黃 龍

（南京郵電大學(xué)，江蘇南京210023）

0 引言

2018年習(xí)近平總書記在上海考察時指出：“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌?！保?］城市治理過程中的精細(xì)化管理，應(yīng)實現(xiàn)治理主體由單一到復(fù)合、治理手段由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、治理標(biāo)準(zhǔn)由粗放到精細(xì)、治理機制由突擊到長效的四大轉(zhuǎn)變，理念共生、信息共享和多元共治構(gòu)成社會治理精細(xì)化的三重維度［2］。社區(qū)是城市治理體系中最基本的構(gòu)成單位，社區(qū)精細(xì)化治理是城市發(fā)展的內(nèi)在要求，校園又是城市社區(qū)不可分割的一部分，高校參與社區(qū)精細(xì)化治理具備獨特的優(yōu)勢條件，校地協(xié)同治理為城市治理創(chuàng)新提供了新思路。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的加快，城市治理更加需要高校的積極參與，在倡導(dǎo)提升城市綜合競爭實力的背景下，地方高校如何在保持高等教育辦學(xué)相對獨立的同時，更好地發(fā)揮其作為社會主體參與社區(qū)治理活動的作用，是城市社區(qū)精細(xì)化治理工作應(yīng)深入探討的問題。

1 高校參與社區(qū)精細(xì)化治理的現(xiàn)實依據(jù)

1.1 宏觀層面：符合共建共治共享發(fā)展理念

黨的十九大報告中提出：“要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”［3］共建共治共享的社會治理模式著重強調(diào)的是主體一核多元、社會參與治理過程以及公眾共同享有治理成果，共建是基本要求，共治是主要方式，共享是目標(biāo)指向［4］。社區(qū)治理是城市治理中最基層的治理要素，也是基層治理的著力點和有效抓手。高校作為一種社會組織參與社區(qū)精細(xì)化治理，為當(dāng)代城市治理創(chuàng)新提供了建設(shè)思路與實踐路徑。校地共建是對高校主體權(quán)責(zé)的制度性安排，建立統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)。校地共治是將高校納入社區(qū)治理體系之中，共同承擔(dān)治理的責(zé)任。校地共享則是實行資源共同享有機制，社區(qū)居民分享治理成效。社區(qū)精細(xì)化治理離不開社區(qū)單位主體的參與共建，高校擁有強大的技術(shù)人才和物質(zhì)資源，具有先進(jìn)的思想文化和治理理念，在社區(qū)治理格局中擔(dān)當(dāng)著共建治理主體的重要角色，能激發(fā)社區(qū)治理活力，彌補社區(qū)治理短板，提升社區(qū)精細(xì)化治理水平，促進(jìn)社區(qū)、高校和居民之間的良性互動。

1.2 需求層面：促進(jìn)高校與社區(qū)協(xié)同耦合發(fā)展

城市與高校關(guān)系密切，我國高等院校在城市分布面廣，文化教育資源豐富，對一座城市的經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和文化建設(shè)有著積極的影響，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、提升技術(shù)創(chuàng)新能力的重要社會力量。城市的發(fā)展規(guī)劃需要大學(xué)的助力謀劃，高校又依托城市的支持供給。城市與高校的資源具有較強的互補性，兩者協(xié)同耦合發(fā)展不僅能增強各自的功能，還可以促進(jìn)兩者功能更好地體現(xiàn)［5］。高校地處社區(qū)，是社區(qū)治理格局中的重要構(gòu)成要素。以南京市為例，城區(qū)大專院校規(guī)模龐大，駐寧普通高等學(xué)校45所，獨立學(xué)院6 所［6］。各高校校區(qū)集中分布在城東仙林校區(qū)、城南江寧校區(qū)和城中鼓樓校區(qū)（見表1），位于不同的街道社區(qū)。隨著我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和“雙一流”建設(shè)等宏觀政策的出臺，高校在城市的地位和作用日益突出。如一些高校通過產(chǎn)學(xué)研合作的方式建立大學(xué)科技園、校地研究院等科研產(chǎn)業(yè)機構(gòu)并進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，為城市精細(xì)化治理，建設(shè)智慧城市給予強大的技術(shù)創(chuàng)新支持。

