林 少 婷

(廣東技術(shù)師范大學(xué) 民族學(xué)院， 廣東 廣州 510665)

一、高等教育市場化的背景和內(nèi)涵

(一)高等教育市場化的背景

1.高等教育大眾化 自20世紀(jì)60年代開始，世界各國紛紛進(jìn)入高等教育大眾化時代。隨著受教育程度的不斷提高，原本作為精英教育的高等教育變成了大眾化教育，受教育者的背景變得復(fù)雜化，水平各不相同，受教育的目的和需求也各不同[1]103。從20世紀(jì)90年代末開始，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，公民對高等教育的需求大增。我國開始進(jìn)行高等教育市場化改革，以滿足受教育者對不同層次、不同類型的高等教育的需求。引入市場機(jī)制后，學(xué)生的學(xué)費(fèi)和各種贊助費(fèi)彌補(bǔ)了我國高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。因此，高等教育大眾化是推動我國高等教育市場化的重要動力。

2.全球化對人才的需求 當(dāng)今世界已進(jìn)入全球化時代，全球化競爭的關(guān)鍵是人才競爭。其中，高等教育實(shí)力就是國家競爭力的重要標(biāo)志之一。高等教育的發(fā)展必須與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，只有強(qiáng)大和全面的高等教育，才能增強(qiáng)我國人力資本，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求。為了更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，高等教育市場化成為我國高等教育大眾化后的必然選擇。

(二)高等教育市場化的內(nèi)涵

“市場化”是指運(yùn)行實(shí)體在市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制中自我經(jīng)營、自負(fù)盈虧的一種運(yùn)作模式[2]71。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的高等教育為了更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也走上了市場化發(fā)展之路。對于高等教育市場化的內(nèi)涵，不同的學(xué)者給出了不同的解釋。潘莉莉和李文娟認(rèn)為，高等教育市場化是使高等教育至少具有某一個顯著的市場特征，如：競爭、選擇價格、分散決策、金錢刺激等，是非絕對的傳統(tǒng)共有化和非絕對的私有化[3]102。而教育學(xué)家大衛(wèi)·杰弗里·史密斯認(rèn)為，高等教育市場化是一種文化現(xiàn)象，市場化能引起高等教育文化的轉(zhuǎn)型或重構(gòu)。市場化下，高校必須綜合考慮多種條件，為市場和顧客需求提供對應(yīng)合格的高等教育，使各方滿意。漢斯·沃森斯塔則認(rèn)為，高等教育市場化是一種趨勢，將高校這一生產(chǎn)者和接受高等教育的學(xué)生這一消費(fèi)者直接聯(lián)系起來，從原來由政府高度干預(yù)的集權(quán)化走向高校有更大自主權(quán)力的分權(quán)化。還有約克·柯爾曼認(rèn)為，高等教育市場化包含了高校自治、資助方式改變、準(zhǔn)市場塑造三種實(shí)踐形式[4]47-48。

其實(shí)，高等教育市場化是一種權(quán)力和義務(wù)的轉(zhuǎn)移。國家將權(quán)力和義務(wù)轉(zhuǎn)移給了高校，將管制權(quán)力交給了高校，提高了高校的自主權(quán)；高校引入市場競爭與淘汰機(jī)制，自主運(yùn)營，適者生存，不適者淘汰，增加了競爭性和社會適應(yīng)性，提高了辦學(xué)效率。但是，由于高等教育本身具有公益性質(zhì)，高等教育市場化的根本目的不在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，而在提高高等教育資源的利用率，合理配置教育資源，根據(jù)市場需求規(guī)劃教學(xué)活動和教學(xué)安排，兼顧市場要求和國家發(fā)展需求，培養(yǎng)與之匹配的各種高級人才。

二、高等教育市場化的成就與過度市場化的弊端

(一)高等教育市場化的成就

1.促使我國高等教育快速發(fā)展 從21世紀(jì)初開始，高等教育市場化在我國快速發(fā)展，使得我國高等教育的毛入學(xué)率快速增長，具體情況如圖1所示(參見圖1)。

圖1 2000-2018年我國高等教育毛入學(xué)率情況(1)數(shù)據(jù)來源：2000-2018年我國全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

