吳大華

茄子產(chǎn)銷兩旺，助民增收致富。圖為村民在荔波縣玉屏街道水豐村茄子種植基地采收茄子。（貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者/張?jiān)崎_ 攝）

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之際，系統(tǒng)總結(jié)好脫貧攻堅(jiān)的“貴州模式”，能夠?yàn)橄乱徊綄?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供思路方法，為世界反貧困提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

貴州是全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一。面對(duì)嚴(yán)峻的貧困形勢，貴州緊緊圍繞中央決策部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷走新路，創(chuàng)新舉，向絕對(duì)貧困發(fā)起總攻。黨的十八大以來，貴州減貧成效顯著，被譽(yù)為脫貧攻堅(jiān)的“省級(jí)樣板”。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之際，系統(tǒng)總結(jié)好脫貧攻堅(jiān)的“貴州模式”，能夠?yàn)橄乱徊綄?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供思路方法，為世界反貧困提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。費(fèi)孝通先生曾指出，模式是“一定地區(qū)，一定歷史條件下，具有特色的發(fā)展路子”。貴州具有特色的脫貧攻堅(jiān)路子，可總結(jié)為“1234”模式。

把扶貧開發(fā)確定為“第一民生工程”

2011年，貴州省委在系列會(huì)議上把扶貧開發(fā)確定為“十大民生工程”之一，明確把“脫貧攻堅(jiān)工程”作為首項(xiàng)工程，確定了“第一民生工程”的路線圖，即在未來十年，把扶貧開發(fā)作為貴州最大的民生，舉全省之力，就提高貧困人口收入，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障貧困人口住房、教育、社會(huì)保障體系等方面向貧困發(fā)起“總攻”。此后，脫貧攻堅(jiān)是“第一民生工程”成為貴州省發(fā)展戰(zhàn)略的重要共識(shí)，提出要按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的新思路，大力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全力總攻“絕對(duì)貧困”，大幅度減少貧困人口。

用好“兩種力量”協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

用好內(nèi)部力量提升脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。貴州按照習(xí)近平總書記提出的“把幫扶開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來”的要求，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧工作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，著眼攻堅(jiān)需要，把最會(huì)打硬仗、最能打勝仗的精銳部隊(duì)派到一線去，發(fā)揮基層組織在脫貧攻堅(jiān)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。為解決脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)過程中的“最后一公里”問題，以“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”為載體，注重“講”“習(xí)”并重，讓農(nóng)民聽得懂、能管用、能解決問題，促進(jìn)扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

用好外部力量構(gòu)建大扶貧格局合力攻堅(jiān)。貴州省始終堅(jiān)持把社會(huì)扶貧作為幫扶開發(fā)中的一項(xiàng)重要工作，著力抓好定點(diǎn)扶貧、對(duì)口幫扶、集團(tuán)幫扶、社會(huì)幫扶等工作，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。全力做好中直單位定點(diǎn)幫扶服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了中央單位對(duì)全省50個(gè)重點(diǎn)縣定點(diǎn)扶貧的全覆蓋。用好東西部扶貧協(xié)作力量，通過對(duì)口幫扶，受援助地區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施顯著改善，農(nóng)民發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)逐步形成，極大地改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。開展千企幫千村行動(dòng)，組織廣大民營企業(yè)和商會(huì)積極參與脫貧攻堅(jiān)。建立社會(huì)力量扶貧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)意向與貧困戶脫貧需求對(duì)接。

采用“三子”工作法深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

戰(zhàn)略部署“扣扣子”完善精準(zhǔn)扶貧政策體系。貴州圍繞中央決策部署，結(jié)合省情實(shí)際積極創(chuàng)新，制定出臺(tái)了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的“1+2”“1+6”“1+10”系列政策，構(gòu)建起支撐脫貧攻堅(jiān)的“四梁八柱”。而在具體開展脫貧攻堅(jiān)的每個(gè)環(huán)節(jié)，都根據(jù)工作推進(jìn)實(shí)際進(jìn)行了制度創(chuàng)新，為脫貧攻堅(jiān)工作的有效開展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

