薛彥華 丁 磊

（1.河北師范大學(xué) 全人教育研究中心，河北 石家莊 050024；2.河北師范大學(xué) 教育學(xué)院，河北 石家莊 050024）

教育公平的重點是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在進(jìn)入新時代后，主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民對優(yōu)質(zhì)教育的需要和不均衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”成為《中國教育現(xiàn)代化2035》總體目標(biāo)之一。而我國義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制也決定著均衡發(fā)展的階段特征，應(yīng)率先實現(xiàn)縣（區(qū)）（以下簡稱縣）域內(nèi)均衡后逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。國家頒布《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《評估暫行辦法》）和《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》等一系列配套文件，從2013年開始進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，計劃到2020年實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡縣比例達(dá)到95%。

2019年經(jīng)過對雄縣等8個縣評估認(rèn)定和對此前通過國檢縣的監(jiān)測抽查，河北省168個縣均已達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)[1]，提前完成國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)入了從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡升級的發(fā)展新階段?；诤颖笔≡诙綄?dǎo)評估中的具體指標(biāo)數(shù)據(jù)、檢查反饋意見的分析和課題組于2017年-2019年在河北省東部、中部、南部四個地市的走訪和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北省在邁入新階段的同時在經(jīng)費、師資和班額方面仍有不足，并據(jù)此提出促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的改進(jìn)建議。

一、河北省縣域義務(wù)教育均衡評估基本情況

河北省2011年與教育部簽署推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，明確了分地區(qū)推進(jìn)均衡發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，計劃在2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，主要包括對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估和對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估兩個方面[2]。舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任在政府，河北省政府和相關(guān)部門從省級統(tǒng)籌均衡發(fā)展機(jī)制，推出一系列逐漸深入的政策文件和相關(guān)措施，大幅度提高了省內(nèi)義務(wù)教育均衡質(zhì)量和公平程度。特別是在落實學(xué)?！叭娓谋　?、學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和創(chuàng)新學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)模式等方面取得較大成效。

（一）河北省縣域校際間均衡狀況評估情況

此項重點評估縣級政府均衡配置教育資源情況，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)分別計算小學(xué)、初中差異系數(shù)。差異系數(shù)是8項評估指標(biāo)差異系數(shù)的平均值，標(biāo)準(zhǔn)差可反映各義務(wù)教育學(xué)校某項指標(biāo)的數(shù)值與該指標(biāo)縣域內(nèi)所有學(xué)校平均值的離散均衡程度，小學(xué)和初中分別小于或等于0.65和0.55的縣即為本項通過[2]。

河北省168個縣綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2019年數(shù)據(jù)小學(xué)和初中分別分布在0.223-0.640和0.106-0.534之間。雖各縣此項都已達(dá)標(biāo)，但個別縣綜合指標(biāo)有擴(kuò)大趨勢，縣與縣單項指標(biāo)和綜合指標(biāo)差異較大，各縣、各市之間義務(wù)教育質(zhì)量差距較大。

（二）河北省縣域人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估情況

對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要包括入學(xué)機(jī)會、保障機(jī)制、教師隊伍和質(zhì)量與管理四個方面，具體指標(biāo)如圖1所示，此項總分為100分，通過評估標(biāo)準(zhǔn)需得分在85分以上。

圖1 河北省對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估指標(biāo)

在七次評估中各縣歷年得分在86至97之間，大部分指標(biāo)都是滿分，而未滿分即未完全達(dá)標(biāo)指標(biāo)則更值得關(guān)注。經(jīng)分析，L7、L8、L11、L12、L14和L17這6項指標(biāo)在歷年未滿分指標(biāo)中所占比重明顯高于其他指標(biāo)，特別是L17未滿分率達(dá)到88.69%。由此可見河北省均衡發(fā)展在經(jīng)費投入和傾斜、教師配置和交流、課程開設(shè)、擇校和班額等方面還存在短板。

