文 / 歐國(guó)立 王興婧

我國(guó)城市群發(fā)展

2018年，我國(guó)19個(gè)城市群GDP合計(jì)79.3萬億元，以25%土地承載了75.3%人口，創(chuàng)造了占全國(guó)88.1%GDP，其中五大城市群GDP超過全國(guó)GDP總額的50%，占19個(gè)城市群GDP總額的61.2%，形成城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極（見表1）。

國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為未來的重要戰(zhàn)略，具體來說就是將大城市帶動(dòng)小城市發(fā)展，區(qū)域間協(xié)調(diào)分工作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，同時(shí)通過建設(shè)完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)城市群法制。2018年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展；《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》就指出，未來中國(guó)要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足資源環(huán)境承載能力，推動(dòng)城市群和都市圈健康發(fā)展；2020年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，明確提出全面實(shí)施城市群發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展重點(diǎn)城市群，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

表 1 2018年中國(guó)五大城市群GDP及其占比

高鐵對(duì)城市群空間結(jié)構(gòu)的影響

在高鐵網(wǎng)絡(luò)布局方面，2011年后我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)不斷完善，向著“八橫八縱”的交通布局發(fā)展。通過繪制中國(guó)高鐵站點(diǎn)空間分布圖，可以發(fā)現(xiàn)其大致呈東部沿海密集、中部次之的分布形態(tài)（圖1），與城市群在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)占比分布較為吻合。根據(jù)前人研究可知，要素流動(dòng)是促使經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng)的重要因素，而交通運(yùn)輸方式的完善無疑會(huì)通過提高區(qū)域間可達(dá)性促進(jìn)要素流動(dòng)。

根據(jù)“點(diǎn)-軸”開發(fā)理論，認(rèn)為點(diǎn)是點(diǎn)-軸系統(tǒng)的主導(dǎo)要素，軸是連接各層次中心點(diǎn)的通道，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中各點(diǎn)即為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，由此形成了不同區(qū)域空間格局，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間的相關(guān)研究，區(qū)域空間格局主要包括極核式空間格局、點(diǎn)軸式空間格局、網(wǎng)絡(luò)式空間格局三種模式。極核式空間格局是經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期呈現(xiàn)的特征，高鐵開通會(huì)加速生產(chǎn)要素向資源稟賦強(qiáng)的地方聚集，從而在各高鐵樞紐上產(chǎn)生發(fā)展的“極”，這一階段的主要作用是極化效應(yīng)；點(diǎn)軸式空間格局是在極核式發(fā)展的過程中，“極”與鄰近地區(qū)互動(dòng)的過程中，對(duì)這些地區(qū)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)輻射，產(chǎn)生了技術(shù)、資本、人才等要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度日益提高，此時(shí)是極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)共同發(fā)揮作用；網(wǎng)絡(luò)式空間格局是“點(diǎn)-軸”開發(fā)理論的擴(kuò)展，點(diǎn)軸式空間格局發(fā)展到一定階段后，區(qū)域內(nèi)運(yùn)用交通運(yùn)輸網(wǎng)、通訊網(wǎng)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系把分散的生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)部門組合成一個(gè)理想化的多層次、協(xié)調(diào)分工的系統(tǒng)。

圖 1 中國(guó)高鐵站點(diǎn)空間分布平面圖（部分）

總之，高鐵開通會(huì)促進(jìn)城市群空間格局演變的進(jìn)程，會(huì)在此過程中通過極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)使得城市群朝著不同的極化形態(tài)演變。

高鐵對(duì)城市群經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng)的影響機(jī)理

由“點(diǎn)-軸”開發(fā)理論可知，經(jīng)濟(jì)極化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，大致呈先集中后擴(kuò)散、再呈多中心的發(fā)展模式，高鐵的建設(shè)提高了城市群內(nèi)可達(dá)性、增強(qiáng)了區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力、降低了交通運(yùn)輸?shù)某杀荆ㄟ^空間近鄰效應(yīng)，使得城市群經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加頻繁、城市群影響力不斷擴(kuò)大以及中心城市對(duì)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度和輻射力不斷增強(qiáng)；基于區(qū)域同城化理論可知，高鐵的開通使得城市群間經(jīng)濟(jì)交往更加頻繁，從而形成區(qū)域間生產(chǎn)分工協(xié)作格局，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、居住、交通、就業(yè)等都向著“同城化”的方向調(diào)整；交通經(jīng)濟(jì)帶理論認(rèn)為交通運(yùn)輸能力的增強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，兩者存在協(xié)同關(guān)系。綜上所述，高鐵的開通使得城市群的“極化-擴(kuò)散”經(jīng)濟(jì)演變周期與形成“同城化”格局的演進(jìn)速率加快，通過與政策因素、工業(yè)化元素、外商投資因素相互影響作用，以及直接作用于生產(chǎn)要素流動(dòng)、信息科技交流以及貿(mào)易分工從而對(duì)經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng)產(chǎn)生影響。