由圖1可知：高等教育的毛入學(xué)率從2000年的12.5%，上升到2018年的48.1%，增加了35.6%，增長率284.8%，接近三倍。另外，1991年，我國高等教育的毛入學(xué)率僅有3.5%，2018年則為48.1%，增加了44.6%，增長率為1 274.29%。也就是說，從1991—2018年這28年來看，我國高等教育的發(fā)展是驚人的。高等教育的快速發(fā)展，既有這些年我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的推動，也是高等教育市場化的必然結(jié)果。

隨著高等教育規(guī)模的不斷壯大，招生人數(shù)快速增長，招生結(jié)構(gòu)變化較大。2018、2019兩年的招生情況如圖2、圖3所示(參見圖2、圖3)。

由圖2可知，普通本?？普猩俏覈叩冉逃闹髁?，處于增長狀態(tài)。

由圖3可知，2018年與比2017年相比，我國研究生招生下降了1個百分點(diǎn)，普通本?？葡陆盗?個百分點(diǎn)，而成人本?？普猩鷦t上升了3個百分點(diǎn)，達(dá)到24%，約占問題的1/4，說明我國的成人高等教育發(fā)展迅速。成人教育是高等教育市場化的一個重要方面，為成人學(xué)習(xí)者提供了一條接受高等教育的渠道。但成人教育學(xué)生來源復(fù)雜，層次參差不齊，大多是根據(jù)自身的需求來繼續(xù)讀書的，其中，技能和就業(yè)是其選擇繼續(xù)教育的最主要原因。成人教育滿足了成人受教育者多方面的需求，提高了成人受教育者的知識和技能?？傊叩冉逃袌龌o我國的非普通高等教育提供了沃土，也促進(jìn)了我國普通高等教育的高速發(fā)展。

圖2 2017-2018年我國高等教育招生情況(2)數(shù)據(jù)來源：2017年、2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

圖3 2017年和2018年我國高等教育招生占比情況(3)數(shù)據(jù)來源：2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html；2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_392041.html。

2.分擔(dān)教育成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān) 高等教育市場化的過程，其實(shí)也是高等教育成本社會化的過程。1949-1982年，是我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，高等教育成本由政府全部承擔(dān)；1983-1992年，我國的高等教育實(shí)行“雙規(guī)制”收費(fèi)；到1997年，我國開始實(shí)施高等教育全面收費(fèi)制度；1998年，我國建立了貧困生資助體系；1999-2006年，我國高等教育成本的分擔(dān)形式進(jìn)一步多元化，在這期間出臺了《2003-2007教育振興行動計(jì)劃》，加速了高等教育市場化進(jìn)程，教育成本進(jìn)一步轉(zhuǎn)移給社會；2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》明確鼓勵更多的社會力量和民間資本進(jìn)入高等教育事業(yè)[5]34-35。實(shí)踐證明，政府全額承擔(dān)高等教育費(fèi)用，既會加重國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又會影響高等教育的發(fā)展。我國高等教育走上市場化發(fā)展道路后，教育經(jīng)費(fèi)得到了補(bǔ)充，既減輕了政府的財(cái)政壓力，也有利于教育資源的有效配置，促進(jìn)了高等教育的高質(zhì)量快速發(fā)展。

3.促進(jìn)人力資本積累，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 人才和創(chuàng)新是推動國家發(fā)展的兩大動力，人才促進(jìn)人力資本積累，創(chuàng)新推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展，然而人力資本的積累和科技創(chuàng)新能力的提升都離不開高等教育。高等教育的快速發(fā)展對于提升我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展質(zhì)量和全面建成小康社會作用重大。高等教育市場化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下三方面作用：(1)高等教育市場化推動了我國高等教育改革，進(jìn)而推動科技創(chuàng)新發(fā)展，帶動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。(2)高等教育市場化促進(jìn)了我國高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)張，促使我國高等教育產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，如成人自考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等這些產(chǎn)業(yè)使相關(guān)的受教育者受益，促進(jìn)了各行各業(yè)的發(fā)展。(3)受教育人數(shù)規(guī)模的擴(kuò)大可以轉(zhuǎn)為人才質(zhì)量和數(shù)量的提升。總之，高等教育市化所帶來的人力資本積累有利于推動我國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，也有利于我國綜合國力提升。