（三）河北省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作成效簡述

對義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費（統(tǒng)稱“兩免一補(bǔ)”）和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件（簡稱“全面改薄”），是提高義務(wù)教育鞏固率、保障實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要基礎(chǔ)措施。同時隨著河北省整體義務(wù)教育的均衡發(fā)展，河北省不斷深化聯(lián)合校、兼并校、建分校、新建校等四種辦學(xué)模式和學(xué)區(qū)制管理體制相互影響相互交融，推廣集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校等辦學(xué)形式，探索出一條盤活存量、創(chuàng)新模式的義務(wù)教育均衡發(fā)展路子，極大促進(jìn)了河北義務(wù)教育質(zhì)量提升。

河北省2014年開始實施“全面改薄”，2017年春季學(xué)期實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。到2019年4月，全省共投入“全面改薄”資金261億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校8608所，完成運動場建設(shè)面積792.9萬平方米，購置教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備等共計2828萬臺/件/套。針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校存在規(guī)劃布局不合理、辦學(xué)條件相對較差等問題，2019年省級安排5億元用于兩類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程①資料來源：河北省教育廳.對河北省第十三屆人民代表大會第二次會議第1395號建議的答復(fù)[EB/OL].http://jyt.hebei.gov.cn/col/1516 847681688/2019/12/19/1576737290770.html?！叭娓谋　庇行Ц纳屏肆x務(wù)教育階段學(xué)?；巨k學(xué)條件，學(xué)生生活設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、教育信息化水平得到明顯提升。

學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)是近一段時期河北省地方教育改革的一項創(chuàng)新舉措，河北省在2018印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實施意見》中也明確提出，要推進(jìn)義務(wù)教育管理模式改革，完善學(xué)區(qū)運行機(jī)制，鼓勵各地結(jié)合實際采取靈活多樣的辦學(xué)形式。很多地區(qū)通過學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化等辦學(xué)和幫扶形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，共建立結(jié)對關(guān)系6000余對，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)校對薄弱校的指導(dǎo)與幫扶，在促進(jìn)校際間優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中取得了良好成效和實踐經(jīng)驗。例如石家莊市開展了“集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革”，不同學(xué)段間優(yōu)質(zhì)校與薄弱校組建教育集團(tuán)，同學(xué)段學(xué)校組建學(xué)區(qū)②資料來源：河北省教育廳.對政協(xié)河北省第十二屆委員會第二次會議第0333號提案的答復(fù)[EB/OL].http://jyt.hebei.gov.cn/col/151684 7681688/2019/12/19/1576725622770.html。邯鄲市以全域推進(jìn)、全面覆蓋為原則，進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)模式改革。2019年全市集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)覆蓋1400余所小學(xué)、270余所初中，集團(tuán)化覆蓋率突破80%。深化優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校骨干教師交流改革，從民辦學(xué)校撤回公辦教師217人，并全部安排到薄弱學(xué)校一線任教③資料來源：邯鄲市人民政府.中共邯鄲市委教育工委邯鄲市教育局2019年教育工作總結(jié)[EB/OL].http://hdzfxxgk.hd.gov.cn/gszbm/auto23716/202003/t20200311_1253249.html。

二、河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展困境

河北省在推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入新階段中確實取得了不小成就，但透過對國家評估的分析和實際調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中仍然有一些經(jīng)費、師資和班額方面的短板問題亟待解決。

（一）經(jīng)費投入增長和傾斜仍需調(diào)整

河北省義務(wù)教育經(jīng)費投入還需增長并向農(nóng)村傾斜，2018年普通小學(xué)和初中的生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出不足全國平均水平的八成，投入在各省份中僅高于河南和廣西兩省。義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)村，學(xué)生公用經(jīng)費和補(bǔ)助、教師工資補(bǔ)助補(bǔ)貼和基本建設(shè)等所需經(jīng)費應(yīng)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。北京市自2007年農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費支出就已高于城市，而河北省近年除2014年在城市小學(xué)經(jīng)費支出大幅下降的情況下農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費支出略高于城市，其余各年度均沒有向農(nóng)村明顯傾斜。省內(nèi)分別有53.57%和73.21%的縣未完全達(dá)標(biāo)“義務(wù)教育經(jīng)費單列做到三個增長”和“標(biāo)準(zhǔn)化和薄弱校改造及經(jīng)費傾斜”評估指標(biāo)。在2018年督導(dǎo)中邢臺市橋西區(qū)等七個縣近三年教育經(jīng)費投入未能達(dá)到“三個增長”的要求①資料來源：教育部.國家教育督導(dǎo)檢查組對河北省35個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2019n/2019_zl3/201901/t20190114_366938.html。

