孔繁國

黑煙車是高污染車的典型代表，是可吸入顆粒物（PM2.5、PM10）的主要貢獻者。隨著車輛增多，傳統(tǒng)的尾氣年檢、日常路檢和巡檢、人工舉報等機動車污染防控方式局限性愈發(fā)顯現(xiàn)，加上道路執(zhí)法政策調(diào)整，對于黑煙車的監(jiān)管難以奏效，讓環(huán)保人倍感壓力。

在大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)的背景下，亟需尋找一個既不影響道路通行，又能對行駛中車輛排污進行有效監(jiān)控的方法，南海區(qū)黑煙車電子抓拍系統(tǒng)應運而生。

借助科技手段，構(gòu)筑智慧屏障

南海區(qū)黑煙車電子抓拍系統(tǒng)從2015年啟動建設，2017年底正式運營，到現(xiàn)在已建設到第四期。該系統(tǒng)集成了先進的光電技術、人工智能視覺技術、模式識別技術、網(wǎng)絡通信技術、存儲技術、數(shù)據(jù)庫管理等技術，對道路上行駛的黑煙車進行智能化自動識別，實現(xiàn)不間斷地在線監(jiān)控抓拍。

目前，南海共設置35個抓拍點位，配備142個前后攝像頭，合計抓拍129條車道，系統(tǒng)監(jiān)控范圍覆蓋南海區(qū)各主要干道、重點監(jiān)控區(qū)域及物流集中區(qū)域，織起了一張南海區(qū)機動車環(huán)保監(jiān)控天眼網(wǎng)絡。

該系統(tǒng)采用前端高清攝像頭獲取過往車輛視頻圖像，由前端抓拍儀智能識別黑煙車現(xiàn)場視頻和圖片信息，并即時傳輸?shù)胶跓熫囍行墓芾響米悠脚_。在黑煙車中心管理應用子平臺中，經(jīng)過復核的處罰證據(jù)鏈移交至公安交警部門，以開展后續(xù)的執(zhí)法流程。

經(jīng)過不斷地完善，南海區(qū)黑煙車電子抓拍系統(tǒng)現(xiàn)已與佛山市機動車排氣污染防治信息系統(tǒng)、南海區(qū)機動車排氣污染管理所信息系統(tǒng)、南海區(qū)物聯(lián)網(wǎng)平臺、公安交警邊界平臺等多平臺實現(xiàn)對接，系統(tǒng)匯聚了黑煙車抓拍處罰、機動車定期排氣檢測、車輛基本信息、車輛排放階段、車流量等多元化機動車污染防治數(shù)據(jù)，形成了綜合型數(shù)據(jù)庫，讓大數(shù)據(jù)分析和綜合性管理決策成為可能。

從2018年1月至2020年5月，系統(tǒng)共計篩查過往車輛2.07億車次，累計抓拍黑煙車15459車次，其中符合交警移交規(guī)范的3923車次，可見系統(tǒng)在車輛篩查、黑煙車識別方面覆蓋面廣、效率高，并且由于高度信息化和智能化，有效節(jié)省人力資源，釋放工作動能。

“環(huán)保取證，公安處罰”，建立聯(lián)動執(zhí)法模式

為了打破信息壁壘，2017年，由原佛山市南海區(qū)環(huán)境保護局牽頭，會同區(qū)公安局及其交通管理部門、雙方系統(tǒng)維護供應商為實現(xiàn)環(huán)保公安之間的黑煙車數(shù)據(jù)傳輸進行了深入探討，對法規(guī)政策、操作細則、交換方式、網(wǎng)絡傳輸、信息安全等網(wǎng)絡連接問題充分交換了意見。在后續(xù)測試中，持續(xù)調(diào)整、改進，最終成為佛山首家實現(xiàn)黑煙車數(shù)據(jù)環(huán)保公安網(wǎng)絡連接的區(qū)級環(huán)境保護局，并推動了全市處罰流程的出臺、落地。