(二)高等教育過度市場化的弊端

如上所述，高等教育市場化有利于高校根據(jù)市場需求調(diào)整辦學(xué)形式，提高競爭力，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，從而更好更快地發(fā)展[6]108-109。但是，高等教育過度市場化也會帶來諸如加大高等教育不平等程度、導(dǎo)致教育信念與精神追求逐漸淡化等問題。

1.加大高等教育不平等程度 在高等教育市場化過程中，過度的市場化會加劇高等教育的不公平程度[7]81。適度的高等教育市場化有利于國家、高校，但是，過度的市場化必將導(dǎo)致高校過度依賴對學(xué)生的收費(fèi)。這樣，便會在一定程度上減少貧困學(xué)生接受高等教育的機(jī)會。

2018年，我國高等教育在校生總規(guī)模達(dá)到3 833萬人，毛入學(xué)率達(dá)到48.1%，我國的高等教育規(guī)模巨大 。從2016年起，我國高考錄取批次進(jìn)行了調(diào)整，只分本科和?？?，但是，各大高校還是按學(xué)生報(bào)名分?jǐn)?shù)情況設(shè)置學(xué)費(fèi)差距巨大的錄取分?jǐn)?shù)線，相當(dāng)于還是存在原來的三本。另外，民辦院校的學(xué)費(fèi)也很高。雖然高收入家庭并不在意學(xué)費(fèi)的高低，但是，貧困家庭的子女就不一樣了。在高昂的學(xué)費(fèi)面前，考取了高學(xué)費(fèi)的本科院校的學(xué)生就會退而求其次，以本科成績就讀較好的?？茖W(xué)校；考取了收費(fèi)高昂的?？茣r，只能選擇放棄上大學(xué)的機(jī)會，這對他們來說很不公平?？忌媳究茀s轉(zhuǎn)讀專科的學(xué)生，會錯失今后人生的很多機(jī)會，如要求第一學(xué)歷為全日制本科的考試和招聘等等。對于那些因?yàn)閷W(xué)費(fèi)而失去進(jìn)入大學(xué)校門機(jī)會的學(xué)生，則今后的人生道路會更加崎嶇。雖然說，人生不是只有高考這一條路，但不可否認(rèn)，高考的確是人生通向成功最快的路徑，尤其是貧困家庭的子女，這一條路對他們更加顯得珍貴無比。高等教育市場化無疑加大了教育的不平等，減少了低收入家庭子女接受高等教育的機(jī)會，導(dǎo)致了新的社會不公。

2.導(dǎo)致教育信念與精神追求逐漸淡化 處在教育金字塔最頂端的高校教師，相比其他，其教育信念和精神追求尤為重要。對學(xué)問和真理的不懈追求，不被功利所束縛的理想信念是高等教育的寶貴精神。高等教育的過度市場化，必然會淡化教師的教育信念和精神追求[8]163。(1)對于高校而言，引入市場化機(jī)制必然導(dǎo)致其根據(jù)市場需求調(diào)整教學(xué)規(guī)劃和教學(xué)活動，對學(xué)術(shù)和真理的追求往往會因?yàn)槭袌鲂枨蟛煌艿經(jīng)_擊，往往只能選擇犧牲教育信念和精神追求。(2)對教師而言，過度的市場化導(dǎo)致教師在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下不再以教書育人為己任。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益成為評價教學(xué)工作的重要指標(biāo)時，必然導(dǎo)致快餐教育文化，高校教師變成了老板，學(xué)術(shù)之風(fēng)中夾雜著利益之味。(3)對學(xué)生而言，高等教育過度市場化會模糊甚至誤導(dǎo)他們的學(xué)習(xí)目的。在高校，很多學(xué)生盲目追求“職業(yè)經(jīng)驗(yàn)”而兼職，忘卻了學(xué)習(xí)初心，變成了混文憑。總之，過度市場化也模糊了大學(xué)生在神圣象牙塔里最初的夢想與追求。