圖1 河北省近年城市與農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費支出對比（單位：千元）

（二）教師結(jié)構(gòu)和交流機(jī)制有待優(yōu)化

全省縣域內(nèi)教師隊伍還存在結(jié)構(gòu)不盡合理、補(bǔ)充和交流機(jī)制需要完善、專業(yè)化水平有待提升等問題，亟需改革義務(wù)教育教師資源配置和交流方式?！敖處熽犖椤痹u估系列指標(biāo)中，教師配備不合理，特別是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)的失衡必然導(dǎo)致部分課程無法正常開設(shè)，“開齊開足課程”指標(biāo)累計有114個縣未完全達(dá)標(biāo)；“建立教師長效補(bǔ)充機(jī)制且配備合理”指標(biāo)累計有137個縣未完全達(dá)標(biāo)，“校長和教師交流制度”指標(biāo)累計有109個縣未完全達(dá)標(biāo)。

在教師結(jié)構(gòu)方面，主要包括教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)不達(dá)標(biāo)等問題。2020年1月，全省中小學(xué)共缺音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)教師1.03萬人。在2018年定州市、蠡縣、深州市等縣教職工缺口較大；鹽山縣、蔚縣、南宮市等縣缺音、體、美、科學(xué)、信息技術(shù)等教師較為嚴(yán)重。

在教師交流和培訓(xùn)方面，在2018年蔚縣、高碑店市等縣校長教師輪崗交流仍未形成長效機(jī)制②資料來源：教育部.國家教育督導(dǎo)檢查組對河北省35個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2019n/2019_zl3/201901/t20190114_366938.html。受政策制定執(zhí)行、教師意愿動因和輪崗時間地點的影響，很多教師未能在薄弱學(xué)校完全融入到正常的教學(xué)環(huán)境中。同時師范生頂崗支教本應(yīng)在置換農(nóng)村教師研修上發(fā)揮作用，但不少學(xué)校卻依靠頂崗實習(xí)生來滿足正常教學(xué)活動，非但無本校教師到高校研修學(xué)習(xí)交流，更是放緩了教師補(bǔ)充機(jī)制的實施，掩蓋農(nóng)村教師在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的問題。

（三）大班額與微班額現(xiàn)象依然并存

擇校熱和大班額是學(xué)生中心視角下教育資源不均衡和不匹配的顯著特征，是當(dāng)?shù)鼗蚓徒x務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量無法滿足學(xué)生需求因而導(dǎo)致的普遍現(xiàn)象。河北省大班額現(xiàn)象在義務(wù)教育發(fā)展過程中雖有一定好轉(zhuǎn)卻仍任務(wù)艱巨，同時也一直存在大班額之下的鄉(xiāng)村微班額現(xiàn)象?！岸糁茡裥：痛蟀囝~”指標(biāo)有88.69%的縣未完全達(dá)標(biāo)，此項指標(biāo)未完全達(dá)標(biāo)的縣最多。2020年1月，全省56人及以上的大班額約1.2萬個，66人及以上的超大班額有1197個。

