熊敏

生態(tài)文明法治體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要一環(huán)，對(duì)于指導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的作用和意義。對(duì)貴州而言，應(yīng)著力堅(jiān)持和完善生態(tài)文明法治體系，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理的能力和水平。

生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，內(nèi)容覆蓋生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、資源節(jié)約、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制度體制、文化建構(gòu)等諸多方面。習(xí)近平總書(shū)記指出，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！秉h的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”。生態(tài)文明法治體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要一環(huán)，對(duì)于指導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的作用和意義。對(duì)于貴州而言，應(yīng)著力堅(jiān)持和完善生態(tài)文明法治體系，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理的能力和水平。

堅(jiān)持和完善生態(tài)文明法治體系，要求構(gòu)筑完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不僅要求人們?cè)谒枷胗^念上高度重視，也要求人們?cè)谛袆?dòng)上保持高度一致，做到知行合一。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，既需要人民群眾本身具有較強(qiáng)的思想和行動(dòng)自覺(jué)，又需要社會(huì)外部環(huán)境建構(gòu)起高度強(qiáng)制性和約束性的社會(huì)規(guī)范體系，為人們?cè)谏鷳B(tài)文明方面提供明確的基本遵循和行動(dòng)指南。構(gòu)筑完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系，即以法律法規(guī)的形式劃定生態(tài)環(huán)境方面的底線和紅線，以指導(dǎo)和制約人們的相應(yīng)行為。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)共制定實(shí)施了60多部生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)。其中，由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律有13部、行政法規(guī)有30部。近年來(lái)，貴州著力推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域制度與法治建設(shè)，截至目前，貴州省級(jí)層面生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)達(dá)到30余部，初步形成了具有貴州特色的保護(hù)水、土壤、大氣、森林、濕地等的法規(guī)體系。目前，從國(guó)家到地方的環(huán)境保護(hù)法律框架已基本建成，但生態(tài)文明法律規(guī)范體系仍需進(jìn)一步完善。特別是在生態(tài)文明綜合性立法、生態(tài)環(huán)境資源配套性立法和梳理修訂現(xiàn)行法律法規(guī)尤其是部門法律法規(guī)方面，仍需進(jìn)一步加大力度。此外，一些地方在立法工作方面存在滯后和質(zhì)量不高的問(wèn)題，貴州要高度引以為戒，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)此類問(wèn)題。

堅(jiān)持和完善生態(tài)文明法治體系，要求建強(qiáng)高效的生態(tài)文明法治實(shí)施體系?！案咝А笔欠ㄖ螌?shí)施體系的核心價(jià)值，嚴(yán)格執(zhí)法、推進(jìn)法治政府建設(shè)是直接抓手，公正司法是建立高效法治實(shí)施體系的保障，全民守法則是高效法治實(shí)施體系的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，在完善生態(tài)文明相關(guān)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步對(duì)法治實(shí)施體系進(jìn)行強(qiáng)化，以保證相關(guān)法律法規(guī)能夠取得相應(yīng)的作用和效果。當(dāng)前，在實(shí)施生態(tài)文明法律法規(guī)方面仍然存在一些問(wèn)題和不足。這些問(wèn)題的存在，必然會(huì)影響和削弱生態(tài)文明相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。對(duì)于貴州而言，應(yīng)著力建強(qiáng)高效的生態(tài)文明法治實(shí)施體系，從而更好地貫徹和落實(shí)生態(tài)文明法律法規(guī)的相關(guān)精神，規(guī)范和理順生態(tài)文明法律法規(guī)的實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持和踐行生態(tài)文明法律法規(guī)的實(shí)施內(nèi)容，最終推動(dòng)生態(tài)文明法律法規(guī)體系在貴州落地生根、行之有效。

