王偉陽

（云南省宜良監(jiān)獄，云南 宜良 652100）

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，在保障與維護(hù)國家安全方面發(fā)揮不可替代的作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，重大公共衛(wèi)生事件、重大安全事故時有發(fā)生，不僅擾亂正常的經(jīng)濟秩序，還在一定程度上影響社會和諧穩(wěn)定。為預(yù)防這些事件發(fā)生，盡量降低其可能帶來的不利影響，必須建立完善的應(yīng)急管理體系，加強監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理。2019年11月29日，在應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)第十九次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要健全應(yīng)急管理責(zé)任制，健全法律法規(guī)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系，提高安全風(fēng)險防控能力，提高應(yīng)急救援能力?！雹偻跽瘢骸度嫱七M(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化》，《中國應(yīng)急管理報》2020年1月13日，第1版。這為加強監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力指明了方向。在這樣的背景下，應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理方式方法，健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，提高應(yīng)急管理綜合能力和綜合水平，扎實推進(jìn)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。受社會大環(huán)境和監(jiān)獄內(nèi)部因素等影響，監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理也面臨新問題和新挑戰(zhàn)。因此，以Y監(jiān)獄為例，立足于公共管理理論，對監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)行探討研究，找出當(dāng)前監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題，分析其原因，從健全應(yīng)急管理制度、加強監(jiān)獄警察應(yīng)急實戰(zhàn)技能訓(xùn)練和落實保障措施等方面提出對策建議，對進(jìn)一步完善監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和提升應(yīng)急管理能力具有重要的理論意義和實踐價值。

一、監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理建設(shè)

監(jiān)獄突發(fā)事件是指發(fā)生在監(jiān)獄內(nèi)部，對監(jiān)獄管理和外界都可能造成嚴(yán)重?fù)p害的事件，主要包括自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事件、公共衛(wèi)生事件、威脅監(jiān)獄安全類事件等。其中，自然災(zāi)害主要有地震、泥石流、洪災(zāi)等；生產(chǎn)安全事件主要有設(shè)備操作不當(dāng)引起火災(zāi)、爆炸、人員傷亡等重大安全事故；公共衛(wèi)生事件，如“非典”、甲型H1N1流感、新冠肺炎疫情等；威脅監(jiān)獄安全類事件主要有罪犯暴力越獄、罪犯自殺、罪犯打架斗毆等。監(jiān)獄突發(fā)事件具有不確定性、破壞性大等特點，其發(fā)生會對監(jiān)獄秩序帶來沖擊與破壞，甚至影響監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定，在一定程度上損害政府公信力。因此，必須采取有效措施，完善監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，既能及時迅速地對突發(fā)事件進(jìn)行有效管理與控制，降低可能帶來的損失，還有利于維持監(jiān)獄內(nèi)部的良好秩序與安全穩(wěn)定，提高政府的公信力?？梢?，監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指為控制或降低突發(fā)事件所產(chǎn)生的危害與損失，監(jiān)獄各級組織及部門管理人員要相互協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化管理決策，采取應(yīng)急管理措施，對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警、管理和控制的過程[1]。

Y監(jiān)獄主要承擔(dān)懲罰與改造罪犯的任務(wù)，擁有應(yīng)急管理資源優(yōu)勢和比較優(yōu)越的地理位置，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，會引起社會關(guān)注。近年來，Y監(jiān)獄無食品安全事件、無突發(fā)公共衛(wèi)生事件和非正常死亡事件。經(jīng)過多年的探索與實踐，在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面成效顯著，積累了一定的經(jīng)驗。

（一）應(yīng)急管理體系建設(shè)

為及時應(yīng)對突發(fā)事件，Y監(jiān)獄把握突發(fā)事件內(nèi)在規(guī)律，堅持“科學(xué)判斷、密切防范、果斷決策、精準(zhǔn)應(yīng)對”的原則，構(gòu)建監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，包括指揮調(diào)度系統(tǒng)、預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)和處置實施系統(tǒng)（見圖1），并成立應(yīng)急管理辦公室，安排一定數(shù)量的應(yīng)急管理人員。在系統(tǒng)組成中，指揮調(diào)度系統(tǒng)是關(guān)鍵與核心，在監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理中占據(jù)重要位置。

