曾珠

全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。重慶市五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)《重慶市全民健身?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2019年1月1日實(shí)施。

如今，《條例》實(shí)施已有一年多，全民健身意識(shí)是否增強(qiáng)？全民健身體制機(jī)制是否完善？帶著這些問(wèn)題，重慶市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組深入各區(qū)縣對(duì)《條例》實(shí)施情況開展了檢查。

首次引入第三方評(píng)估機(jī)制

此次執(zhí)法檢查在以往基礎(chǔ)上進(jìn)行了探索創(chuàng)新，委托重慶市社情民意調(diào)查中心開展第三方評(píng)估。“這也是重慶市人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查活動(dòng)以來(lái)首次引入第三方力量進(jìn)行評(píng)估。”牽頭此次執(zhí)法檢查的市人大民宗僑外委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，今年5月底至6月初，受市人大常委會(huì)委托，重慶市社情民意調(diào)查中心在全市范圍內(nèi)通過(guò)電話訪問(wèn)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和對(duì)特定群體調(diào)查等多種方式，廣泛收集公眾對(duì)《條例》實(shí)施情況的意見建議，形成了比較客觀的《條例》執(zhí)行情況評(píng)估報(bào)告，為執(zhí)法檢查提供了數(shù)據(jù)分析和建議參考。

調(diào)查報(bào)告顯示，自《條例》貫徹實(shí)施以來(lái)，重慶市全民健身工作扎實(shí)推進(jìn)，全民健身活動(dòng)參與人數(shù)逐漸增加，利用體育設(shè)施違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象大幅減少，公眾體育健身意識(shí)明顯增強(qiáng)，全民健身熱情高漲，大型群眾性健身活動(dòng)的醫(yī)療、安全、交通等保障工作積極執(zhí)行落實(shí)，全民健身公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本形成了政府牽頭、社會(huì)支持、全民參與的運(yùn)行管理格局。

“通過(guò)民意調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。”市社情民意調(diào)查中心相關(guān)人員告訴記者，在全民健身活動(dòng)參與群體上顯現(xiàn)出“四多四少”現(xiàn)象，即：特定群體參與多，普通群眾參與少;老年群體參與多，中青年群體參與少;城鎮(zhèn)群體參與多，農(nóng)村群體參與少;機(jī)關(guān)、事業(yè)單位群體參與多，企業(yè)等其他職業(yè)群體參與少。

針對(duì)此種現(xiàn)象，調(diào)查中心建議，要盡量有針對(duì)性地完善體育健身活動(dòng)參與結(jié)構(gòu)，在多地區(qū)、多群體中開展相關(guān)體育健身活動(dòng)，要加強(qiáng)健身培訓(xùn)與指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)不同群體的健身積極性，滿足不同群體的健身需求。

對(duì)于學(xué)校、企事業(yè)單位健身設(shè)施的開放共享問(wèn)題，該調(diào)查中心建議，可以從公辦學(xué)校入手，探索由第三方負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施，落實(shí)解決體育設(shè)施開放的主體責(zé)任、賠償機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保運(yùn)營(yíng)維護(hù)。同時(shí)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開放，逐步實(shí)現(xiàn)共享共用。

此外，市社情民意調(diào)查中心在調(diào)查過(guò)程中還設(shè)計(jì)了開放性問(wèn)題，征求到454條公眾對(duì)《條例》實(shí)施的意見建議，其中，老舊小區(qū)公共體育設(shè)施改造、維護(hù);增設(shè)公開水域游泳設(shè)施等是公眾反映比較集中的問(wèn)題。

“市社情民意調(diào)查中心提出的這些問(wèn)題，也成為了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)?！?市人大民宗僑外委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

全民健身參與度位居全國(guó)前列

市政府副秘書長(zhǎng)唐慎向執(zhí)法檢查組介紹情況時(shí)說(shuō)，《條例》實(shí)施以來(lái)，市政府按照市委部署要求，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，把貫徹落實(shí)《條例》擺在突出位置，著力完善機(jī)制，大力開展全民健身活動(dòng)，加快場(chǎng)地建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)，工作取得積極成效，市民身體素質(zhì)顯著提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，重慶全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占比達(dá)到47.65%，超過(guò)2035年國(guó)家計(jì)劃（45%）2.65個(gè)百分點(diǎn);全市累計(jì)建成社區(qū)體育文化公園50個(gè)、城市體育公園9個(gè)、全民健身步道約5000公里、公共體育場(chǎng)37座、體育館41座、游泳池（館）33座、各型足球場(chǎng)602個(gè)，全市人均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地占有面積達(dá)到1.67平方米。

在國(guó)家規(guī)定每年8月8日為“全民健身日”的基礎(chǔ)上，結(jié)合重慶實(shí)際，《條例》明確規(guī)定每年4月為“重慶市全民健身月”，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。

市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組了解到，去年4月，在重慶市首個(gè)“全民健身月”期間，市體育局等相關(guān)部門在渝北區(qū)全民健身中心舉行“全民健身月暨重慶市第九屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)”啟動(dòng)儀式。

首個(gè)“全民健身月”期間，共發(fā)放《條例》單行本近10萬(wàn)冊(cè)、《條例》宣傳指南近9萬(wàn)冊(cè)。全市通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、場(chǎng)館顯示屏等宣傳《條例》1250余次，信息刊載1.3萬(wàn)余條;開展相關(guān)知識(shí)講座324場(chǎng)次、知識(shí)競(jìng)賽59場(chǎng);全市69個(gè)體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放。