大班額主要集中于城區(qū)，而鄉(xiāng)村班額則呈現(xiàn)小微特征。據(jù)圖2可看出區(qū)域均班額變化趨勢基本平穩(wěn)，班額問題的解決仍任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村與其他區(qū)域均班額差異較大，2016年鄉(xiāng)村小學(xué)30人及以下班額占比高達(dá)45.38%。與此同時，2013-2018年河北省義務(wù)教育城市和鎮(zhèn)區(qū)招生數(shù)年均增長率為8.13%和5.35%，而鄉(xiāng)村僅為0.26%，特別是農(nóng)村小學(xué)招生數(shù)呈現(xiàn)負(fù)增長為-1.02%。目前大量鄉(xiāng)村生源涌入城市和鎮(zhèn)區(qū)的趨勢，更是加劇了河北省城區(qū)的擇校熱和大班額問題，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村學(xué)校的空殼化、班額的小微化。鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施利用率低，投入大量經(jīng)費建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校資源遭到了浪費。

圖2 河北省義務(wù)教育2014-2018年不同區(qū)域均班額

三、河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展改進(jìn)

我國教育公平當(dāng)前處于起點公平向過程公平的過渡階段，教育公平階段理論源于瑞典學(xué)者托爾斯頓胡森，認(rèn)為過程公平階段屬于消除經(jīng)濟(jì)阻礙和社會阻礙的“自由主義”階段，要保障教育資源等外部環(huán)境的公平，特別是要對弱勢家庭背景和個性天賦的兒童給予“補(bǔ)償教育”。因此當(dāng)前階段義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施應(yīng)是教育資源的合理配置，關(guān)鍵是向?qū)W生和教師占比近八成的農(nóng)村和薄弱地區(qū)傾斜。

（一）統(tǒng)籌省級經(jīng)費使用，保障薄弱地區(qū)需求

推動省內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體責(zé)任在政府，省政府在分配和撥付中央和省級義務(wù)教育經(jīng)費中擁有絕對話語權(quán)。因此省級政府部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中省域范圍的優(yōu)勢資源，保障貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、弱勢群體、特殊學(xué)生的高質(zhì)量教育需求，對薄弱地區(qū)有政策和實質(zhì)上的經(jīng)費傾斜。

第一，省市縣政府間義務(wù)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度和教育經(jīng)費投入體制要符合當(dāng)前均衡發(fā)展?fàn)顩r，逐步上移教育經(jīng)費投資主體，擴(kuò)大省級政府投入比例。

第二，由于民辦義務(wù)教育對教育總經(jīng)費和財政性教育經(jīng)費都具有刺激和拉動作用，可從政策和經(jīng)費上給予一定辦學(xué)扶持以擴(kuò)大經(jīng)費總量。

第三，統(tǒng)籌省級經(jīng)費應(yīng)重點傾斜發(fā)展薄弱的地區(qū)，優(yōu)化經(jīng)費在地級市結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、項目結(jié)構(gòu)上的支出和產(chǎn)出效率。在地市結(jié)構(gòu)中，不同地市生均教育經(jīng)費差距較大，重點向那些生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出與其他地市差距較大的區(qū)域傾斜。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，作為均衡發(fā)展關(guān)鍵的農(nóng)村特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的生均教育經(jīng)費仍低于城市，應(yīng)重點向農(nóng)村、山區(qū)等薄弱地區(qū)傾斜，解決“最后一公里”發(fā)展困局。在項目結(jié)構(gòu)中，隨著大量基建經(jīng)費投入和“全面改薄”工程的基本完成，絕大部分的農(nóng)村學(xué)校完成了學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但是鄉(xiāng)村學(xué)校班額的小微化趨勢和“小學(xué)科”教師的匱乏，導(dǎo)致大量多媒體和實驗教室、儀器設(shè)備等硬件設(shè)施的閑置，教育資源和經(jīng)費投入的利用率不足。因此應(yīng)優(yōu)先保障教師隊伍建設(shè)投入，提高用于教師待遇、交流和培訓(xùn)經(jīng)費支出比例，提升教育資源“軟”實力。