3.導(dǎo)致文科專業(yè)逐漸萎縮 高等教育市場化使得高校擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)。但是，與此同時，高校必須兼顧市場環(huán)境變化和顧客需求，高校的生存和經(jīng)營壓力也變大了。高校必須調(diào)整自己，生產(chǎn)出與市場相匹配的產(chǎn)品。比如，由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對文科人才的需求較少，這樣文科專業(yè)就逐漸萎縮。誠然，文科對于學(xué)生的獨(dú)立思考能力和個人綜合素質(zhì)意義深遠(yuǎn)，但是，過度的市場化迫使高校緊跟市場步伐，大力發(fā)展理工科專業(yè)，使理工科成為主流。

4.導(dǎo)致教育資源配置不合理 在高等教育市場化背景下，高校的競爭力與影響力十分重要，然而，作為教育機(jī)構(gòu)，學(xué)生和教師理應(yīng)是其靈魂所在[8]163。過度的市場化會導(dǎo)致高校之間的惡性競爭，使高等教育朝著不健康的方向發(fā)展[9]25-26。如，為了提高競爭力和影響力，許多高校往往會不擇手段地?fù)屚诟邔哟螏熧Y和優(yōu)秀生源。精英學(xué)生成為高校競相追逐的對象，各大高校競相購買精英學(xué)生的情況屢見不鮮。另外，為了吸引學(xué)生，高校還不惜將自身品牌化、精英化。各種標(biāo)簽成為各大高校競爭宣傳的有力武器，如“985”“211”“雙一流”大學(xué)等頭銜就是高校吸引精英學(xué)生的有利招牌。與此同時，高校用天價工資聘請學(xué)術(shù)明星，以提高自身的名氣和聲望，從而吸引學(xué)生，穩(wěn)固其社會和市場地位。但是，天價聘請的學(xué)術(shù)明星很多時候卻只是掛名而已，并沒有在實(shí)際學(xué)術(shù)研究和教育指導(dǎo)中起多大作用。不可否認(rèn)，學(xué)術(shù)明星的引進(jìn)帶來了很多利益，如宣傳和名氣等等，但是高等教育和學(xué)術(shù)研究需要真實(shí)勤奮，而不是單純地掛名宣傳。學(xué)術(shù)明星占據(jù)了高校的大量資源，導(dǎo)致高等教育資源配置的不合理，損害了學(xué)生的利益，也影響了高校年輕教師的發(fā)展，最終也影響了高校自身的可持續(xù)發(fā)展。

三、避免高等教育過度市場化的對策建議

(一)縮小經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距，提高高等教育的公平性

高等教育是一種公益性事業(yè)，對于國民綜合素質(zhì)的提高起著不可替代的作用，國家和高校必須為學(xué)生提供公平的高等教育。在高等教育市場化的背景下，部分學(xué)生會因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問題而降低求學(xué)層次甚至放棄接受高等教育機(jī)會，這導(dǎo)致了高等教育的不公平，也失去了對有潛力學(xué)生的培養(yǎng)機(jī)會?，F(xiàn)階段，中國還是一個發(fā)展中國家，實(shí)施免費(fèi)的高等教育還不現(xiàn)實(shí)。但是，可以想辦法降低高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高校可以拓寬融資途徑，降低教育成本，減少對學(xué)費(fèi)的依賴[10]35。尤其是民辦高校，應(yīng)該增強(qiáng)自身的教學(xué)科研實(shí)力，爭取政府更大的財(cái)政支持。政府應(yīng)該加大對高等教育的宣傳，鼓勵社會各階層對高校進(jìn)行捐贈，制定相關(guān)政策，促使社會組織和個人向高校捐款。同時，政府也應(yīng)該采取對捐贈的企業(yè)減稅、抵扣等政策，并通過頒發(fā)榮譽(yù)證書等手段提高企業(yè)的社會聲譽(yù)，以實(shí)現(xiàn)吸收社會資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域的目標(biāo)。

當(dāng)然，我們也知道，過度市場化是加大高等教育不公平程度的表面原因，并非根本原因。其實(shí)，高等教育不公平只是一方面的原因。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不平衡、不充分才是主要原因?，F(xiàn)實(shí)社會中，貧富差距越來越大，富者越富，窮者越窮?，F(xiàn)在，貧困的人普遍缺少改變貧窮的機(jī)會。所以，國家應(yīng)該采取政策，降低貧困學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)，提供更多的助學(xué)名額；還應(yīng)改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育條件，提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，使貧困人口早日脫貧致富。只有這樣，才能從根本上促進(jìn)高等教育的公平性。