今年4月是重慶市第二個(gè)“全民健身月”，受疫情影響，聚集性體育活動(dòng)無(wú)法開展。面對(duì)新形勢(shì)，市體育局在3月底下發(fā)《關(guān)于廣泛開展2020年重慶市“全民健身月”活動(dòng)的通知》，要求多渠道開展全民健身活動(dòng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開展科學(xué)居家健身指導(dǎo)，在疫情防控優(yōu)先的前提下，優(yōu)惠開放公共體育場(chǎng)館，讓市民從健身中收獲健康。

與此同時(shí)，全市各區(qū)縣也積極貫徹落實(shí)《條例》。

奉節(jié)縣在全縣范圍內(nèi)組織協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)等創(chuàng)新宣傳形式，開展太極拳、健身氣功、瑜伽、夔龍術(shù)、竹枝歌舞培訓(xùn)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)院壩、進(jìn)景區(qū)“六進(jìn)”活動(dòng)。一年多來(lái)，共開展“六進(jìn)”活動(dòng)300余次，受益群眾達(dá)10萬(wàn)人次以上。

2019年，巴南、北碚、大足等12個(gè)區(qū)縣舉辦區(qū)縣運(yùn)動(dòng)會(huì);兩江新區(qū)、大渡口、永川等20個(gè)區(qū)縣舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)……

“整體來(lái)看，《條例》得到了較好執(zhí)行，為我市發(fā)展全民健身及體育事業(yè)提供了有力法制保障?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)執(zhí)法檢查組表示。

公共體育服務(wù)能力不足

《條例》的實(shí)施有力促進(jìn)了重慶市的全民健身工作，但也還存在一些問(wèn)題。

市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在梁平區(qū)了解到，該區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施不足，且呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距較大的問(wèn)題。而這一問(wèn)題在全市區(qū)縣普遍存在。市體局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴執(zhí)法檢查組，由于地方財(cái)力薄弱，投入資金不足，加之重慶多數(shù)區(qū)縣處于山區(qū)，地形地貌制約了體育設(shè)施建設(shè)。

“體育場(chǎng)地、設(shè)施開放利用率不高也是一個(gè)問(wèn)題?！?奉節(jié)縣體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴檢查組，該縣全民健身中心、游泳館、體育館等體育場(chǎng)地和設(shè)施雖然建成投用，但由于缺乏體育技術(shù)人員，專業(yè)指導(dǎo)水平有限，不敢全面開放，怕帶來(lái)安全隱患。

從全市情況來(lái)看，由于部分運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所不對(duì)外開放或限制性對(duì)外開放，使健身資源利用率偏低，并且部分公共健身設(shè)施缺乏有效管理，更新不及時(shí)、維護(hù)不到位。“目前，包括學(xué)校在內(nèi)的體育場(chǎng)館開放還沒有形成管理規(guī)范、監(jiān)督有力、評(píng)價(jià)科學(xué)的制度體系和政府主導(dǎo)、部門協(xié)作，學(xué)校、家庭、社區(qū)、街道相互銜接的工作機(jī)制。” 市體育局負(fù)責(zé)人表示，全市在公共體育服務(wù)、社會(huì)體育組織發(fā)展等方面與群眾期盼還有一定差距，這也影響了群眾投入全民健身運(yùn)動(dòng)的積極性。

此外，在培育有地域特色、在國(guó)內(nèi)國(guó)際有影響力的品牌體育賽事方面重慶也還存在明顯短板。

廣納建議促進(jìn)條例完善

開展《條例》執(zhí)法檢查，是重慶市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)中央決策部署和市委工作要求，助力全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng)，也是2020年人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)?！拔覀儾粌H把檢查重心放在法規(guī)的貫徹落實(shí)上，還持續(xù)關(guān)注法規(guī)的修改完善。” 市人大民宗僑外委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《條例》第五條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將全民健身工作納入基層公共文化務(wù)體系，組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的全民健身活動(dòng)，指導(dǎo)、支持村（居）民委員會(huì)開展全民健身活動(dòng)。對(duì)此，部分區(qū)縣文旅委負(fù)責(zé)人提出，國(guó)家明確規(guī)定，地方財(cái)政每年要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心提供10000元的免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)，以支持基層文化工作，但對(duì)基層體育設(shè)施維護(hù)、體育場(chǎng)地管理利用卻沒有明確的經(jīng)費(fèi)規(guī)定，這給基層開展全民健身活動(dòng)帶來(lái)一定困難，建議《條例》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每年開展全民健身工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，并納入財(cái)政預(yù)算。

忠縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》第三十三條規(guī)定：市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策、提供支持，鼓勵(lì)健身用品制造業(yè)、健身活動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展……“這只是一個(gè)宏觀規(guī)定，建議市政府盡快出臺(tái)針對(duì)性政策，在土地、稅收、資金等方面支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

居民住宅區(qū)體育設(shè)施的配套建設(shè)也是大家的關(guān)注重點(diǎn)?！稐l例》第二十三條規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定規(guī)劃建設(shè)體育設(shè)施。居民住宅區(qū)配套建設(shè)的體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。但在實(shí)際工作中，體育主管部門難以介入住宅區(qū)的設(shè)計(jì)、施工，提出的工作意見也很少被采納，驗(yàn)收環(huán)節(jié)又不能參與其中，這導(dǎo)致上述規(guī)定的約束力大打折扣。部分區(qū)縣建議，要將體育行政部門作為住宅區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收主管單位之一，并增加違反體育設(shè)施“四同步”規(guī)定的罰則。

市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組表示，將對(duì)執(zhí)法檢查中收集到的問(wèn)題、建議進(jìn)行認(rèn)真梳理、深入分析，形成高質(zhì)量的執(zhí)法檢查報(bào)告，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)全民健身工作更有效更深入開展。