（二）健全保障發(fā)展機(jī)制，滿足教師心理契約

教師作為教育活動的主導(dǎo)，師資始終是最重要的教育資源。教學(xué)活動的實施效果受教師的情感和期待等主觀能動性影響極大，因此同教師與管理組織的有形經(jīng)濟(jì)性契約一樣，隱形心理性契約對教師的教育行為、態(tài)度和效果也產(chǎn)生著同樣重要的影響。教育中的心理契約是聯(lián)系教師與組織的心理紐帶，是提高教師和教學(xué)組織行為效率的最佳方式之一[3]。引用“盧梭學(xué)派”狹義的觀點，教師“心理契約”可以定義為教師對雙方關(guān)系義務(wù)的主觀理解和期待，其包括“交易契約”和“關(guān)系契約”兩個維度。交易型心理契約是雙方基于追求經(jīng)濟(jì)的、外在需求的滿足為基礎(chǔ)的心理契約；關(guān)系型心理契約是雙方基于追求社會情感方面的需求滿足為基礎(chǔ)的心理契約[4]。因心理契約的動態(tài)性和內(nèi)隱性，當(dāng)教師認(rèn)為學(xué)校、教育局等管理組織不能按照自己的貢獻(xiàn)履行義務(wù)和滿足其心理期待即心理契約被違背時，就會失去對教育的熱情和組織的信任以致離職。這種情況在教育質(zhì)量薄弱地區(qū)更為常見，主體責(zé)任部門要保障教師補(bǔ)充和培養(yǎng)交流所需經(jīng)費，努力提高鄉(xiāng)村教師待遇和社會情感滿足，履行心理契約才能真正使教師留得住教得好。

1.基于交易契約健全農(nóng)村教師待遇和發(fā)展保障機(jī)制

在交易契約維度中，教師主要是希望組織能提供高額報酬、績效獎勵、培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展。在待遇保障方面，第一要完善編制準(zhǔn)入和退出制度，將鄉(xiāng)村師班比與生師比結(jié)合核算編制指標(biāo)，緩解鄉(xiāng)村小微學(xué)校和教學(xué)點結(jié)構(gòu)性缺編窘境。對因職業(yè)倦怠等原因不能履行對組織的交易契約承諾的老教師，通過退出機(jī)制將編制配置到優(yōu)秀的年輕教師。同時做好退出老教師的養(yǎng)老保障，將新配置編制教師的原薪資待遇用于安置老教師。第二是提高農(nóng)村教師待遇和福利，落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，根據(jù)學(xué)校偏遠(yuǎn)和艱苦程度逐漸向最邊遠(yuǎn)和貧困學(xué)校教師傾斜。為教師繳納住房公積金和社會保險。將農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)范圍。健全教師獎勵機(jī)制，對因遭遇突發(fā)事故或患重大疾病的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行救助幫扶。

在職業(yè)發(fā)展方面，要尊重教師主體地位和意愿，以科學(xué)民主政策提升師資水平。第一教師交流和輪崗要實施多元化模式和差別化激勵機(jī)制，根據(jù)教育質(zhì)量、學(xué)校分布和學(xué)校需求，因地制宜地采取合適的選派方式；同時對交流教師在專業(yè)發(fā)展、職稱評定和薪資待遇上給予傾斜，確保農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校具有足夠的吸引力。第二要客觀研判學(xué)校和教師對交流的主體意愿，要調(diào)研輸出學(xué)校和輸入學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)、教學(xué)水平和基礎(chǔ)條件，在不影響輸出學(xué)校教育質(zhì)量的前提下，教師在了解實際情況和和被尊重實際意愿下自主選擇以滿足其心理契約。三是教師培訓(xùn)在深入推進(jìn)“國培省培”的同時，利用集團(tuán)化辦學(xué)等辦學(xué)模式改革加強(qiáng)教育集團(tuán)內(nèi)、農(nóng)村學(xué)區(qū)內(nèi)、縣域內(nèi)師資共培共育。建立如名師工作室制度的城區(qū)優(yōu)秀教師引領(lǐng)下的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，對教育教學(xué)骨干要定期開展統(tǒng)一的理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。對農(nóng)村和薄弱學(xué)校青年教師在需求調(diào)研后進(jìn)行對口指導(dǎo)，通過信息化手段拓寬偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的受訓(xùn)面。同時注重對信息化設(shè)備、實驗和儀器設(shè)備使用的培訓(xùn)，尤其是專業(yè)不對口教師的培訓(xùn)。

