邱慈

摘 要：羅馬法被稱為“大陸法系的基因”，而在歷史長河中，古羅馬不僅在文化上吸收了希臘古典哲學(xué)的浪漫與自由，也保留了羅馬國家固有的重現(xiàn)世、尚事功行事準(zhǔn)則?？梢哉f西方憲政思想在古希臘綻開了絢麗的花，在古羅馬結(jié)出了務(wù)實(shí)的果。其中以“法律、平等、混合政體”為主題的古羅馬憲政思想，對今天的西方政體組織運(yùn)行發(fā)揮著巨大作用。本文將從三個(gè)模塊，聯(lián)系時(shí)間與空間講述古羅馬憲政中的混合政體如何發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：古羅馬;憲政思想;混合政體;烏爾比阿

一、古羅馬憲政的孕育

古希臘羅馬的法制建設(shè)不同于同時(shí)期的其他文明，從歷史維度看同時(shí)期其他文明紛紛選擇建立奴隸制國家或帝制國家，但是古希臘古羅馬自始就選擇了憲政思想。其中從古羅馬的法制建設(shè)歷程可以看見，“習(xí)慣法”作為羅馬法的源點(diǎn)，在五世紀(jì)的醞釀后，流傳于口頭的習(xí)慣法被整理為成文法，也就是響徹世界的《十二銅表法》。隨著羅馬不斷向外擴(kuò)張，羅馬進(jìn)入帝國時(shí)期，伴隨著帝國的輝煌，“市民法”和“萬民法”在管理帝國上發(fā)揮著不可替代的作用。6世紀(jì)查士丁尼為了重現(xiàn)羅馬帝國的往日雄威，編纂頒布《查士丁尼民法大全》，正是查士丁尼的勵(lì)精圖治，讓羅馬法體系走向完結(jié)。

古羅馬法的建設(shè)是一條連綿不斷的線，伴隨著羅馬的國家實(shí)力和國家形態(tài)不斷變化。從羅馬法的源頭習(xí)慣法來看，古羅馬繼承了古希臘的政治思想，無論是王政時(shí)期的元老院和公民大會，還是共和時(shí)期的“保民官”，都反映了古羅馬的憲政框架中的原始民主制度。也就是說，羅馬的憲政制度是對原始社會中直接民主制度的繼承與發(fā)展，古希臘的城邦民主一定程度上也是古羅馬憲政的淵源。羅馬帝國的強(qiáng)大是依靠武力不斷征服，但是羅馬國家的誕生是三個(gè)部落以羅馬城為起點(diǎn)自發(fā)建立的。這種百川歸海的方式聯(lián)合建立國家，自然不能夠適用專制獨(dú)裁的帝制，原始民主制度作為可以說是羅馬王政共和時(shí)期的必然選擇。至于羅馬為什么要選擇以部落聯(lián)合的方式建國，從羅馬的地理位置就可以分析出，無論是希臘半島還是意大利中部，都是群山連綿，羅馬被包圍在山嶺與盆地之間，一方面沒有耕地直接滿足糧食需求只能通過漁業(yè)和貿(mào)易換取糧食，另一方面地形加大了向外擴(kuò)張的難度（見圖1）。在這種面向大海的半封閉地理環(huán)境中，聯(lián)合部落的和平方式擴(kuò)大領(lǐng)地，建立王政共和國。

古羅馬憲政源自一脈相承的原始民主制度，能夠得以發(fā)展則是依靠古羅馬的社會構(gòu)成。上文所述古羅馬沒有足夠的土地發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但是部分土地可以種植經(jīng)濟(jì)作物，古羅馬人就會用經(jīng)濟(jì)作物換取糧食作物，這直接導(dǎo)致古羅馬國內(nèi)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，商人階級得以崛起，商人擁有財(cái)富后化身新貴族擠入社會上層，對原有的以血緣為聯(lián)結(jié)的舊貴族階級造成沖擊。國內(nèi)的財(cái)產(chǎn)公有制制度也在私有制制度下岌岌可危，工商業(yè)聯(lián)合了手工業(yè)者和農(nóng)民，迅速組成了經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的平民階級。隨著私有制的不斷發(fā)展，平民階級越發(fā)強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由平等的權(quán)利，平民階級希望自己的財(cái)產(chǎn)可以得到法律保障，這種政治訴求讓平民聯(lián)合成了一個(gè)階級。整個(gè)社會也在這股對抗中形成了“貴族—平民”的二元社會結(jié)構(gòu)，平民保證國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貴族保證國家政治穩(wěn)定，雙方的抗?fàn)幊闪斯帕_馬最初無法形成寡頭政治誕生獨(dú)裁者的重要因素。

二、混合政體

（一）混合政體理論的誕生

古羅馬的憲政制度是學(xué)界長盛不衰的話題，一方面是古羅馬在封建時(shí)代建立了高度完全的民主法制，另一方面在原始民主制度發(fā)展到頂峰后盛極而衰，這其中變化曲折自有說不盡的奧妙。最初古羅馬是一個(gè)實(shí)行王制的城邦，進(jìn)入共和時(shí)期后，兩位執(zhí)政官以人民的名義代替了國王行使行政權(quán)力，元老院也一步步掌權(quán)，稱為立法機(jī)構(gòu)。有了這些民主化的上層建筑，平民加入公民大會提升自身的政治權(quán)利，似乎一切都在向著近現(xiàn)代西方民主制度進(jìn)化，然而隨著羅馬共和國的軍事擴(kuò)張，羅馬帝國成立后誕生的帝制，也宣布了古羅馬的民主政治發(fā)展告一段落。這轉(zhuǎn)折之中就有古羅馬憲政留給后世最寶貴的遺產(chǎn)——由波利比阿提出的混合政體。

