劉銘 何炬 徐壹一
“我們是‘四合一村,合并后村民們最關(guān)心的是選干部,一定要把講公道、做實(shí)事的人選出來(lái),這是影響很多年的大事?!苯衲昴瓿?,綿陽(yáng)市安州區(qū)花荄鎮(zhèn)六合村村民代表李大勇在村級(jí)建制調(diào)整調(diào)研座談會(huì)上說(shuō)。
今年以來(lái),綿陽(yáng)市安州區(qū)堅(jiān)持將選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子作為夯實(shí)城鄉(xiāng)基層治理基礎(chǔ)的關(guān)鍵之舉,緊抓村級(jí)建制調(diào)整改革有利契機(jī),探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)制定、人選推薦、考察任用、培養(yǎng)管理“四位一體”村級(jí)班子選任模式,為全面提升基層治理效能提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
突出人崗匹配,把好“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”
為了回應(yīng)群眾、干部和社會(huì)各界對(duì)村級(jí)建制調(diào)整改革特別是村(社區(qū))干部選任問題的高度關(guān)注,安州區(qū)委組織部先后五次由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))開展調(diào)研摸排,提出“人崗相適、班子和諧、干群團(tuán)結(jié)”總體目標(biāo),精準(zhǔn)制定村級(jí)班子成員選任標(biāo)準(zhǔn)。
“村(社區(qū))干部選任是這次改革的核心課題,我們?cè)谡{(diào)研基礎(chǔ)上提出了村(社區(qū))干部選任‘四問作為總標(biāo)尺,一問政治素養(yǎng)高不高、二問群眾評(píng)價(jià)好不好、三問帶富能力強(qiáng)不強(qiáng)、四問紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)不優(yōu),并根據(jù)村級(jí)班子里的不同崗位類型制定了五大類26條具體任職條件,讓選人導(dǎo)向更加精準(zhǔn)。”安州區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)江保權(quán)說(shuō)。
為了確保人崗高度匹配,安州區(qū)探索實(shí)行“匹配分析法”,在改革前對(duì)全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)257個(gè)村級(jí)班子運(yùn)行情況全面“過篩子”,既聚焦班子成員年齡結(jié)構(gòu)、能力特長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)等個(gè)人情況與擬任崗位的匹配度進(jìn)行分析,更針對(duì)班子成員之間工作契合度進(jìn)行綜合研判,對(duì)研判結(jié)果為不勝任、不合格、班子團(tuán)結(jié)度差等15類負(fù)面情況的,予以崗位調(diào)整或清退處理,確保留任干部全部“達(dá)標(biāo)”。
突出群眾認(rèn)同,把好“推薦關(guān)”
“我年紀(jì)大了,腿腳不便,還有干部來(lái)家里問我選誰(shuí)當(dāng)村支書,投推薦票的時(shí)候還把箱子拿到我家里讓我投票?!闭f(shuō)起推薦村干部這事,今年82歲的雎水鎮(zhèn)楓香村劉阿婆笑著說(shuō)。
為了將群眾滿意的村(社區(qū))干部選出來(lái),安州區(qū)整合區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))各級(jí)力量,成立了50支“政策宣傳隊(duì)”,通過村(社區(qū))黨員大會(huì)、村(居)民代表會(huì)以及走村入戶等方式全覆蓋宣講選任標(biāo)準(zhǔn),組織95%以上的村(居)民參與推薦投票,讓廣大黨員、群眾、干部投出自己心中“對(duì)的人”。
在優(yōu)化干部來(lái)源結(jié)構(gòu)方面,安州區(qū)突出“憑實(shí)績(jī)用干部、以能力論英雄”導(dǎo)向,通過“群眾推薦+個(gè)人自薦+組織舉薦”方式,從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等重點(diǎn)群體中產(chǎn)生優(yōu)秀人選376名,占比達(dá)47%。
