一定可以抵擋來犯之?dāng)?，這個問題讓各個國家的領(lǐng)導(dǎo)人也不堪其憂。因此，兵役制度改革就是一個刻不容緩的難題，我們就要相對應(yīng)的采取措施來減少數(shù)量，提高質(zhì)量。不僅如此，在軍隊中還缺乏一定的考核機制，讓想走的走不了，想留的留不下，損失一批真正的軍隊需要的人才骨干。加之軍人的退役安置政策的落實存在一定的問題，讓一些真正想身披“橄欖綠”，心懷保家衛(wèi)國夢的家庭條件不是很好的人望而卻步。

總之，兵役制度改革已經(jīng)刻不容緩，橫空出世的《深化士官制度改革方案》，很好地解決了這一系列問題，加快中國特色社會主義軍事建設(shè)，推動軍事現(xiàn)代化建設(shè)。

三、現(xiàn)行的士官制度及其影響

為了迎合時代和推動軍事現(xiàn)代化建設(shè)的需要，中央軍委對士官制度做出的調(diào)整涉及士官的工作生活及感情的方方面面。隨著信息時代的到來，軍隊的信息化建設(shè)也逐漸成了常態(tài)，因此，我國也對軍隊的人才有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，對士官隊伍這一支特殊組織的要求也是更加的精準(zhǔn)。因此《深化士官制度改革方案》的運行，也對士官制度存在的弊端做出了相應(yīng)的調(diào)整，其頒布的《深化士官制度改革方案》中主要包括以下的七個方面：增加高技術(shù)專業(yè)士官編制;調(diào)整士官結(jié)構(gòu)比例;調(diào)整士官軍銜制度;改進士官選拔辦法;完善士官培訓(xùn)體系;健全士官管理體系;調(diào)整士官工資待遇。

在士官制度的分級分期服役中，改變了士兵以及社會人士對軍隊服役的看法和認(rèn)知，雙向選擇機制更加靈活，在滿足個人自愿服役需求的同時，也為軍隊的各個職位保留了符合需求的人才。同時改進后的選拔制度，在一定程度上為軍隊引進高素質(zhì)人才提供了一個穩(wěn)定可靠的渠道，也為心懷保家衛(wèi)國的在校讀書的莘莘學(xué)子提供了一個實現(xiàn)自己理想的機會。而相關(guān)的退役安置條例也使服役士兵對自己退役后的生活能有一個心理準(zhǔn)備，清除了某些心理上的壓力。例如，陜西省的退役軍人事務(wù)廳，在退役軍人事務(wù)部掛牌成立一周年的這一天正式宣布“每年四月為全省退役軍人就業(yè)服務(wù)月”，陜西省的退役軍人就可以優(yōu)先享受退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的10項具體措施，為在役軍人徹底解除了后顧之憂。不僅如此，現(xiàn)在的軍隊對士兵的關(guān)懷不只是士兵個人，甚至是將相關(guān)政策滲透到士兵個人的家庭以及感情生活。根據(jù)新出臺的規(guī)定，軍人家屬的探親路費最高可以發(fā)放八倍探親路費，其中還包括在途的住宿、交通、伙食等費用，切實可行的解決了軍屬探親的“費用之憂”。

在我國現(xiàn)行士官制度的基礎(chǔ)上，還制定了《中華人民共和國兵役法》《現(xiàn)役士兵服役條例》《關(guān)于改革與完善士官制度的實施辦法》《中國人民解放軍士官學(xué)員招生工作實施辦法》《全軍士官編制標(biāo)準(zhǔn)》《退役士兵安置條例》《全軍士官培訓(xùn)總體規(guī)劃》、《中國人民解放軍士官管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，形成比較完善系統(tǒng)的士官管理體系。當(dāng)然一系列新的政策出臺在實施過程中，總會有一些問題會出現(xiàn)，《方案》的施行也不例外，要在系列相關(guān)政策的實施過程中，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。

四、現(xiàn)行士官制度存在的問題

方針政策的實施自有優(yōu)劣之分，我們必須得擦亮眼睛，及時發(fā)現(xiàn)問題所在?，F(xiàn)行的新型士官制度，在原有的基礎(chǔ)上做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，雖然可以緩和“征兵難”現(xiàn)象，但是士官作為自愿參軍的人士，在一定程度上沒有傳統(tǒng)士兵思想觀念上的軍令如山的概念。雖然在士官退役安置上已經(jīng)做足了準(zhǔn)備，但是在一些特殊兵種服役的士官，依然存在退役后的生存問題。例如，在火箭、炮兵服役的兵種在退役后并不能安排合適的工作或崗位。燈紅酒綠的社會逐漸吸引著青年的注意，不斷侵蝕著年輕士官的意志，在士官待遇提高之后，容易促使意志不堅定的士官迷失方向，喪失自我，更有甚者會將一股不良社會風(fēng)氣帶入軍隊內(nèi)部。存在的問題也應(yīng)及時做出調(diào)整，不應(yīng)以瑕遮瑜，錯失良機。

《深化士官制度改革方案》的施行，是對我軍士官制度的一次重大突破，與此同時，沈陽軍區(qū)某步兵旅擔(dān)任士官長制度試點工作，更是得到社會各界人士的關(guān)注，并且媒體認(rèn)為，這一動作將標(biāo)志著我軍士官長制度改革正式拉開帷幕，為推動軍事現(xiàn)代化前進一大步。

士官制度的改革是我國軍事領(lǐng)域前進的一大步，同時也是推動軍事現(xiàn)代化建設(shè)，在習(xí)近平提出的強軍夢和中國夢的宏觀目標(biāo)下，在軍事層面更進一步，推動軍隊在強軍的路線上前進。士官制度的改革為軍隊引入了一批高素質(zhì)人才，重新為軍隊增添了新鮮的活水，同時雙向選擇機制也為這一批士官提供了更多的選擇，積極性十足。全黨、全軍以及各族人民將會在習(xí)近平及其領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下推動軍事現(xiàn)代化建設(shè)，爭取在20世紀(jì)中葉建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

參考文獻：

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[3]王玉山，趙明星.全軍和武警部隊施行新士官制度[J].共產(chǎn)黨員月刊，2009（8）：48.