圖1 監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的組成

此外，還成立監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會，下設(shè)應(yīng)急辦公室、應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場指揮部。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會負(fù)責(zé)事件的處理、控制和協(xié)調(diào)，盡早恢復(fù)管理秩序。應(yīng)急辦公室、應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場指揮部都配備專業(yè)救援隊伍，三部門注重協(xié)調(diào)配合，形成合力，是應(yīng)對監(jiān)獄突發(fā)事件的一線力量，有利于增強處置監(jiān)獄突發(fā)事件的針對性和實效性。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案是監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)鍵。Y監(jiān)獄十分重視應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。根據(jù)自身實際，遵守“分級負(fù)責(zé)、上下銜接”原則，制定了《Y監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，涵蓋自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、監(jiān)區(qū)安全、信訪輿論五個方面，具體內(nèi)容包括總則、監(jiān)獄突發(fā)事件分類、監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警檢查及信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建、保障體系、宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練、附則。在此基礎(chǔ)上，每年結(jié)合預(yù)案演練和應(yīng)急管理需要，對預(yù)案修訂完善，以更好地適應(yīng)應(yīng)急管理需要，增強應(yīng)急處置的規(guī)范性、科學(xué)性與實效性。

（三）應(yīng)急防控體系建設(shè)

一方面，建立監(jiān)獄突發(fā)事件監(jiān)測、防控、排查、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和應(yīng)急處置五項工作機制。開展動態(tài)排查，加強監(jiān)測，科學(xué)分析監(jiān)獄實際情況，并加強組織管理。在每個監(jiān)區(qū)布設(shè)動態(tài)監(jiān)測點，開展日常排查，準(zhǔn)確監(jiān)測和判斷罪犯的思想行為、日常行動等，對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行主動防控。開展應(yīng)急處置專業(yè)化建設(shè)，注重提高監(jiān)獄的應(yīng)急處置能力，建立值班、監(jiān)控、報警、指揮、調(diào)度于一體的應(yīng)急管理體系[2]，實現(xiàn)信息傳遞、部門聯(lián)動、警務(wù)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，提高監(jiān)獄突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置能力。另一方面，建立監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急救援保障體系。例如，加強通訊保障設(shè)施建設(shè)，監(jiān)獄警察之間的聯(lián)系方式主要有電話、對講機、警報等。又如，加強設(shè)備設(shè)施保障，制定應(yīng)急管理設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，采購符合要求的設(shè)備設(shè)施，并注重管理與維護(hù)，保障正常功能的發(fā)揮。配備充足的器械設(shè)備并加強管理，包括防護(hù)服、警棍、路障、武器彈藥等。此外，成立防暴隊，增進(jìn)監(jiān)獄警察合作，構(gòu)建數(shù)量充足、人員穩(wěn)定、綜合素質(zhì)強的應(yīng)急管理隊伍，加強日常演練，提高他們綜合技能、監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理水平和處置能力。

二、監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題

Y監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但隨著社會形勢發(fā)展，監(jiān)獄的罪犯收押數(shù)量增長，收押、管理和教育任務(wù)繁重。再加上收押的罪犯構(gòu)成比較復(fù)雜，給監(jiān)獄安全管理帶來挑戰(zhàn)，部分監(jiān)獄警察長期處于高度緊張狀態(tài)，休息時間偏少，給監(jiān)獄管理帶來壓力，目前監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理依然存在不足。

（一）應(yīng)急管理常設(shè)機構(gòu)缺乏

與全國多數(shù)監(jiān)獄一樣，Y監(jiān)獄也沒有成立專門的監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理部門，導(dǎo)致對突發(fā)事件缺乏規(guī)范、統(tǒng)一和專業(yè)的管理，在一定程度上影響了應(yīng)急管理的實效。雖然監(jiān)獄成立了應(yīng)急辦公室、應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場指揮部，但都是臨時性機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一指揮。監(jiān)獄有防暴隊、指揮中心，但由不同部門共同管理，工作上缺乏協(xié)調(diào)，甚至各自為戰(zhàn)，難以形成合力，不利于提高監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。