1、推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)。根據(jù)同城效應(yīng)理論，高鐵的開通提高了人們?nèi)粘３鲂械目蛇_(dá)性，從而推動(dòng)就業(yè)居住的同城化，讓人們?cè)趽駱I(yè)上擁有更多選擇，實(shí)現(xiàn)居住與就業(yè)的分離，實(shí)現(xiàn)人力資本在更廣的區(qū)域里優(yōu)化配置，還能使得城市群間分工格局加速形成，起到刺激生產(chǎn)、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績(jī)效、增加就業(yè)的作用。另一方面，生產(chǎn)資本隨著交通運(yùn)輸能力的增強(qiáng)流通范圍擴(kuò)大，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，“增長(zhǎng)極”形成速率的加快，不同城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求又反作用于資源配置，最終實(shí)現(xiàn)資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正反饋長(zhǎng)效機(jī)制。

2、加強(qiáng)信息技術(shù)的交流。根據(jù)增長(zhǎng)極理論，由于極點(diǎn)發(fā)展水平最高，有著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的充足生產(chǎn)要素、技術(shù)水平、知識(shí)信息，更容易產(chǎn)生創(chuàng)新成果，由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)極點(diǎn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此，高鐵開通后，知識(shí)信息和技術(shù)快速、頻繁交流和互動(dòng)，使得極點(diǎn)城市率先在技術(shù)與信息支持下獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，再通過學(xué)習(xí)使得技術(shù)向鄰近城市外溢，最終推動(dòng)城市群內(nèi)城市創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的整體進(jìn)步，從而推動(dòng)城市群經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、促進(jìn)貿(mào)易與分工。根據(jù)近鄰效應(yīng)，高鐵開通使得可達(dá)性提高，從而縮短城市間經(jīng)濟(jì)距離，讓城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增加，促進(jìn)了分工協(xié)作，使得各個(gè)城市能立足各自的比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)。同時(shí)，高鐵的開通也有利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成，減少產(chǎn)品流通的摩擦，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)的地理邊界，有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的形成，有利于形成更大范圍的空間協(xié)作分工系統(tǒng)，并使得分工精細(xì)化與專業(yè)化發(fā)展，最終形成城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間布局新格局。

政策啟示

1、對(duì)經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng)明顯的城市群應(yīng)該進(jìn)一步完善高鐵網(wǎng)絡(luò)。如京津冀地區(qū)，應(yīng)該對(duì)城市群交通網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)行完善。這些經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng)初步顯現(xiàn)的城市，通過不斷完善其區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，能夠推動(dòng)其由單極化向多極化的模式發(fā)展，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和同城化發(fā)展、中心城市輻射能力以及區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng)初步呈現(xiàn)出多極化的城市群，應(yīng)該通過城際交通網(wǎng)絡(luò)的完善，積極引導(dǎo)“極”的發(fā)展，同時(shí)布局好發(fā)展的人才就業(yè)政策、社會(huì)基本公共服務(wù)；此外，對(duì)“極”鄰近欠發(fā)展城市要支持引導(dǎo)其發(fā)展，這些小城市應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，與中心城市之間形成協(xié)調(diào)分工，并重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和人才振興戰(zhàn)略在當(dāng)?shù)氐穆鋵?shí)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

3、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的城市群，應(yīng)結(jié)合地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成特色、高質(zhì)量的發(fā)展模式。同時(shí)要充分發(fā)揮高鐵在該地區(qū)的使用效率，通過綜合評(píng)估各區(qū)域發(fā)展所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，布局好城市群和都市圈內(nèi)部的高鐵網(wǎng)絡(luò)，提升高鐵網(wǎng)絡(luò)在該區(qū)域的使用效率，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效引導(dǎo)其極化發(fā)展趨勢(shì)。

高鐵以其高科技性質(zhì)和高速運(yùn)行特質(zhì)，成為了當(dāng)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要交通因素，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有著重要意義。但在各城市群使用高鐵這一重要工具的同時(shí)，應(yīng)該立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，將高鐵戰(zhàn)略同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，運(yùn)用好高鐵修建所帶來的的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高高鐵使用效率，立足于城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和所處地理、戰(zhàn)略位置，形成協(xié)調(diào)分工格局；另一方面，也要謹(jǐn)防高鐵帶來的“灰犀?！蓖{，導(dǎo)致城市群和各城市陷入發(fā)展的陷阱。在未來通過合理布局高鐵線路、提前制定配套區(qū)域規(guī)劃才能真正使得高鐵對(duì)促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮最大效用，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)家一體化發(fā)展的目標(biāo)。