2018年，南海率先實現(xiàn)了“環(huán)保取證，公安處罰”的聯(lián)動執(zhí)法模式，實現(xiàn)了黑煙車違法上路行為即拍即罰，大大加強了對黑煙車的打擊力度。該模式將公安和生態(tài)環(huán)境部門有機結(jié)合，形成了兩部門良好的聯(lián)動機制，是環(huán)保警察的又一實力體現(xiàn)，這個創(chuàng)新的機動車行政處罰模式，已在全國推廣，成為全國移動源行政處罰的常規(guī)模式。2018年1月至2020年5月，共向交警部門移交黑煙車3923車次，有力地震懾了黑煙車違法上路行為，督促廣大駕駛?cè)俗龊密囕v保養(yǎng)、保證污染治理裝置正常運行，自覺使用合格燃料和添加劑，切實減少了機動車排氣污染。

基于人工智能的黑煙車電子抓拍系統(tǒng)在南海區(qū)應用以來，國家生態(tài)環(huán)境部有關領導曾兩次蒞臨實地指導，并對系統(tǒng)給予高度評價。此后，黑煙車抓拍在國內(nèi)掀起學習與建設的潮流，不少省市同行前來南海考察。此外，南海還積極參與到柴油車遙感行標的修訂，力促黑煙車抓拍系統(tǒng)采用的林格曼黑度法加入HJ845—2017和GB3847—2018中。

精益求精，不斷延伸應用領域

近年來，南海持續(xù)深入黑煙車電子抓拍相關研究，不斷解決技術問題，提高系統(tǒng)效能和證據(jù)鏈質(zhì)量。

在總結(jié)系統(tǒng)建設和使用經(jīng)驗的基礎上，編寫了內(nèi)部規(guī)范性文件《黑煙車電子抓拍系統(tǒng)通用技術規(guī)范》和《基于林格曼黑度標準的黑煙車電子抓拍系統(tǒng)驗證規(guī)范》，為系統(tǒng)建設、優(yōu)化提供科學的指導。開展夜間抓拍、環(huán)檢機構(gòu)場景應用等一系列新技術研究，充分挖掘技術潛力。

運用大數(shù)據(jù)分析，挖掘數(shù)據(jù)間相互聯(lián)系，實現(xiàn)對在用柴油車從定期檢測到行駛排放的全過程監(jiān)督。經(jīng)過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，被系統(tǒng)抓拍的黑煙車中，國Ⅲ階段柴油貨車占比高達60%以上。南海環(huán)保部門將此結(jié)論提供給上級部門，促進了國Ⅲ排放階段柴油貨車限行政策的出臺。同時，還通過重點車輛環(huán)保檢測跟蹤，倒推發(fā)現(xiàn)環(huán)檢機構(gòu)的存在問題，以問題為導向，加強環(huán)檢機構(gòu)巡檢，提高管理效率。

同時，通過開展“禁止黑煙車通行”宣傳引導，呼吁公眾廣泛參與，使汽車尾氣治理成為大眾身體力行的環(huán)保運動。在實施汽車尾氣治理過程中，結(jié)合佛山市黑煙車有獎舉報工作，接受公眾舉報、監(jiān)督，利用有關部門和社會群體的配合，使更多城市居民培養(yǎng)起公眾參與意識。

南海區(qū)黑煙車電子抓拍系統(tǒng)立足應用，著力創(chuàng)新，將當代前沿技術融入到環(huán)保治理、監(jiān)測中，注重信息化、智能化，注重綜合分析和大數(shù)據(jù)應用，注重技術研發(fā)和管理機制探索，注重政府主導和全民參與，在機動車污染防治工作中摸索出一條有益的新路徑，大大加強了高污染車輛的整治打擊力度，為大氣環(huán)境質(zhì)量保障提供了有力支撐，助力決勝大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。