(二)堅(jiān)持正確的高等教育信念和精神追求

隨著高等教育市場化的不斷深入，高等教育價值呈現(xiàn)多元化趨勢。但是，作為社會精神高地的高校、教師和學(xué)生在市場化過程中還是必須堅(jiān)持正確的理想信念和精神追求。高校必須牢記使命和教育的本質(zhì)，自覺抵御市場利益的誘惑，堅(jiān)持高等教育為人民服務(wù)的公益性。要合理利用“市場機(jī)制”這把雙刃劍，正確對待“市場”行為，不被市場所左右。教師應(yīng)該堅(jiān)定教書育人的信念。教師是培養(yǎng)人才的園丁，是人類文明進(jìn)步的階梯，在高等教育市場化的過程中要堅(jiān)定初心，牢記使命[11]41。學(xué)生應(yīng)該時刻牢記學(xué)習(xí)本職，學(xué)好理論知識和專業(yè)技能，不斷提高自身的知識和技能。只有堅(jiān)持努力學(xué)習(xí)的信念，正確處理好理論與實(shí)踐的關(guān)系，才能讓夢想遠(yuǎn)航。

(三)重視文科專業(yè)，提高人文素質(zhì)

高等教育市場化有利于高校根據(jù)市場需求培養(yǎng)與之匹配的人才，提高資源配置效率。但是，市場不是萬能的，存在多種不確定因素，如利益追求、信息不對稱等等，也會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，政府需對失靈的市場進(jìn)行干預(yù)。在市場化背景下，高等教育仍然必須堅(jiān)持質(zhì)量為本，培養(yǎng)的人才必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。為了避免高等教育的過度市場化，應(yīng)該重視文科，保護(hù)文科專業(yè)，提高人文素質(zhì)[12]115。可以從兩方面入手：(1)提高文科專業(yè)地位，改變文科“無用論”看法，重視宣傳文科專業(yè)的作用；重視文科專業(yè)和文科院校發(fā)展，給予文科院校更多的自主權(quán)。(2)加大對文科專業(yè)的財(cái)政支持。正如馬克思所說，“物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。加大對文科專業(yè)的資金支持，吸引高校重視文科專業(yè)建設(shè)，吸引學(xué)生報(bào)考文科專業(yè)。提高人才的人文素質(zhì)要求，增加文科專業(yè)畢業(yè)生的需求量，使文科專業(yè)得到重視，獲得更好發(fā)展。

(四)完善教育補(bǔ)貼和競爭機(jī)制

不可否認(rèn)，高等教育市場化對我國普及高等教育功不可沒。為了提高競爭力，高校引進(jìn)學(xué)術(shù)明星、爭搶優(yōu)秀學(xué)生從這一角度講也無可厚非。為了合理對待學(xué)術(shù)明星和普通年輕教師，平衡各方利益并保障學(xué)生權(quán)益，完善教育補(bǔ)貼和競爭機(jī)制十分必要。高校應(yīng)了解學(xué)術(shù)明星和年輕教師的真正需求，同時兼顧高校和學(xué)生的利益，進(jìn)一步完善教育補(bǔ)貼和競爭機(jī)制[13]35-37。具體可以從以下三個方面進(jìn)行：(1)學(xué)生角度，要教育培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)清自身需求，明確學(xué)習(xí)目的。學(xué)術(shù)明星固然在學(xué)術(shù)上有過很大作用，但是就知識理論來講，年輕教師也并非一無可取，他們能給予學(xué)生更多的指導(dǎo)，教學(xué)效果并不亞于學(xué)術(shù)明星。(2)高校角度，應(yīng)明確學(xué)術(shù)明星與年輕教師的不同作用，應(yīng)為兩者提供不同的服務(wù)并完善相關(guān)獎懲機(jī)制。既要留住學(xué)術(shù)明星，也要給年輕教師提供廣闊的成長空間，使雙方的利益得到平衡。(3)政府角度，應(yīng)建立并完善信息系統(tǒng)，為高校提供更為透明的市場信息和社會動態(tài)需求，方便高校及時調(diào)整對策；政府還應(yīng)加強(qiáng)對高校的監(jiān)督力度，讓高等教育市場化規(guī)范有序，公平競爭；同時，給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?/p>