（二）應(yīng)急預(yù)案靈活性不足

Y監(jiān)獄雖然注重應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，有針對性地制定了應(yīng)急預(yù)案，但依然存在不足。例如，應(yīng)急預(yù)案沒有得到有效落實，應(yīng)急預(yù)案演練中一些人員參與的主動性不強，甚至參與人員數(shù)量不足，影響應(yīng)急預(yù)案演練實效。目前，應(yīng)急預(yù)案主要涵蓋自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、監(jiān)區(qū)安全、信訪輿論五個方面，都是單一預(yù)案。如果幾種突發(fā)事件同時發(fā)生，應(yīng)急預(yù)案可能難以及時有效應(yīng)對，甚至力不從心。部分監(jiān)獄警察對預(yù)案缺乏足夠了解，平時學(xué)習(xí)主動性不強，訓(xùn)練不足[3]，再加上訓(xùn)練中缺乏有針對性的指導(dǎo)，影響應(yīng)急預(yù)案作用的發(fā)揮。

（三）應(yīng)急演練效果不佳

為提升突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，Y監(jiān)獄多次開展應(yīng)急預(yù)案演練。雖然經(jīng)過多次演習(xí)，但效果不佳，仍有較大提升空間。存在的主要問題，一是部分監(jiān)獄警察對應(yīng)急演練感到緊張，對應(yīng)急演練中自己的職責(zé)不明確；二是一些監(jiān)獄警察參與主動性不強，不能迅速融入角色，演練過程中不夠嚴(yán)肅和真實；三是有些監(jiān)獄警察專業(yè)能力不強，難以有效應(yīng)對演練中的突發(fā)情況，有待進(jìn)一步提升；四是有些警察在演練中對應(yīng)急設(shè)備使用不熟練，對講機使用不當(dāng)，甚至不能正確使用消防器材和防毒面具，影響應(yīng)急演練效果。

三、監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理問題的原因

導(dǎo)致監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理存在不足的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在制度、配套設(shè)施等方面。

（一）應(yīng)急管理制度建設(shè)缺乏前瞻性

目前，《Y監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》在規(guī)范監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理的實踐中起到了一定作用，但是其約束力不夠。監(jiān)獄普遍缺少健全的突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)章制度，在制度設(shè)計過程中也缺乏前瞻性，難以實現(xiàn)應(yīng)急管理制度化與規(guī)范化，不利于預(yù)防突發(fā)事件。此外，還缺乏完善的事前防控、事后跟蹤以及考核激勵制度，應(yīng)急管理中容易受部門管理人員個人的決策影響，應(yīng)急管理措施隨意性較大，制約了監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理水平的提升。

（二）掌握應(yīng)急實戰(zhàn)技能不足

監(jiān)獄警察的警務(wù)實戰(zhàn)技能直接影響應(yīng)急管理水平和突發(fā)事件處置能力。通過應(yīng)急實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，既能提高監(jiān)獄警察處理突發(fā)事件的包括技巧和策略在內(nèi)的綜合能力，又能增強他們的體質(zhì)，確保他們認(rèn)真履行職責(zé)，盡量減少損失，提高應(yīng)急管理水平和處置能力。然而，從應(yīng)急演練效果來看，監(jiān)獄警察對應(yīng)急實戰(zhàn)技能掌握不足。對60名監(jiān)獄警察開展問卷調(diào)查，以了解他們對應(yīng)急實戰(zhàn)技能的掌握情況，主要包括徒手奪兇器、搜查戰(zhàn)術(shù)、解救人質(zhì)戰(zhàn)術(shù)、防逃戰(zhàn)術(shù)四項技能（見表1）。

表1 監(jiān)獄警察應(yīng)急實戰(zhàn)技能掌握情況調(diào)查表[n（%），n=60]

調(diào)查結(jié)果顯示，在這四項應(yīng)急實戰(zhàn)技能中，僅“搜查技術(shù)”被多數(shù)監(jiān)獄警察“熟練掌握”，達(dá)65.00%。而其他三項技能中，能夠“熟練掌握”的監(jiān)獄警察所占比例均低于30.00%。此外，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等應(yīng)急管理技能，目前普遍缺乏專項訓(xùn)練，監(jiān)獄警察這方面的技能還有較大提升空間。

（三）應(yīng)急管理的保障措施不到位

監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，離不開資金、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和人員支持。然而，目前的應(yīng)急管理資金短缺，有些監(jiān)獄在資金預(yù)算中沒有安排應(yīng)急管理專項經(jīng)費，有些雖然安排，但資金數(shù)額有限。一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急管理所需資金只能依靠臨時調(diào)配解決。再加上現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用未能得到充分發(fā)揮，沒有構(gòu)建起完善的管理平臺，在一定程度上影響了對突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)控。此外，監(jiān)獄普遍缺乏應(yīng)急管理專業(yè)人才，雖然在應(yīng)急預(yù)案中設(shè)置了不同的功能組，但現(xiàn)有工作人員的專業(yè)性不強，缺少應(yīng)急管理經(jīng)驗[4]。再加上系統(tǒng)化和專業(yè)化培訓(xùn)不夠，應(yīng)急管理人員綜合技能不高。

