陳昊

“廣東污染源入戶調(diào)查工作是全國的重中之重?？梢哉f，廣東省做好入戶調(diào)查工作，全國就完成了六分之一?！?/p>

這是生態(tài)環(huán)境部普查辦對廣東污普工作的期許也是要求。面對60多萬個、約占全國1/6總數(shù)的污染源普查重任，三年來廣東知重負(fù)重、攻堅克難，圓滿完成污普各項工作。

上下聯(lián)動，多方合力，

有序有力推進(jìn)工作開展

314個普查機構(gòu)、2660名專職普查人員、6.97億專項經(jīng)費，為廣東污染源普查工作順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

人手不夠，信息化助力。廣東積極落實普查信息化建設(shè)，在全國最早一批完成省節(jié)點服務(wù)器安裝部署，全省共配備超過8000臺手持移動終端，建立了“廣東污普”企業(yè)微信，實現(xiàn)了全省各級普查機構(gòu)分級管理，提供了信息交流、文件、支持工具下載等服務(wù)，為普查提供了暢順的信息化環(huán)境。

專職人員不夠，兼職人員來幫忙。廣東注重整合多方資源，優(yōu)先選聘街道和村（居）委基層人員、環(huán)保員、網(wǎng)格員以及大中專院校師生共30423人作為普查員和普查指導(dǎo)員。同時，積極引入311家信譽好、專業(yè)能力強的第三方機構(gòu)11425人參與普查工作，組建了一批專業(yè)性強、執(zhí)行力強的污染普查“生力軍”。

與此同時，分階段、分內(nèi)容、分批次開展培訓(xùn)工作共計189期，培訓(xùn)各級普查工作人員約13萬人次，不斷提升普查人員的技術(shù)業(yè)務(wù)能力和水平，有效實現(xiàn)全省普查人員培訓(xùn)全覆蓋。

“按照國家普查報表制度，工業(yè)企業(yè)普查報表多達(dá)25張。而企業(yè)類型適用的表格普遍涉及10多張，最簡單的企業(yè)也有四五張。”省普查辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為避免給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，同時保障填報效率和質(zhì)量，廣東結(jié)合自身實際化繁為簡，組織各地編制重點行業(yè)普查樣表和技術(shù)指南，保證為了普查對象準(zhǔn)備一套佐證材料、普查人員熟悉一張工藝圖表、入戶人員核實一圈企業(yè)現(xiàn)場的“三個一”入戶調(diào)查要求，保障了前端數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。

廣東普查對象量大面廣、涉及行業(yè)多樣，普查任務(wù)十分繁重。為牢牢把控普查進(jìn)度，廣東以整體推進(jìn)為出發(fā)點，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，建立調(diào)度跟蹤督辦機制。

自清查階段開始，嚴(yán)格實行定期調(diào)度制，通過微信群按日和按周精準(zhǔn)調(diào)度，對工作滯后、工作不落實的地區(qū)進(jìn)行督辦提醒、約談通報。同時，強化現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，采取專題調(diào)研、實地督導(dǎo)、抽查評估等形式，派出督導(dǎo)組下深入基層一線，及時分析解決問題，先后派出50多批次督導(dǎo)人員對相關(guān)地區(qū)進(jìn)行督促指導(dǎo)。

在入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)審核的關(guān)鍵階段，還將各地普查進(jìn)度和質(zhì)量作為污染防治攻堅戰(zhàn)考核和省級環(huán)保督察的重要內(nèi)容，對普查工作失職失責(zé)的進(jìn)行責(zé)任追究。

“廣州市政府督查室要開展督查，市普查辦要將污普工作情況每天向市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報告并全市通報。”“佛山市要將普查工作納入建設(shè)人民滿意政府100項環(huán)保民生實事重要任務(wù)，市環(huán)委會每月研究討論。”……各級政府不斷強化污染源普查組織領(lǐng)導(dǎo)，將普查工作納入政府督查督辦事項，積極完善普查工作機制，建立了縱向由省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）五級組織機構(gòu)層層落實，橫向由各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，高效有序地推進(jìn)了普查工作。

嚴(yán)格質(zhì)量控制，

筑牢普查數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線

全省納入污染普查的調(diào)查對象有60多萬家，面對如此龐大的污染源數(shù)量，廣東如何保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量？

“堅持全員、全過程、分級質(zhì)量控制，廣東從一開始就將普查質(zhì)量管理貫穿于普查全過程，落實到每個環(huán)節(jié)、每個工作崗位、每個責(zé)任人?！笔∑詹檗k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為規(guī)范普查質(zhì)量管理，廣東先后印發(fā)了《廣東省第二次全國污染源普查質(zhì)量控制辦法》及實施細(xì)則，制訂《廣東省第二次全國污染源普查工業(yè)源報表審核指引》、質(zhì)量核查工作方案等一系列管理規(guī)范制度。

同時，嚴(yán)格規(guī)范入戶調(diào)查程序，以網(wǎng)格化入戶調(diào)查為原則，按村（居）委會為單元劃分出2.65萬個普查小區(qū)，在街道辦、村居委會網(wǎng)格員配合下，開展拉網(wǎng)式清查和核實登記工作，做到普查對象全覆蓋。