表1 南京市普通高等學(xué)校校區(qū)所在區(qū)域數(shù)量分布

1.3 結(jié)構(gòu)層面：需要多元協(xié)作的治理主體

社會公眾（包括個人、法人和社會組織）參與城市精細(xì)化治理是社會主義法治建設(shè)的體現(xiàn)，也是創(chuàng)新城市治理的有效手段，體現(xiàn)了行政主體“以人為本”和“柔性”的管理服務(wù)理念。作為社會系統(tǒng)的參與要素，“社會協(xié)同”“公眾參與”意味著社會組織及公民要積極融入社會治理體系中［7］?，F(xiàn)代化的城市治理需要不同文化背景的行業(yè)群體加入，完善的社區(qū)精細(xì)化治理體系應(yīng)著眼于多元主體的共同參與，行政主體在治理中的角色是引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，不再是傳統(tǒng)城市管理意義上的“劃槳者”，需要引入社會公眾資源參與治理建設(shè)，集中社會群體力量協(xié)同治理，形成多元主體共同治理的格局。2013年南京市在全國率先以立法的形式建立“政府主導(dǎo)+公眾參與”的多元主體治理模式，社會公眾由從前城市治理的“被管理者”變?yōu)楣矝Q策的參加者和評議者，這一行政創(chuàng)新為推進(jìn)城市精細(xì)化治理提供了前提條件和法制基礎(chǔ)。高校作為城市基層治理體系的重要主體,為社區(qū)治理事業(yè)帶來新理念、新技術(shù)的同時，促進(jìn)了多元主體間的交流互動，在社區(qū)的決策參與、工作監(jiān)督和公共管理活動中的作用不斷凸顯。

1.4 戰(zhàn)略層面：推動城市社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程

近年來，城市社區(qū)系統(tǒng)的運行過程日趨繁雜，精細(xì)化治理工作正面臨著新問題、新考驗，政府需要借助新技術(shù)提高城市治理水平，整合轄區(qū)高校已有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實現(xiàn)互聯(lián)互通，為社區(qū)治理細(xì)節(jié)提供技術(shù)支持，帶動社區(qū)治理向智能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。教育部《教育信息十三五規(guī)劃》中提出要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！督K省高校智慧校園建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》提出，高校要從學(xué)校發(fā)展、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等方面的實際需求出發(fā)，將智慧校園建設(shè)納入學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃。高等教育現(xiàn)代化與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)系密切，高校智慧校園建設(shè)是促進(jìn)教育信息化和現(xiàn)代化的有力措施，借助高校智慧校園平臺推動社區(qū)精細(xì)化治理，加強大數(shù)據(jù)協(xié)作開發(fā)，提供社區(qū)建設(shè)基本信息技術(shù)服務(wù)，建造智能化、信息化為一體的智慧社區(qū)環(huán)境，對于助力實現(xiàn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化具有積極的推動作用。

2 當(dāng)前高校在社區(qū)精細(xì)化治理體系中的現(xiàn)狀

2.1 高校社區(qū)協(xié)同發(fā)展關(guān)系不夠緊密

影響城市治理的動力因素包括政策、經(jīng)濟、人口、科教和文化等多個方面，高校能為城市發(fā)展帶來豐富的資源，城市也可以為高校提供優(yōu)越的發(fā)展條件。從協(xié)作機制上看，兩者的聯(lián)系互動還缺少深度，協(xié)作機制還不夠完善，影響了多方聯(lián)動基礎(chǔ)上的合作共建。從管理體制上看，在城市化進(jìn)程中，由于政府與高校隸屬關(guān)系和管理體系等多方面的原因，兩者的發(fā)展還未密切結(jié)合起來，對于高校特別是省屬、部屬大學(xué)而言，服務(wù)于教育事業(yè)的職責(zé)往往高于服務(wù)城市的需要，而對于大學(xué)所在的城市和社區(qū)的“微觀”和“現(xiàn)實”需要的關(guān)注不夠［8］。因此，一方面，校地互動與合作發(fā)展動力不足，高校在城市治理中的作用不明顯。另一方面，出于行政上的隸屬關(guān)系和教育的本職屬性等原因，高校對參與社區(qū)治理的關(guān)注度不高，從而影響社區(qū)政府與協(xié)同主體的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 公眾參與治理架構(gòu)體系尚不健全

