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        高鐵對城市群經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng)的影響

        2020-08-25 12:40:56歐國立王興婧
        人民交通 2020年15期
        關(guān)鍵詞:極化效應(yīng)分工城市群

        文 / 歐國立 王興婧

        我國城市群發(fā)展

        2018年,我國19個城市群GDP合計79.3萬億元,以25%土地承載了75.3%人口,創(chuàng)造了占全國88.1%GDP,其中五大城市群GDP超過全國GDP總額的50%,占19個城市群GDP總額的61.2%,形成城市群經(jīng)濟(jì)增長極(見表1)。

        國家已經(jīng)出臺的相關(guān)政策將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為未來的重要戰(zhàn)略,具體來說就是將大城市帶動小城市發(fā)展,區(qū)域間協(xié)調(diào)分工作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,同時通過建設(shè)完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進(jìn)城市群法制。2018年11月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出,建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式,推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展;《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》就指出,未來中國要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則,立足資源環(huán)境承載能力,推動城市群和都市圈健康發(fā)展;2020年4月,國家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》,明確提出全面實施城市群發(fā)展規(guī)劃,加快發(fā)展重點城市群,構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

        表 1 2018年中國五大城市群GDP及其占比

        高鐵對城市群空間結(jié)構(gòu)的影響

        在高鐵網(wǎng)絡(luò)布局方面,2011年后我國高鐵網(wǎng)絡(luò)不斷完善,向著“八橫八縱”的交通布局發(fā)展。通過繪制中國高鐵站點空間分布圖,可以發(fā)現(xiàn)其大致呈東部沿海密集、中部次之的分布形態(tài)(圖1),與城市群在全國的經(jīng)濟(jì)占比分布較為吻合。根據(jù)前人研究可知,要素流動是促使經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng)的重要因素,而交通運(yùn)輸方式的完善無疑會通過提高區(qū)域間可達(dá)性促進(jìn)要素流動。

        根據(jù)“點-軸”開發(fā)理論,認(rèn)為點是點-軸系統(tǒng)的主導(dǎo)要素,軸是連接各層次中心點的通道,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中各點即為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極,由此形成了不同區(qū)域空間格局,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間的相關(guān)研究,區(qū)域空間格局主要包括極核式空間格局、點軸式空間格局、網(wǎng)絡(luò)式空間格局三種模式。極核式空間格局是經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期呈現(xiàn)的特征,高鐵開通會加速生產(chǎn)要素向資源稟賦強(qiáng)的地方聚集,從而在各高鐵樞紐上產(chǎn)生發(fā)展的“極”,這一階段的主要作用是極化效應(yīng);點軸式空間格局是在極核式發(fā)展的過程中,“極”與鄰近地區(qū)互動的過程中,對這些地區(qū)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)輻射,產(chǎn)生了技術(shù)、資本、人才等要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移,從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展,區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度日益提高,此時是極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)共同發(fā)揮作用;網(wǎng)絡(luò)式空間格局是“點-軸”開發(fā)理論的擴(kuò)展,點軸式空間格局發(fā)展到一定階段后,區(qū)域內(nèi)運(yùn)用交通運(yùn)輸網(wǎng)、通訊網(wǎng)等經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系把分散的生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)部門組合成一個理想化的多層次、協(xié)調(diào)分工的系統(tǒng)。

        圖 1 中國高鐵站點空間分布平面圖(部分)

        總之,高鐵開通會促進(jìn)城市群空間格局演變的進(jìn)程,會在此過程中通過極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)使得城市群朝著不同的極化形態(tài)演變。

        高鐵對城市群經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng)的影響機(jī)理

        由“點-軸”開發(fā)理論可知,經(jīng)濟(jì)極化發(fā)展是一個長期的發(fā)展過程,大致呈先集中后擴(kuò)散、再呈多中心的發(fā)展模式,高鐵的建設(shè)提高了城市群內(nèi)可達(dá)性、增強(qiáng)了區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力、降低了交通運(yùn)輸?shù)某杀?,通過空間近鄰效應(yīng),使得城市群經(jīng)濟(jì)活動更加頻繁、城市群影響力不斷擴(kuò)大以及中心城市對外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度和輻射力不斷增強(qiáng);基于區(qū)域同城化理論可知,高鐵的開通使得城市群間經(jīng)濟(jì)交往更加頻繁,從而形成區(qū)域間生產(chǎn)分工協(xié)作格局,區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、居住、交通、就業(yè)等都向著“同城化”的方向調(diào)整;交通經(jīng)濟(jì)帶理論認(rèn)為交通運(yùn)輸能力的增強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn),兩者存在協(xié)同關(guān)系。綜上所述,高鐵的開通使得城市群的“極化-擴(kuò)散”經(jīng)濟(jì)演變周期與形成“同城化”格局的演進(jìn)速率加快,通過與政策因素、工業(yè)化元素、外商投資因素相互影響作用,以及直接作用于生產(chǎn)要素流動、信息科技交流以及貿(mào)易分工從而對經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng)產(chǎn)生影響。