四、構(gòu)建完善的監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系

根據(jù)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題和原因分析，需進(jìn)一步提升監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理能力和水平，構(gòu)建完善的監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，以提高監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。

（一）健全監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理制度

提升監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，既要優(yōu)化組織機構(gòu)設(shè)置，還要完善規(guī)章制度，推動應(yīng)急管理的制度化與規(guī)范化。

1.完善突發(fā)事件應(yīng)急管理組織機構(gòu)設(shè)置

將應(yīng)急管理納入常態(tài)化管理，建立監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理常設(shè)機構(gòu)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，明確崗位職責(zé)和運行程序，合理配備工作人員。常設(shè)機構(gòu)一要負(fù)責(zé)收集、整理和研判信息；二要加強應(yīng)急管理預(yù)案建設(shè)，研究應(yīng)急管理戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，組織模擬演練，預(yù)警突發(fā)事件；三是在突發(fā)事件發(fā)生之后，立即實施應(yīng)急管理方案，組織力量進(jìn)行應(yīng)急處理，將損失降到最低，盡可能在最短時間恢復(fù)正常狀態(tài)。

2.健全突發(fā)事件應(yīng)急管理的規(guī)章制度

在監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理中，要制定相應(yīng)的規(guī)章制度?？山梃b《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家公共突發(fā)事件處理應(yīng)急條例》的規(guī)定，結(jié)合實際需要，制定監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)章制度。并嚴(yán)格落實各項規(guī)定，明確各部門和工作人員具體職責(zé)，推動監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理的制度化與規(guī)范化。

3.完善突發(fā)事件預(yù)警管理機制

建立監(jiān)獄突發(fā)事件預(yù)警機制，一是構(gòu)建結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、渠道暢通的突發(fā)事件監(jiān)測機制；二是建立情報信息收集、研判和風(fēng)險評估機制；三是不斷完善監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案，提高應(yīng)急管理的預(yù)測性、前瞻性和實用性，提升監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。

（二）加強監(jiān)獄警察應(yīng)急實戰(zhàn)技能訓(xùn)練

要有針對性地組織監(jiān)獄警察加強訓(xùn)練，打造高素質(zhì)監(jiān)獄警察隊伍，提高他們的應(yīng)急處置能力。

1.有針對性地強化實戰(zhàn)技能訓(xùn)練

針對監(jiān)獄突發(fā)事件的新動態(tài)和新特點，有針對性地制定實戰(zhàn)技能訓(xùn)練方案。例如，針對暴力越獄、劫持人質(zhì)、襲擊監(jiān)獄警察、火災(zāi)、食品安全事故、重大公共衛(wèi)生事件等開展集中訓(xùn)練，不斷提升監(jiān)獄警察突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。同時，實戰(zhàn)訓(xùn)練還應(yīng)突出實用性，以防守反擊、一招制敵為主。要求監(jiān)獄警察掌握火災(zāi)、食品安全事故和重大公共衛(wèi)生事件的處置和應(yīng)對能力，不斷提高其應(yīng)急快速應(yīng)變能力，增強實戰(zhàn)訓(xùn)練效果。

2.注重提高監(jiān)獄警察的警務(wù)技能和理論水平

無論是在監(jiān)獄警察應(yīng)急實戰(zhàn)技能訓(xùn)練中還是實際工作中，既要重視掌握應(yīng)急管理的新技術(shù)和新方法，還要重視理論對實踐的指導(dǎo)價值。由于在培訓(xùn)和實踐中缺乏對理論知識的重視，相關(guān)的獨特見解和創(chuàng)新理論未被及時應(yīng)用于應(yīng)急管理實踐。針對這種情況，有必要加強監(jiān)獄警察理論培訓(xùn)，聘請高校教師、知名專家或?qū)W者定期開展理論培訓(xùn)，條件允許的還可以舉辦研討會，介紹最新理論成果，進(jìn)一步豐富應(yīng)急管理的理論體系[5]。甚至還可以編制理論知識和技術(shù)應(yīng)用宣傳手冊，讓監(jiān)獄警察自主學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平，從而更好指導(dǎo)實踐，提高監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置理論水平和實踐技能。