實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要建立地方政府主導(dǎo)、社會組織協(xié)作、居民個體參與、制度規(guī)范保障的多元治理機制。現(xiàn)代化的城市治理主體不再是唯一的政府主體，已由傳統(tǒng)的一元化向多元共治模式轉(zhuǎn)變，政府職能更多體現(xiàn)在組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，社會公眾成為城市精細(xì)化治理框架體系中的重要支撐點，逐步推動城市治理社會化。多元治理架構(gòu)體系構(gòu)成復(fù)合主體之間互動、協(xié)作、共同治理的基礎(chǔ)，但目前社會公眾參與城市精細(xì)化治理的架構(gòu)體系尚不健全，對于高校等社會力量參與治理的議事規(guī)則、權(quán)責(zé)邊界和治理標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)范還需完善。因此，需要健全市、區(qū)、街三級公眾參與機制，實現(xiàn)行政治理創(chuàng)新，促進(jìn)城市治理法治建設(shè)，提升社區(qū)精細(xì)化管理水平。

2.3 校地信息資源共享機制有待完善

伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，校地都在尋求資源協(xié)同共享發(fā)展，建立資源共享機制。高校服務(wù)社會的功能源于教學(xué)與科學(xué)研究，隨著高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，更應(yīng)突出協(xié)調(diào)、開放的發(fā)展理念。但一些社區(qū)、高校的信息資源仍存在“孤島”狀態(tài)，信息需求不對稱。以人才培養(yǎng)為例，有些高校對專業(yè)人才培養(yǎng)過于追求熱門專業(yè)，未按照實際專業(yè)需求制定招生計劃。根據(jù)調(diào)查，我國社會工作專業(yè)人才稀缺，平均每萬人只有2.9名，而一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)這方面的人才占總?cè)丝跀?shù)量的比例則能達(dá)到3‰左右［9］。此外，社區(qū)與大學(xué)公共資源分配的整合度不高，尤其高校的科研、教育和服務(wù)資源豐富，但資源未得到充分的有效利用，校地協(xié)同發(fā)展共享機制還不夠健全，制約了社區(qū)與高校的互動發(fā)展。

2.4 社區(qū)治理考核評價參與度不高

行政民主化發(fā)展需要監(jiān)督平臺和有效抓手,在轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)和大力發(fā)展服務(wù)型社區(qū)的時代背景下，更應(yīng)重視公眾參與社區(qū)治理考核評價。高校師生工作生活在社區(qū)，是社區(qū)網(wǎng)格化管理中重要的受眾群體，對社區(qū)治理水平有著不同的感受，有更真實的評判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前一些城市社區(qū)績效考核主要采用內(nèi)部考核方式,量化評分、評優(yōu)推先多從內(nèi)部征求意見，高校參與評價權(quán)重占比不高，這種評價考核體系可能會產(chǎn)生監(jiān)督不嚴(yán)現(xiàn)象。由于群眾滿意度、感受度指標(biāo)和公眾評價體系還不盡完善，很難有效反映治理績效的真實程度，也會降低高校和其他社會主體參與社區(qū)治理的熱情和參與度。

3 高校參與社區(qū)精細(xì)化治理“CCSC”模式及實踐路徑

3.1 共建模式（Co-build mode）：協(xié)同構(gòu)建校園標(biāo)準(zhǔn)化治理體系

城市管理精細(xì)化是將精細(xì)化管理理念應(yīng)用于城市治理領(lǐng)域中，綜合運用法治化、社會化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化等手段，合理整合信息資源，形成分工明確、管理有序、科學(xué)高效的城市運轉(zhuǎn)系統(tǒng)［10］。社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理有利于提升城市治理精細(xì)化水平，完善城市長效治理體系，校園治理標(biāo)準(zhǔn)化工作是城市和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理體系的重要部分，高校應(yīng)結(jié)合所在城市治理標(biāo)準(zhǔn)化要求，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確牽頭部門，制定科學(xué)化、校本化的校園標(biāo)準(zhǔn)化治理體系、責(zé)任體系、制度體系和考核評價體系，根據(jù)校園結(jié)構(gòu)布局對管理內(nèi)容分門別類，確定分類事項、管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，完善資料數(shù)據(jù)庫，理清校地職責(zé)權(quán)限邊界，與社區(qū)建立規(guī)范化的治理共建機制，優(yōu)化校園育人環(huán)境。

2013 年南京市在全國首創(chuàng)法治化城市治理工作，發(fā)布實施了地方性法規(guī)《南京市城市治理條例》（以下簡稱《治理條例》），為城市治理法治建設(shè)提供了制度頂層設(shè)計。《治理條例》的最大亮點在于以立法形式落實了公眾參與機制，并為城市治理標(biāo)準(zhǔn)化工作制定了要點。2015 年南京市政府發(fā)布《南京市城市治理標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》，將本市大專院校列為城市標(biāo)準(zhǔn)化治理的首批重點單位之一，為包括高校在內(nèi)的各類單位制定了《南京市城市綜合治理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，共設(shè)置33類治理單元，包含2 000個條目，其中《單位責(zé)任區(qū)（院落）管理標(biāo)準(zhǔn)》列明了校園建（構(gòu)）筑物、環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序等9 個方面管理內(nèi)容67 項量化標(biāo)準(zhǔn)（見表2），為校園治理標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了詳細(xì)指導(dǎo)意見。2019 年《南京市城市治理單元治理通則》“主體責(zé)任”部分再次明確高校對城市治理工作實行“屬內(nèi)主管，屬外協(xié)管”的參與原則。