        1、推動生產(chǎn)要素流動。根據(jù)同城效應(yīng)理論,高鐵的開通提高了人們?nèi)粘3鲂械目蛇_(dá)性,從而推動就業(yè)居住的同城化,讓人們在擇業(yè)上擁有更多選擇,實現(xiàn)居住與就業(yè)的分離,實現(xiàn)人力資本在更廣的區(qū)域里優(yōu)化配置,還能使得城市群間分工格局加速形成,起到刺激生產(chǎn)、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績效、增加就業(yè)的作用。另一方面,生產(chǎn)資本隨著交通運(yùn)輸能力的增強(qiáng)流通范圍擴(kuò)大,促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,“增長極”形成速率的加快,不同城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求又反作用于資源配置,最終實現(xiàn)資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正反饋長效機(jī)制。

        2、加強(qiáng)信息技術(shù)的交流。根據(jù)增長極理論,由于極點發(fā)展水平最高,有著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的充足生產(chǎn)要素、技術(shù)水平、知識信息,更容易產(chǎn)生創(chuàng)新成果,由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動極點經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此,高鐵開通后,知識信息和技術(shù)快速、頻繁交流和互動,使得極點城市率先在技術(shù)與信息支持下獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能,再通過學(xué)習(xí)使得技術(shù)向鄰近城市外溢,最終推動城市群內(nèi)城市創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的整體進(jìn)步,從而推動城市群經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

        3、促進(jìn)貿(mào)易與分工。根據(jù)近鄰效應(yīng),高鐵開通使得可達(dá)性提高,從而縮短城市間經(jīng)濟(jì)距離,讓城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增加,促進(jìn)了分工協(xié)作,使得各個城市能立足各自的比較優(yōu)勢實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)。同時,高鐵的開通也有利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成,減少產(chǎn)品流通的摩擦,拓寬產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)的地理邊界,有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的形成,有利于形成更大范圍的空間協(xié)作分工系統(tǒng),并使得分工精細(xì)化與專業(yè)化發(fā)展,最終形成城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間布局新格局。

        政策啟示

        1、對經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng)明顯的城市群應(yīng)該進(jìn)一步完善高鐵網(wǎng)絡(luò)。如京津冀地區(qū),應(yīng)該對城市群交通網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)行完善。這些經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng)初步顯現(xiàn)的城市,通過不斷完善其區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò),能夠推動其由單極化向多極化的模式發(fā)展,有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和同城化發(fā)展、中心城市輻射能力以及區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展。

        2、對經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng)初步呈現(xiàn)出多極化的城市群,應(yīng)該通過城際交通網(wǎng)絡(luò)的完善,積極引導(dǎo)“極”的發(fā)展,同時布局好發(fā)展的人才就業(yè)政策、社會基本公共服務(wù);此外,對“極”鄰近欠發(fā)展城市要支持引導(dǎo)其發(fā)展,這些小城市應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,與中心城市之間形成協(xié)調(diào)分工,并重視創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和人才振興戰(zhàn)略在當(dāng)?shù)氐穆鋵?,實現(xiàn)特色發(fā)展。

        3、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的城市群,應(yīng)結(jié)合地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢,形成特色、高質(zhì)量的發(fā)展模式。同時要充分發(fā)揮高鐵在該地區(qū)的使用效率,通過綜合評估各區(qū)域發(fā)展所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu),布局好城市群和都市圈內(nèi)部的高鐵網(wǎng)絡(luò),提升高鐵網(wǎng)絡(luò)在該區(qū)域的使用效率,有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有效引導(dǎo)其極化發(fā)展趨勢。

        高鐵以其高科技性質(zhì)和高速運(yùn)行特質(zhì),成為了當(dāng)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要交通因素,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有著重要意義。但在各城市群使用高鐵這一重要工具的同時,應(yīng)該立足于當(dāng)?shù)貙嶋H,將高鐵戰(zhàn)略同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,運(yùn)用好高鐵修建所帶來的的發(fā)展機(jī)會,提高高鐵使用效率,立足于城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際和所處地理、戰(zhàn)略位置,形成協(xié)調(diào)分工格局;另一方面,也要謹(jǐn)防高鐵帶來的“灰犀牛”威脅,導(dǎo)致城市群和各城市陷入發(fā)展的陷阱。在未來通過合理布局高鐵線路、提前制定配套區(qū)域規(guī)劃才能真正使得高鐵對促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮最大效用,實現(xiàn)促進(jìn)國家一體化發(fā)展的目標(biāo)。

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