堅(jiān)持和完善生態(tài)文明法治體系，要求建立嚴(yán)密的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系。生態(tài)文明法治監(jiān)督體系是生態(tài)文明法治體系的重要組成部分，是維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行的有力保證。目前，我國(guó)現(xiàn)行的法治監(jiān)督體系由黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等構(gòu)成，主要是針對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行而言。而生態(tài)文明法治監(jiān)督體系的作用對(duì)象則可作進(jìn)一步拓展，具體涵蓋生態(tài)環(huán)境治理的三個(gè)方面：一是各級(jí)立法機(jī)構(gòu)針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的立法是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；二是各級(jí)行政部門涉及生態(tài)文明法律法規(guī)的實(shí)施是否規(guī)范有效；三是社會(huì)各類組織和個(gè)人對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定的生態(tài)文明建設(shè)之義務(wù)是否履行到位。由此，生態(tài)文明法治監(jiān)督的涵義可進(jìn)一步延伸為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中的立法、執(zhí)法及守法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程。基于此種意義之認(rèn)識(shí)，貴州推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)逐步建立嚴(yán)密的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系，以發(fā)動(dòng)來(lái)自政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多元主體共同參與涉及生態(tài)文明領(lǐng)域活動(dòng)和行為的監(jiān)督與治理，進(jìn)而提升貴州生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理的效能。

堅(jiān)持和完善生態(tài)文明法治體系，要求夯實(shí)有力的生態(tài)文明法治保障體系。法治保障指的是法治正常運(yùn)轉(zhuǎn)所不可或缺的各種保障條件和因素，如制度環(huán)境、觀念意識(shí)、人力資源、技術(shù)支撐、財(cái)力物力等，這些保障條件和因素對(duì)于法治具有重要的制約作用。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，同樣離不開(kāi)相應(yīng)的法治保障。譬如，制度環(huán)境中相關(guān)制度和政策的目標(biāo)、功能、方向是否與生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、功能、方向一致，將直接促進(jìn)或阻礙生態(tài)文明法治的開(kāi)展；干部和群眾是否具備與生態(tài)文明建設(shè)高度匹配的觀念和意識(shí)，可能會(huì)影響生態(tài)文明法治的實(shí)施效果；人財(cái)物等資源是否得到充足供應(yīng)，則會(huì)影響生態(tài)文明法治相關(guān)工作的進(jìn)度和效果等等。因此，貴州在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，要高度重視生態(tài)文明法治保障，進(jìn)而在制度環(huán)境、觀念意識(shí)、人力資源、財(cái)物資源和技術(shù)支撐等方面，為生態(tài)文明建設(shè)匹配建立一體化即目標(biāo)、功能、方向一致的生態(tài)文明法治保障體系，從而推動(dòng)貴州生態(tài)文明法治得以持續(xù)向好發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)得以高效有序進(jìn)行。

山清水秀的黔西森林公園。（裴建光 攝）

堅(jiān)持和完善生態(tài)文明法治體系，要求進(jìn)一步充實(shí)黨內(nèi)生態(tài)環(huán)保法規(guī)制度。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于促進(jìn)國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施具有重要的促進(jìn)作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，十八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，便首次把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入黨章，從而將生態(tài)文明建設(shè)納入執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，使之成為全黨的政治追求、政治任務(wù)和政治紀(jì)律。此外，黨中央還以黨內(nèi)法規(guī)的形式出臺(tái)了一系列關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的改革性文件，其中既包括《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》這樣的頂層制度設(shè)計(jì)，也包括《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》這樣針對(duì)具體問(wèn)題的單項(xiàng)規(guī)定，還包括《黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》等，旨在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任的制度性安排。這些黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，有效彌補(bǔ)了相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)在督促地方黨委政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面的短板。在地方性黨內(nèi)法規(guī)方面，貴州出臺(tái)的《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》，同樣為督促本省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)提供了重要的依據(jù)和遵循。基于此，充實(shí)黨內(nèi)生態(tài)環(huán)保法規(guī)制度，用黨內(nèi)法規(guī)管理好黨的生態(tài)文明執(zhí)政工作，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。對(duì)于貴州而言，可進(jìn)一步從地方角度進(jìn)行這一領(lǐng)域的有益探索。