責(zé)任履行“擔(dān)擔(dān)子”確保干部把脫貧任務(wù)扛在肩上。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶和省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人“五主五包”責(zé)任鏈任務(wù)鏈。制定脫貧攻堅(jiān)工作督查實(shí)施辦法、脫貧攻堅(jiān)問責(zé)暫行辦法，在全國率先開展“護(hù)民生、促脫貧”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)，組成1458個(gè)民生監(jiān)督組對(duì)全省基層扶貧工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督、及時(shí)糾偏處理，鼓勵(lì)支持“第三方”機(jī)構(gòu)監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促整改，涉及違規(guī)違紀(jì)的，嚴(yán)肅問責(zé)處理。建立完善正向激勵(lì)體系，設(shè)立“扶貧榮譽(yù)”制度，每年表彰一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，營造人人可為、人人愿為的脫貧攻堅(jiān)氛圍。

任務(wù)落實(shí)“釘釘子”確保脫貧工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。貴州圍繞“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”三個(gè)目標(biāo)要求，對(duì)農(nóng)村貧困進(jìn)行“靶向治療”。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的基礎(chǔ)上，從因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力、缺發(fā)展資金等方面對(duì)貧困戶的致貧原因進(jìn)行梳理分類，再根據(jù)致貧原因分類施策，制定差別化的幫扶措施，集中各方面力量予以綜合扶持，切實(shí)做到成因精準(zhǔn)、類別精準(zhǔn)、施策精準(zhǔn)。實(shí)行對(duì)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，按照返貧即入、脫貧即出的原則，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，調(diào)整完善幫扶目標(biāo)措施，使精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶常態(tài)化。持續(xù)強(qiáng)力發(fā)起脫貧攻堅(jiān)“春風(fēng)行動(dòng)”“夏秋攻勢”“秋后喜算豐收賬”“冬季充電”系列行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，使各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)實(shí)在在的成效。堅(jiān)持層層抓具體抓深入，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，圍繞扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)深入開展“五個(gè)專項(xiàng)治理”，著力在查處作風(fēng)漂浮、行動(dòng)少落實(shí)差、不擔(dān)當(dāng)不作為、工作拖沓等上下更大功夫，以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變促進(jìn)攻堅(jiān)任務(wù)的全落實(shí)。

聚焦打贏打好“四場硬仗”

打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗。貴州將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的先行領(lǐng)域和重要支撐，打出一系列“組合拳”，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)天塹變通途、高峽出平湖。立足補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、惠民生，以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康水行動(dòng)計(jì)劃為抓手，從小型水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村安全飲水鞏固提升等方面增強(qiáng)水利服務(wù)“三農(nóng)”的能力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，以實(shí)施“廣電云”村村通、戶戶用工程為載體，將扶貧信息、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等信息及功能應(yīng)用下沉傳輸?shù)睫r(nóng)村千家萬戶，為推動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐。

打好易地扶貧搬遷硬仗。圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”目標(biāo)，按照“六個(gè)堅(jiān)持”，因地制宜，實(shí)施差別化補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷。全力構(gòu)建基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理和基層黨建“五個(gè)體系”的制度性安排，工作重心從以搬遷為主，向以后續(xù)扶持為主轉(zhuǎn)變，著力做好“后半篇文章”。

打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)根本，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，集中力量推進(jìn)特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化配套保障支撐，創(chuàng)新產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)貴州綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不斷“泉涌”、走向全國，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。

打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。教育保障重點(diǎn)聚焦深度貧困地區(qū)，聚力打好教育扶貧組合拳，深入推進(jìn)新時(shí)代全省教育精準(zhǔn)扶貧工作，打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。醫(yī)療保障加快完善醫(yī)療保障體系，不斷提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問題。住房保障全力攻堅(jiān)農(nóng)村住房安全有保障，并同步實(shí)施“三改”（改廚、改廁、改圈）。進(jìn)行農(nóng)村危房改造的同時(shí)，貴州還配套開展農(nóng)村老舊住房透風(fēng)漏雨整治和小康房建設(shè)，探索形成較為完善的貴州農(nóng)村住房保障體系。不斷完善農(nóng)村安全飲水保障體系。