3.2 共治模式（Co-governance mode）：參與社區(qū)網(wǎng)格化治理體系建設(shè)

城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的功能優(yōu)勢在于清除城市治理盲區(qū)，通過實現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋巡查，更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，提高社區(qū)管理精準(zhǔn)度。網(wǎng)格化治理工作中一般采用萬米單元網(wǎng)格，每個網(wǎng)格面積范圍大約為100 m×100 m，將城市管理區(qū)域劃分為數(shù)個面積約為1 萬平方米相對獨立的單元，每個單元網(wǎng)格相互鄰接，形成近似塊狀的管理區(qū)域［11］。城市駐街高校占地面積和常住人口規(guī)模龐大，網(wǎng)格內(nèi)覆蓋面廣，技術(shù)資源雄厚，是社區(qū)開展治理工作的重要協(xié)作主體，應(yīng)在網(wǎng)格共建中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。例如，可將高校智慧校園應(yīng)用支撐平臺技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)、自動化、人工智能等先進(jìn)科技廣泛應(yīng)用于小區(qū)物業(yè)服務(wù)、數(shù)字監(jiān)控、電子商務(wù)等社區(qū)管理服務(wù)領(lǐng)域，建立智慧社區(qū)管理綜合信息平臺，實施社區(qū)管理數(shù)據(jù)信息化構(gòu)建，合作開展智慧型社區(qū)建設(shè)。

表2 單位責(zé)任區(qū)（院落）管理標(biāo)準(zhǔn)

網(wǎng)格化管理模式以街道社區(qū)為對象單位，2010年南京市棲霞區(qū)仙林街道成為全國城市治理創(chuàng)新的試點區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)最先實施城市治理網(wǎng)格化管理，將本街道7 個社區(qū)劃分成7 個一級網(wǎng)格，136 個二級網(wǎng)格和1 760個三級網(wǎng)格，將高校納入三級網(wǎng)格管理，形成“人到格中去，事在網(wǎng)中辦”的社區(qū)治理模式。仙林街道匯聚了10余所高等院校和多所中小學(xué)，在校師生人數(shù)20余萬人，總?cè)丝诔^40萬，街道社區(qū)與高校建立網(wǎng)格聯(lián)席會議制度,由網(wǎng)格聯(lián)系人負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),共同商議解決社區(qū)治理問題。近年來，高校在社區(qū)三級網(wǎng)格治理中的作用日益突出。

3.3 共享模式（Sharing mode）：建立校地資源服務(wù)共享機制

一是科技服務(wù)共享。實現(xiàn)共享是社會治理的目標(biāo)指向，校地應(yīng)發(fā)揮各自的項目優(yōu)勢在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、科技成果孵化、人力資源培養(yǎng)、信息化平臺建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)服務(wù)資源共享。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》要求高校要主動地、全方位地為社會提供服務(wù)?！吨卫項l例》第2章“公眾參與治理”部分規(guī)定了事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)社會的示范引領(lǐng)作用，社區(qū)應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)的單位參與城市治理活動。社區(qū)可提供有利于高校參與社區(qū)治理的政策和平臺，也可以通過購買服務(wù)等方式將社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)移給高校，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共享治理成果。高校應(yīng)發(fā)揮行業(yè)專家團隊的作用，積極參與各類政策出臺前的評估、聽證、決策等環(huán)節(jié)，引領(lǐng)社區(qū)推動文化創(chuàng)新，向社區(qū)輸送社工專業(yè)人才，共建科研成果轉(zhuǎn)化實踐基地、推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)等，實現(xiàn)校地互利共贏。以科技服務(wù)項目為例，2018年，南京市校地研究院實現(xiàn)了政府和高校的精準(zhǔn)對接，通過技術(shù)創(chuàng)新為城市精細(xì)化“加分”，各校地研究院技術(shù)合同經(jīng)費累計超過3 000 萬元，申請專利146 件，完成科技成果轉(zhuǎn)化項目141項［12］。