2.基于關(guān)系契約培育農(nóng)村教師鄉(xiāng)土情懷

關(guān)系型契約是教師群體普遍最為看重的維度，教師期望能獲得組織信任和社會情感交換為基礎(chǔ)的契約關(guān)系。而農(nóng)村薄弱地區(qū)因發(fā)展水平的限制了組織對教師交易契約的履行，而組織在關(guān)系契約上幫助教師獲得更多的信任和社會情感，滿足其社交、尊重和自我需要就顯得尤為重要。河北省農(nóng)村教師大多成長于農(nóng)村又回歸于農(nóng)村，鄉(xiāng)土情懷的培養(yǎng)不僅能加強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同和滿足其心理契約，更可以外顯為教師對農(nóng)村教育事業(yè)價值和意義的承認(rèn)和追尋、對淳樸憨厚的鄉(xiāng)村學(xué)生的喜愛和呵護(hù)，是他們傳承鄉(xiāng)村文化、扎根農(nóng)村大地、堅守和奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的內(nèi)在動力之源。第一要挖掘地方性文化和設(shè)置校本課程，使其融入到教師培訓(xùn)和教學(xué)實踐當(dāng)中。政府和學(xué)校要組織力量搜集調(diào)研編寫更新地方志，通過入職教育和在職教育提升教師對鄉(xiāng)土文化的認(rèn)知和認(rèn)同。同時由教師開發(fā)開設(shè)鄉(xiāng)土校本課程，在教研教學(xué)與學(xué)生的教學(xué)互動中、在實踐活動與村民的學(xué)習(xí)交流中培育教師的鄉(xiāng)土情懷。第二要濃厚關(guān)懷信任尊重教師的鄉(xiāng)土風(fēng)氣，重塑教師“鄉(xiāng)賢”地位。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中描述了一個“無訟”的鄉(xiāng)土社會，糾紛通常由“權(quán)威”的“長老”和“教書的”進(jìn)行“調(diào)解”[5]，而由于多種原因?qū)е庐?dāng)今鄉(xiāng)村教師慢慢失去了以往“鄉(xiāng)紳”的身份，降低了他們在公眾中的威信。政府和學(xué)校要為教師創(chuàng)造接觸、深入鄉(xiāng)土社會和基層人民的機(jī)會，在為民服務(wù)和脫貧攻堅中做好現(xiàn)代知識和鄉(xiāng)土文化的傳播者、繼承者，提升教師職業(yè)認(rèn)同感和自我效能感。教師在滿足其心理契約之中自覺增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，激發(fā)對農(nóng)村的熱愛才能“留得住，教得好”。第三要在教師職前教育即師范生培養(yǎng)過程中試點開展鄉(xiāng)土教育，通過課堂教學(xué)和農(nóng)村實習(xí)實踐，培育農(nóng)村師范生重返家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的職業(yè)理想信念。

（三）優(yōu)化集團(tuán)制共同體，培育積極社會資本

從我國多年義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗來看，優(yōu)化辦學(xué)模式以調(diào)控班額是解決教育均衡發(fā)展的有效措施。河北省也逐漸形成了均衡發(fā)展辦學(xué)的“四種模式”：“聯(lián)合校”“兼并?！薄敖ǚ中！薄靶陆ㄐ！?，特別是集團(tuán)化辦學(xué)方式在其中發(fā)揮了顯著推動作用。集團(tuán)化的辦學(xué)方式其實就是構(gòu)建參與和交換網(wǎng)絡(luò)更加密集的學(xué)校共同體，共同體中蘊含的豐富社會資本可以幫助解決一些均衡發(fā)展的困境。無論是“補(bǔ)差模式”“嫁接模式”或是更高階段的“共生模式”，集團(tuán)化辦學(xué)本質(zhì)上是通過資源補(bǔ)給、結(jié)構(gòu)調(diào)整和異質(zhì)特色發(fā)展等方式，在集合學(xué)校內(nèi)構(gòu)建生成相似或一致的顯性隱形制度、價值觀和美譽度及非正式網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，以形成相互均衡發(fā)展的教育共同體，信任、互惠、合作性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和共享價值觀是學(xué)校共同體的關(guān)鍵性特征[6]。