3.重視法制觀念培養(yǎng)，提高應(yīng)急處置能力

在監(jiān)獄內(nèi)處置突發(fā)事件，防守反擊比較常見。當(dāng)罪犯傷害監(jiān)獄警察或他人時，要在短時間內(nèi)將罪犯制服，監(jiān)獄警察應(yīng)迅速有效地進(jìn)行防衛(wèi)，但必須注意將擒拿格斗技術(shù)控制在一定限度內(nèi)，避免防衛(wèi)過當(dāng)。因此，監(jiān)獄警察在實戰(zhàn)技能訓(xùn)練中，要重視培養(yǎng)法制觀念，在加強自我保護(hù)的前提下，嚴(yán)格按要求和規(guī)范程序在最短時間內(nèi)制服罪犯，減少格斗的盲目性和不必要的損失，提高應(yīng)急處置綜合技能。

（三）落實監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理的保障措施

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要提高科技支撐和人才保障能力，強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，推進(jìn)信息化跨越發(fā)展”①王正民：《全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化》，《中國應(yīng)急管理報》2020年1月13日，第1版。?？茖W(xué)技術(shù)和人才隊伍對監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理具有支撐和保障作用。因此，提升監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，還有必要采取以下保障措施。

1.加大應(yīng)急管理的科技支撐力度

科技支撐是實現(xiàn)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要動力。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，“科技興警”“科技強警”已逐漸成為共識。有必要把握大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的機遇，加快監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺建設(shè)。該平臺以監(jiān)獄安全管理為核心，以資訊技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，通過合理設(shè)置平臺的功能模塊，構(gòu)建完善的應(yīng)急保障體系，平臺整體架構(gòu)包括信息收集與報告、風(fēng)險分析與處理、監(jiān)控監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、綜合研判和總結(jié)評估等功能（見圖 2）。

圖2 監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺整體架構(gòu)

如圖2所示，監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急平臺中，信息處理模塊的主要功能是接收預(yù)警信息，報告突發(fā)事件。應(yīng)急預(yù)案模塊主要負(fù)責(zé)評估可能發(fā)生的事件，制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急資源模塊主要包括生活物質(zhì)、醫(yī)療資源及應(yīng)急隊伍。輔助決策模塊主要功能是方案生成、應(yīng)急模擬、演練評估。此外，平臺還具有案例庫、應(yīng)急常識、法律法規(guī)等功能模塊，方便監(jiān)獄警察學(xué)習(xí)、查詢和使用。

2.打造高素質(zhì)的應(yīng)急管理專業(yè)人才隊伍

注重引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的應(yīng)急管理專業(yè)人才。例如，通過招聘、交流學(xué)習(xí)等方式，將優(yōu)秀的管理、法學(xué)、信息技術(shù)、心理咨詢、醫(yī)療等專業(yè)人才充實到監(jiān)獄警察隊伍，讓監(jiān)獄警察隊伍擁有多學(xué)科知識背景。同時加強培訓(xùn)，豐富他們的專業(yè)知識，提高他們的理論水平、應(yīng)急管理能力和突發(fā)事件應(yīng)對能力。還可以通過聘請業(yè)內(nèi)專家、招聘兼職工作人員，建設(shè)專家?guī)欤瑸閼?yīng)急管理儲備優(yōu)秀人才[6]。

3.增加應(yīng)急管理資金和物資投入

合理安排資金預(yù)算，設(shè)立應(yīng)急管理專項基金，為應(yīng)急管理提供足夠的資金支持。同時，要加強資金管理，確保資金落實到位，充分用于監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理之中。應(yīng)急管理所需物資主要包括通訊、醫(yī)療、交通運輸設(shè)施和應(yīng)急管理技術(shù)裝備等。加強物質(zhì)設(shè)備的維護(hù)與管理，為監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理提供財力和物力保障。

監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理是一個新的研究方向，也是一項系統(tǒng)和復(fù)雜的重大工程。在全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和管理能力現(xiàn)代化的背景下，要立足于監(jiān)獄管理實際情況，增強責(zé)任意識和風(fēng)險防控意識。建立和完善應(yīng)急管理制度，加強監(jiān)獄警察應(yīng)急實戰(zhàn)訓(xùn)練，增加資金投入，開展監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高監(jiān)獄警察綜合素質(zhì)和監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，最終維護(hù)監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。