二是資源開放共享。便民服務(wù)是社區(qū)精細(xì)化建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向和工作指引，校地應(yīng)推進(jìn)數(shù)據(jù)和場地資源開放共享。以場地資源共享為例，可以有償占有為原則，盤活社區(qū)企事業(yè)單位資源，實施集約化管理，把有限的社區(qū)資源平衡給有需要的居民群體?！吨卫項l例》第3 章“停車設(shè)施管理”部分倡導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位有效分配停車資源，鼓勵在單位工作時間以外向社會開放，提供經(jīng)營性的停車服務(wù)。以南京市某高校城中校區(qū)為例，校內(nèi)規(guī)劃停車位437 個，校園周邊老舊小區(qū)車位和路內(nèi)停車資源緊張，通過對該校區(qū)連續(xù)5個工作日的調(diào)查，校園停車場對外開放前車位空置率較高，尤其在18：00—8：00非工作時段車位空置率最高時段達(dá)33%。2016 年該校建設(shè)機動車智慧管理系統(tǒng)，停車場全天對外開放，并采用了經(jīng)營性收費管理的模式，校園車輛大量增加，時段最高增幅達(dá)17.9%，夜間停車數(shù)量增幅明顯（見圖1），該辦法高效利用了社區(qū)存量車位，同時解決了小區(qū)居民停車難題。

圖1 校園全天各時段停車數(shù)量示意

3.4 共議模式（Consensus mode）：建立公眾委員商議與公眾考核評議機制

一是建立社區(qū)公眾委員商議機制。制度化公眾參與治理的創(chuàng)新模式體現(xiàn)了“以人為本”城市發(fā)展理念，保證了社會公眾的參與度。《治理條例》第2 章規(guī)定了專家咨詢、聽證、論證、座談、網(wǎng)絡(luò)征詢等10余種適用于社會組織、行業(yè)和公眾參與城市治理的方式，為市民方便、有序地參與治理活動提供了法律依據(jù)和制度保障［13］。依據(jù)《治理條例》，南京市政府設(shè)立了協(xié)調(diào)議事機構(gòu)——南京市城市治理委員會，委員會成員由公務(wù)委員和公眾委員組成，公眾委員占比不低于委員總數(shù)的50%，并賦予其特定的法律地位（見表3）。專家代表中由一定比例的高校學(xué)者組成，實行市、區(qū)、街的公眾委員三級聯(lián)動機制。委員們通過圓桌論壇等形式共同討論城市治理熱點難點議題，向政府建言獻(xiàn)策，并借助大眾網(wǎng)絡(luò)傳媒建立信息互動平臺，如在2016 年“南京靚城行動”中，通過新聞媒體直播長達(dá)十幾個小時的現(xiàn)場執(zhí)法觀摩過程，邀請公眾委員現(xiàn)場點評，逐步形成政府職能部門、高校專家、社會公眾、電視網(wǎng)絡(luò)傳媒共同參與的內(nèi)外部商議評價機制，充分體現(xiàn)了城市治理的共議要求。

二是建立社區(qū)公眾考核評議機制。南京市構(gòu)建了“四位一體”的城市治理綜合考評體系：即綜合類考核、群眾滿意度測評、現(xiàn)場檢查和每月數(shù)字考評成績運用。仙林街道網(wǎng)格化管理考核劃分為基礎(chǔ)工作、規(guī)范運行、工作成效和群眾評價4 個類別，充分保障公眾的參與度。因此，在強化政府內(nèi)部監(jiān)督考核評議的同時，社區(qū)還應(yīng)建立完善獨立的多元主體考核評議體系，包括建立社區(qū)組織、居民群眾、大眾媒體參與的考核評議機制，也可由高校等科研機構(gòu)建立第三方評估機構(gòu)，完善社區(qū)考核方法和考核模型，區(qū)分不同領(lǐng)域考核主體的范圍，建立主管部門評價、公眾評議、單位自評、網(wǎng)格單元互評的內(nèi)外部考核評議形式。另一方面，考核評議應(yīng)將考評主體打分和公眾滿意度結(jié)合起來,合理分配不同考核主體在績效評估中的比重，充分聽取區(qū)域內(nèi)最大服務(wù)對象和受眾群體的意見,在高校規(guī)模較大的社區(qū)增加高校主體考核分值占比，賦予考核等次和獎懲意見建議權(quán)，因地制宜地制定社區(qū)考核評議標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。

表3 南京市城市治理委員會公眾委員組織架構(gòu)