1.支持集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)，構(gòu)建多樣共同體形式

在集團(tuán)制共同體的建設(shè)和優(yōu)化中，要根據(jù)核心校和成員校教育資源情況、校園文化、地區(qū)分布及當(dāng)?shù)靥厣宋暮偷乩憝h(huán)境為集團(tuán)制注入新的內(nèi)涵和發(fā)展形式，不可照搬不同區(qū)域的辦學(xué)制度和模式。一方面政府要高度重視并支持，在教育資源分配方面為共同體發(fā)展提供必要的政策支持和服務(wù)的統(tǒng)籌工作，在政策上指導(dǎo)組建多樣共同體形式，同時制定合理的集團(tuán)化辦學(xué)評估指標(biāo)體系和監(jiān)督管理制度。另一方面集團(tuán)內(nèi)部要建立完善合理的運行機(jī)制，逐步完善集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建集團(tuán)內(nèi)民主管理模式，拓展利益表達(dá)渠道，發(fā)揮各成員校共治共享的積極性。正如薩喬萬尼認(rèn)為，共同體使人們成為一體并受到一套共享的價值觀和理念的束縛，共同體的成員們是緊密編織而成的富有意義的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的一部分[7]91-92。學(xué)校共同體對于教育均衡和質(zhì)量的價值除了可以直接累加物質(zhì)資本、人力資本外，因其聯(lián)結(jié)更復(fù)雜多樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而創(chuàng)生、豐富的社會資本更是促進(jìn)了共同體理想的實現(xiàn)。弗蘭西斯·福山也認(rèn)為，社會團(tuán)體之中人們彼此的信任，蘊涵了更大且明確的價值[8]16。

2.把握共同體關(guān)鍵特征，增加集團(tuán)校社會資本

社會資本具有社會結(jié)構(gòu)特征和公共產(chǎn)品性質(zhì)，存在于人們之間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和人們組成的社會組織之中。學(xué)校作為培養(yǎng)人的社會組織不同于一般的經(jīng)濟(jì)組織，大量經(jīng)費、設(shè)備的物質(zhì)資本和優(yōu)質(zhì)教師補(bǔ)充的人力資本投入未必收到成比例的回報，而無形的社會資本卻可以解釋一些學(xué)校在資金短缺的發(fā)展階段卻仍能快速發(fā)展的現(xiàn)象。可見社會資本理論可以為河北省尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)提供新的創(chuàng)新和優(yōu)化思路，通過培育積極社會資本，城市大班額和鄉(xiāng)村微班額等義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問題將會得到一定解決。帕特南把社會資本定義為社會組織的某種特征，例如，信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們可以通過促進(jìn)合作行動而提高社會效益[9]195。在這其中社會信任是社會資本的最關(guān)鍵因素，信任是個體合作的基礎(chǔ)，學(xué)生、家長和教師等因?qū)W(xué)校的信任而產(chǎn)生預(yù)測和期待。而在復(fù)雜環(huán)境和集體困境之中，社會信任能夠從互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生[9]201，他們都是具有高度生產(chǎn)性和可以相互加強(qiáng)的社會資本。正是這樣的社會資本，對于學(xué)校集團(tuán)制共同體的形成以及集體行動、組織發(fā)展和構(gòu)建共同價值觀、解決目標(biāo)困境都是必不可少的。當(dāng)前大班額和微班額并存、生源師資失調(diào)、在校生及家長甚至教師滿意度不高等現(xiàn)狀都是農(nóng)村學(xué)校信任社會資本危機(jī)的具體體現(xiàn)[10]。