在黃土鎮(zhèn)民生村,組織群眾推薦村支書人選過程中,工作組發(fā)現(xiàn)得票較高的人選中有一位“85后”,他就是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾那嗄辍稗r(nóng)場(chǎng)主”蘇軍?!肮ぷ鹘M告知我成為村支書的候選人時(shí),我很驚訝也很高興,能得到鄉(xiāng)親們的認(rèn)可我非常榮幸。”今年剛滿33歲的蘇軍擁有豐富經(jīng)歷,在北京念過大學(xué)的他曾在江蘇經(jīng)營(yíng)碼頭,當(dāng)過大型國(guó)企的銷售經(jīng)理,三年前回家鄉(xiāng)民生村創(chuàng)立了友良家庭農(nóng)場(chǎng),并迅速發(fā)展成為安州區(qū)著名的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)過工作組多番研判,最終將蘇軍確定為民生村村支書考察對(duì)象,成為全區(qū)151名村(社區(qū))書記、789名常職干部考察對(duì)象之一。
突出人選質(zhì)量,把好“考察關(guān)”
“沒想到我在外地還能參加村干部考察,微信上收到測(cè)評(píng)表的時(shí)候我很激動(dòng)?!痹趶V東務(wù)工的秀水鎮(zhèn)青松村村民陳志拿著手機(jī),一邊填測(cè)評(píng)表一邊興奮地說(shuō)。
為了確??疾斓臋?quán)威性和可信度,安州區(qū)組建了151支考察組,采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料、實(shí)地走訪、問題核查“五步走”考察模式,深入了解考察對(duì)象的政治品質(zhì)、履職能力、作風(fēng)紀(jì)律等各方面情況,共發(fā)放民主測(cè)評(píng)表9000余份、走訪1500余戶次、個(gè)別談話9000余人。針對(duì)部分勞動(dòng)力外出務(wù)工的實(shí)際,考察組借助農(nóng)民工流動(dòng)黨支部、服務(wù)工作站等平臺(tái),創(chuàng)新采取填寫電子測(cè)評(píng)表、視頻連線問答等“線上測(cè)評(píng)”方式征求農(nóng)民工代表意見建議,確??疾旖Y(jié)果更加全面準(zhǔn)確。
“對(duì)于考察過程中收到的信訪舉報(bào)等問題線索,我們建立了部門聯(lián)審會(huì)商機(jī)制,召集區(qū)紀(jì)委、公安分局、法院、檢察院等相關(guān)部門進(jìn)行逐項(xiàng)核查,既要防止‘帶病上崗,也要保護(hù)干部聲譽(yù)?!痹诠ぷ鲿?huì)上,區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)羅宇為大家解答了心中的疑慮。
突出履職效能,把好“培育關(guān)”
“回老家?guī)啄炅?,還是第一回參加線上黨政工作培訓(xùn)?!彼?zhèn)幸福村支書孫發(fā)貴上任第一天就收到了一封特別的“入學(xué)通知書”,請(qǐng)他參加為期一周的線上村級(jí)黨組織書記“提能班”。像他這樣的“入學(xué)新生”,全區(qū)還有150名。
為加強(qiáng)干部教育培訓(xùn),安州區(qū)正在構(gòu)筑“區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村(社區(qū))”三級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)體系,采取“線上+線下”模式,將現(xiàn)場(chǎng)授課與遠(yuǎn)程教學(xué)有機(jī)結(jié)合,開辦“新時(shí)代基層干部大講堂”、村級(jí)黨組織書記“提能班”和其他村(社區(qū))常職干部“培優(yōu)班”,開設(shè)關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層治理等12大類56門課程,實(shí)現(xiàn)對(duì)151個(gè)村級(jí)班子成員培訓(xùn)全覆蓋。
“村級(jí)班子‘上線運(yùn)行只是推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理效能提檔升級(jí)的第一步,如何做好干部培育、激勵(lì)和管理,全面提升村級(jí)班子履職能力和服務(wù)水平,才是今后工作的重中之重?!眳^(qū)委組織部副部長(zhǎng)侯炎學(xué)說(shuō)。
圍繞激發(fā)村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,安州區(qū)正在從健全制度入手,從職務(wù)晉升、待遇保障、關(guān)心關(guān)愛、經(jīng)費(fèi)支持等多方面加強(qiáng)對(duì)干部的激勵(lì)保障。例如,拓寬村級(jí)干部選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的制度渠道;建立“基本報(bào)酬+考核績(jī)效+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”村級(jí)干部薪酬制度,讓村級(jí)干部人均薪酬增加約10000元/年,增幅達(dá)45%;優(yōu)化村級(jí)干部監(jiān)督管理與考核評(píng)價(jià)制度等,讓制度成為激發(fā)村級(jí)班子干事活力、增強(qiáng)基層治理效能的重要“動(dòng)力源”和“穩(wěn)定器”。
(作者單位/中共綿陽(yáng)市安州區(qū)委組織部)(責(zé)編/余娜)