李發(fā)戈

村級建制調(diào)整改革涉及面廣、調(diào)整關(guān)系復(fù)雜。做好村級建制調(diào)整改革工作，要堅持問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向相統(tǒng)一，通過優(yōu)化空間布局、整合發(fā)展資源、夯實基層治理基礎(chǔ)、增強服務(wù)功能，激發(fā)和提升村（社區(qū)）發(fā)展治理的動力、活力和能力。

優(yōu)化空間布局，重塑鄉(xiāng)村發(fā)展治理格局。優(yōu)化村（社區(qū)）空間布局，不是搞簡單的數(shù)量上的增減，而是要通過適度的集中集聚，重塑鄉(xiāng)村發(fā)展治理格局，支撐鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理。要著眼于降低運行成本、提升管理服務(wù)效率、方便群眾生產(chǎn)生活，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展需要、群眾意愿、管理能力、文化習(xí)俗等因素，合理設(shè)置布局村（社區(qū)）的管理幅度和規(guī)模，鼓勵以大帶小、以強帶弱、強強聯(lián)合、區(qū)域合作，突出特色，形成優(yōu)勢。針對調(diào)整改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）的布局變化，要積極做好各種管理服務(wù)銜接、規(guī)劃編制調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接工作，構(gòu)建適應(yīng)新的空間布局的鄉(xiāng)村發(fā)展治理新架構(gòu)。

整合發(fā)展資源，實現(xiàn)資源集約節(jié)約利用。從農(nóng)村內(nèi)部來看，村莊布局分散、數(shù)量眾多，必然占用大量的建設(shè)用地和耕地資源，而宅基地、閑置農(nóng)房和耕地撂荒，也使得農(nóng)村土地無法得到有效利用。從農(nóng)村外部來看，近年來，國家加大了對“三農(nóng)”的投入力度，但資源分散使用造成的“撒胡椒面現(xiàn)象”和低水平重復(fù)建設(shè)，使得投入的產(chǎn)出效益并不明顯。村級建制調(diào)整改革為生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置創(chuàng)造了條件。整合發(fā)展資源，要在農(nóng)戶基本上不搬遷的前提下，通過擴大建制村規(guī)模，解決原有的資源碎片化問題，實現(xiàn)資源共享和資源集約節(jié)約利用。

夯實基層治理基礎(chǔ)，提高基層治理效能?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈l(xiāng)村治理的一種主要方式，但鄉(xiāng)村空心化卻大大降低了村民自治的效能。鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)不牢固，不僅難以保障農(nóng)村群眾的民主權(quán)利，也使得黨和國家的方針政策難以落地落實。村級建制調(diào)整改革為夯實基層治理基礎(chǔ)提供了契機，村（社區(qū)）要通過選好配強新的“兩委”班子隊伍、完善管理服務(wù)體系、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局，促進農(nóng)村基層全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

增強服務(wù)功能，完善便民服務(wù)體系。作為自治組織，村（社區(qū)）的一大主要功能就是服務(wù)轄區(qū)群眾。村級建制調(diào)整改革把增強村（社區(qū)）服務(wù)功能作為改革的一項重要內(nèi)容，就是要理清政府與村（社區(qū)）的關(guān)系，明確村（社區(qū)）的職能職責，突出村（社區(qū)）的服務(wù)功能，回歸村（社區(qū)）的服務(wù)本位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過建立健全職責清單和準入制度等方式，為村（社區(qū)）減負提能，讓村（社區(qū)）把更多的時間和精力用于服務(wù)居民。村（社區(qū)）調(diào)整后，需要著力完善便民服務(wù)體系，保障好服務(wù)場地、設(shè)施設(shè)備，建設(shè)好社區(qū)服務(wù)綜合體、黨群服務(wù)中心、鄰里服務(wù)站等便民服務(wù)載體，確保調(diào)整后服務(wù)功能不減弱。（作者單位/成都市委黨校）（責編/劉艷梅）