增加學(xué)校共同體社會資本容量，第一要形成共同文化體系，建立有效普遍互惠規(guī)范。普遍互惠規(guī)范是人們面對共同的目標(biāo)和愿望，付出和收獲的互惠交換關(guān)系是持續(xù)進(jìn)行、在某一時間不相同和不均衡的，即現(xiàn)在己予人、將來人予己[9]202。而這首先需要在共同體內(nèi)形成共享的默會知識和文化價值觀，這是讓各成員校和師生認(rèn)同規(guī)章制度、教育理念、教學(xué)方法和集團(tuán)文化的基礎(chǔ)。再次形成和制定的普遍互惠規(guī)范要有效而能實現(xiàn)頻繁交換，而這在一定程度上取決于共同體內(nèi)各校的民主參與和平等地位。各成員校要通過共同體內(nèi)部民主治理模式進(jìn)行積極共治共享，因遵守互惠規(guī)范而可以享受到學(xué)校教育質(zhì)量、教師職級待遇和人際關(guān)系、學(xué)生發(fā)展等方面的具體回報，才能豐富集團(tuán)內(nèi)師生對社會資本的信任投入。

第二增強(qiáng)內(nèi)外人際互動，稠密橫向參與網(wǎng)絡(luò)。社會資本的研究源于對社會網(wǎng)絡(luò)的分析，社會由一系列正式或非正式的交換網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。社會資本的“資本”正是源于參與網(wǎng)絡(luò)，個體在社會網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中不斷重復(fù)交換的人際互動鼓勵著普遍互惠規(guī)范的發(fā)展并將其“嵌入”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，受于規(guī)范、獎懲和網(wǎng)絡(luò)的制約信任和可信行為由此產(chǎn)生，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴(kuò)散和傳播。個體參與的網(wǎng)絡(luò)越稠密、參與地越頻繁，就越有為了共同利益而進(jìn)行的合作。學(xué)校共同體內(nèi)部包括由各成員校和師生包含的組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，外部則與學(xué)生家長、社區(qū)和主管部門聯(lián)系最為緊密，當(dāng)然在信息化時代與主流媒體的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建也是必不可少。這就意味著，首先要稠密共同體內(nèi)部橫向網(wǎng)絡(luò)，為互動和合作順暢渠道。帕特南將具有相同地位和權(quán)力的行為者聯(lián)系在一起的網(wǎng)絡(luò)稱為“橫向網(wǎng)絡(luò)”，認(rèn)為一個組織的建構(gòu)越具有橫向性就越能夠在廣泛的共同體中促進(jìn)制度的成功[9]206。扁平化的管理體制將更有利于教師之間的互動，通過教師交流、集體備課、聯(lián)誼等規(guī)范為共同體內(nèi)各校教師創(chuàng)設(shè)更多分享教育理念、教學(xué)方式甚至是生活感悟的互動和合作平臺。中國社會關(guān)系的“差序格局”本身就稠密了網(wǎng)絡(luò)參與[6]，學(xué)校內(nèi)的親屬關(guān)系、同事關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系都是可充分打開聯(lián)結(jié)并重組的。例如邯鄲臨漳某優(yōu)質(zhì)縣城小學(xué)與校長“娘家”和“婆婆家”所在農(nóng)村的薄弱學(xué)校組建集團(tuán)，使城區(qū)學(xué)校校長有情感和熱情投入到農(nóng)村學(xué)校的改進(jìn)中，由親屬關(guān)系的參與網(wǎng)絡(luò)極大提升了薄弱學(xué)校所具有的社會資本容量。再次要向外拓寬共同體的社會網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行集團(tuán)外良性的人際互動。共同體應(yīng)爭取政府主體的有效發(fā)揮，使其對各校尤其是弱勢校在政策和經(jīng)費的公平對待，同時借助主流媒體加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的宣傳報道；利用社會實踐等形式統(tǒng)一在社區(qū)或農(nóng)村開展豐富多樣的文藝匯演、文化宣傳和愛心服務(wù)等活動，加強(qiáng)與學(xué)生家長和社區(qū)的良性互動。