數(shù)據(jù)采集階段，質(zhì)量審核是普查的第一道關(guān)。廣東嚴(yán)格實行“4+3”審核機制，在普查對象自審、普查員初審、普查指導(dǎo)員復(fù)核、普查機構(gòu)逐級審核的4級審核基礎(chǔ)上，開展省、市、縣（區(qū)）三級生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)部門、行業(yè)專家會審的3級會審機制。建立“誰填報、誰審核、誰負(fù)責(zé)”質(zhì)量管理責(zé)任制，對數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、核查、匯總等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行留痕記錄，確保普查數(shù)據(jù)可溯源。為有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，廣東還采取集中審核、交叉審核、專家審核等多種方式，對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行多輪次審核校正，有效保障了普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)真實、準(zhǔn)確、完整。

華南環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡稱“華南環(huán)科所”）技術(shù)團(tuán)隊建立了“一個主體、兩種方式、三個原則、四級審核、五類對象、六個階段、七種手段”的全過程質(zhì)量控制體系;深圳市維度統(tǒng)計咨詢股份有限公司開發(fā)“污普隨手查”小程序，助力普查員輕松高效入戶調(diào)查 ……廣東借助第三方專家團(tuán)隊力量，解決了不少普查工作的“燃眉之急”。

為強化各地業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織專家團(tuán)隊駐點幫扶，建立精準(zhǔn)幫扶督導(dǎo)機制。組建頂級師資培訓(xùn)隊伍，分區(qū)域、分行業(yè)定向組織專家團(tuán)隊有針對性進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，上門手把手指導(dǎo)報表填報工作。充分調(diào)動華南環(huán)科所、電子第五所、中檢集團(tuán)南方公司和造紙、電鍍行業(yè)協(xié)會等專家力量，成立由19名頂尖專家組成的省級督導(dǎo)幫扶工作組，制定40 多個重點行業(yè)填報樣表和60多個審核規(guī)則，分赴東莞、中山、江門等市開展駐點精準(zhǔn)幫扶，現(xiàn)場指導(dǎo)并協(xié)助相關(guān)市開展數(shù)據(jù)審核工作，大幅提升了有關(guān)市普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

“廣東污染源普查數(shù)量大、小微企業(yè)占比較高，短時間內(nèi)僅依靠人工審核壓力大、效率低?！睘橛行嵘詹閿?shù)據(jù)審核效率和質(zhì)量，廣東借助信息化手段，開發(fā)了普查數(shù)據(jù)智能審核系統(tǒng)、清查數(shù)據(jù)匯總審核軟件等多個實用普查工作程序，有效減少了人工審核工作量，大幅度提高了數(shù)據(jù)審核整體效率。

強化成果運用，

助力環(huán)境管理提質(zhì)增效

打開廣東“醫(yī)廢通”小程序，只要醫(yī)療處置單位動動手指，就能快速上傳每日醫(yī)療廢物相關(guān)數(shù)據(jù)，各級生態(tài)環(huán)境部門可在手機小程序上進(jìn)行信息查詢、數(shù)據(jù)共享，及時介入做好監(jiān)管，實現(xiàn)了手機、電腦端“一張圖”監(jiān)管，為疫情期間醫(yī)療廢物精準(zhǔn)防控提供有力支撐;“企業(yè)排污許可分類”小程序的運用，實現(xiàn)了“一鍵分類”生成清單文件，為全省排污許可管理分類工作按下了“快捷鍵”……

在嚴(yán)守污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)上，廣東充分利用普查數(shù)據(jù)成果，建立普查成果應(yīng)用機制，在國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、揮發(fā)性有機物整治、重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、固廢平臺建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險評估、“三線一單”、排污許可證核發(fā)、環(huán)境統(tǒng)計等各個方面得到了廣泛應(yīng)用。

結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境管理需求，廣東還深度挖掘污染源普查數(shù)據(jù)，編制了相關(guān)專題報告，為精準(zhǔn)、科學(xué)、系統(tǒng)治污提供有力支撐。

建設(shè)生態(tài)環(huán)境智慧云平臺。以廣東省“數(shù)字政府”改革為契機，在GIS地圖上實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和圖表展示，建立可視化的污染源“一張圖”，并與重點流域掛圖作戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等系統(tǒng)相結(jié)合，探索建立污染源與環(huán)境質(zhì)量之間的響應(yīng)關(guān)系。

編制各類源技術(shù)報告。深入分析各類污染源結(jié)構(gòu)與分布、主要污染物產(chǎn)排放情況與治理水平，科學(xué)分析制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵因素。

編制重點領(lǐng)域?qū)ｎ}報告。針對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點難點工作，組織開展“一核一帶一區(qū)”、重點流域、揮發(fā)性有機物污染排放特征分析及改善對策研究3個專題報告編制工作，研判重點區(qū)域、流域污染治理的形勢與壓力，提出解決技術(shù)路徑和改善對策。

開展“一源一策”深度開發(fā)利用。在深度挖掘普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對重點流域水污染物排放源清單、污染源動態(tài)更新機制及污染源數(shù)據(jù)庫集成、典型區(qū)域流域環(huán)境管理政策等提出意見建議，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供技術(shù)支撐。

開展系數(shù)研究。針對廣東企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等情況，結(jié)合當(dāng)前大氣臭氧污染及地表水氮磷超標(biāo)等問題，組織開展重點行業(yè)污染物排放系數(shù)研究工作。

各地市結(jié)合日常管理需要，積極組織開展成果利用，在“一個庫”“一張圖”等重要成果基礎(chǔ)上，開展重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的專題分析，為環(huán)境綜合整治、環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)污染防治、海洋污染防治、黑臭水體整治及水環(huán)境管理提供重要支撐。