波利比阿，一個(gè)活在羅馬帝國的學(xué)者，與羅馬帝國零距離接觸的他，其著作《通史》對于人們研究古羅馬憲政是一個(gè)重要的依據(jù)。毛澤東在《實(shí)踐論》中說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。波利比阿在羅馬蟄居了十年之久，出入上流社會，閱讀國家檔案中的一手史料，并踏上戰(zhàn)場親眼目睹了羅馬帝國向世界宣戰(zhàn)。波利比阿在大量的史料和調(diào)查下，采取了一種不同尋常的研究視角，他結(jié)合了亞里士多德的政體論，認(rèn)為傳統(tǒng)史學(xué)家不應(yīng)該把國家簡單的分為“君主政體、平民政體、貴族政體”三種，還應(yīng)該加入處于三者過渡區(qū)間的“暴君政體、暴民政體、寡頭政體”，而且前者三種政體中三選一都沒有完美的國家政體，三中政體都會演變成后者中的對應(yīng)選項(xiàng)，用波利比阿的原話就是：“我們只能承認(rèn)，最好的政體是這傳統(tǒng)三種政體的結(jié)合體?！?/p>

（二）混合政體的運(yùn)行

波利比阿對羅馬共和國時(shí)期的憲政制度大為贊賞，他利用六種政體推演了一個(gè)政治模型。最早是一個(gè)個(gè)原始部落用直接選舉的方式，確定最聰明最強(qiáng)壯的居民作為部落領(lǐng)導(dǎo)者，這可以簡化地稱為“帝制”，隨著人類善惡觀的萌生以及生存資料和生產(chǎn)資料分配問題，部落領(lǐng)導(dǎo)者開始為了謀求私利犧牲部落利益，這就是構(gòu)成了暴君政體。當(dāng)暴君政體消失后在斗爭中獲利的“貴族政體”應(yīng)運(yùn)而生，貴族政體掌握了社會大部分財(cái)富和生產(chǎn)資料，隨著對平民的剝削加重又演化為“寡頭政體”，平民無奈只能依靠自身力量推翻寡頭，建立“平民政體”，隨著民主政體對公權(quán)力的蔑視，伴隨著社會的集會、革命、分配土地，一個(gè)個(gè)平民又在混亂中成立了“暴民政體”，這時(shí)有需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者組成軍隊(duì)進(jìn)行武力壓制，隨即又是“君主政體”。如此而是，往復(fù)循環(huán)。

但是在波利比阿看來，古羅馬的混合政體完美規(guī)避了上述模型的缺點(diǎn)。羅馬的政體由三部分組成，無論是本國人還是外邦人都有機(jī)會參與國家政治建設(shè)。整個(gè)國家在調(diào)整法律關(guān)系時(shí)又極度注重平衡各方權(quán)利。混合政體由執(zhí)政官、元老院、公民三方組成，沒有人能說清楚誰是國家的掌權(quán)者。執(zhí)政官，擁有軍事大權(quán)和行政大權(quán)為一體，有權(quán)力向人民大會提出議案，對人民大會負(fù)責(zé)，戰(zhàn)爭時(shí)期擁有無限權(quán)力，征兵、任命軍官等執(zhí)政官有權(quán)力自主決定。元老院，掌握財(cái)政大權(quán)，國庫的稅收與開支都由元老院直接負(fù)責(zé)，元老院還負(fù)責(zé)叛國、謀反、投毒等嚴(yán)重罪行的審理，外交也由元老院負(fù)責(zé)。公民大會擁有賞罰權(quán)，負(fù)責(zé)對執(zhí)政官進(jìn)行審批，關(guān)于開戰(zhàn)、講和、結(jié)盟等外交活動由公民大會討論決定。

波利比阿舉了一個(gè)生動的例子，如果只看執(zhí)政官，羅馬似乎是一個(gè)君主專制國家;如果只看元老院，羅馬像一個(gè)貴族政體;如果只看平民大會，羅馬又像一個(gè)平民政體。事實(shí)上，國家事務(wù)的處理是三者共同合作，相互制約。執(zhí)政官需要平民和元老院的經(jīng)濟(jì)支持，平民給予元老院足夠的尊重，元老院和執(zhí)政官對平民負(fù)責(zé)，三方互利互助沒有一方可以凌駕于他方之上，羅馬能夠政府意大利橫行歐洲，與人盡其責(zé)的混合政體有著密不可分的聯(lián)系。

三、結(jié)語

從近現(xiàn)代西方民主政體中，我們或多或少都能看見古羅馬憲政中混合政體的運(yùn)用。分權(quán)而治各司其職的政體，不單單在政治層面合理，在經(jīng)濟(jì)層面也是發(fā)揮政體效率最有效的分工手段。我國目前處于憲政建設(shè)蓬勃發(fā)展時(shí)期，梁治平先生說過，學(xué)習(xí)西方憲政必須先熟悉西方的制度，再學(xué)西方的理論，才能明白西方憲政的淵源。厘清古羅馬憲政中的混合政體，方便我們更好地實(shí)現(xiàn)憲政思想本土化，無論是對于人民代表大會制度的完善還是堅(jiān)持依法治國都有匪淺的意義。

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