龍琳 申小燕

摘 要： 隨著城鎮(zhèn)化的推進、機場、高鐵站場的大規(guī)模新建，電梯的安裝采購服務(wù)工程量越來越大，項目也越來越多。電梯安裝服務(wù)項目的招投標領(lǐng)域也引起相關(guān)人員、企業(yè)的關(guān)注。本文從招標文件、招標代理商、評標專家等幾個方面分析當前電梯招投標存在的問題，希望引起相關(guān)部門及人員的重視，讓交易回歸市場化，讓招投標顯示出其真正價值。

關(guān)鍵詞： 電梯;安裝服務(wù);招投標

【中圖分類號】 F253.2? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ?【文章編號】1674-3733（2020）14-0220-02

伴隨著國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，電梯已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活中不可或缺的垂直交通運輸工具。據(jù)中國電梯協(xié)會統(tǒng)計，目前，我國的電梯生產(chǎn)量、保有量、增長率均居世界第一。電梯安全越來越成為社會關(guān)注的焦點。尤其是近年來隨著異地搬遷扶貧攻堅的大力推進，農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化，一棟棟高樓大廈拔地而起，立體化樓宇集中開發(fā)，電梯的數(shù)量大幅度增加。加之當前機場改擴建工程、高鐵地鐵工程新啟，電梯工程的招投標項目量大面廣。電梯安全與電梯采購、安裝、售后服務(wù)有著密切的聯(lián)系。電梯的招投標活動已然成為一些不法企業(yè)的牟利手段。筆者就近幾年參與的招投標活動中發(fā)現(xiàn)的問題，提出自己的觀點，希望起到拋磚引玉的作用。

1 招標文件設(shè)置不嚴謹，專業(yè)性弱化

采購方在項目立項后，進入招標環(huán)節(jié)，招標文件是本次招投標的最高法律依據(jù)，因此，招標文件的起草、審核至關(guān)重要。但是，往往在這個環(huán)節(jié)沒有引起高度的重視。導致公開發(fā)布的招標文件被質(zhì)疑、被投訴，反反復復答疑修改，延誤工期。

1.1 分值設(shè)置不合理

通常情況下，招標文件的分值由三部分組成，分別是價格分、商務(wù)分、技術(shù)分。有些電梯招標文件采用工程標的模式，價格分占比30%，商務(wù)分占比60%，技術(shù)分占比10%?；陔娞菰O(shè)備的特殊屬性，這樣的設(shè)置往往導致同等價位采購不到相應的設(shè)備。建議電梯工程招投標安裝30%、30%、40%的權(quán)重進行設(shè)置。

1.2 評分標準不嚴謹

評分標準是給到評標委員會評價、打分的唯一法律準則，評分標準的制定一定要清楚，不可模棱兩可。筆者參與某棚戶區(qū)項目電梯評審，其中20分的主觀分：電梯安裝方案10分，評標專家根據(jù)投標商提供的投標文件進行橫向?qū)Ρ龋娞莅惭b施工方案符合工程實際需求，安裝方案好10-6分，中5-3分，差2-0分。同樣，售后服務(wù)方案的評分值也是10分，評價方式也是橫向?qū)Ρ?。首先，這樣的評分要求靈活性比較大，很難查詢可靠的評審依據(jù)，好中差的評價空泛，不切實際，專家的主管評價決定分值的高低;其次，但凡涉及到方案之類的要求，文字多，篇幅長，一般都是幾十頁。要求橫向?qū)Ρ龋诙虝r間內(nèi)每一個專家都得把所有投標商的方案看一遍，這幾乎不可能做得到，所以專家很難打出客觀實際的分數(shù)。

筆者建議：在電梯的招投標中，施工方案、售后服務(wù)方案不應作為商務(wù)賦分項，因為大部分的電梯采購項目，實際的中標商不一定是施工單位，方案只不過是一個擺設(shè)，沒有實際的意義，因此不應列入招標文件。如果確實需求，一方面是降低分值，及時把所謂的活分項降下來，對整個招標不具有決定性作用;另一方面，盡量量化處理，比如施工方案里面必須包括：編制法律依據(jù)、機構(gòu)設(shè)置、人員配置、安全保障、施工機具、環(huán)境控制等，每一個子項目要求投標商提供支撐材料;

1.3 技術(shù)評分項表述不嚴謹

下表為某大健康產(chǎn)業(yè)電梯采購技術(shù)評分項，類似的表述方式和條件很多。

產(chǎn)能力 10分 ? 提供投標產(chǎn)品具有《中華人民共和國特種設(shè)備制造許可證》（電梯）中曳引式客梯級別為A級，并生產(chǎn)廠家具有曳引式客梯的型號/參數(shù)滿足V≥9m/s的且生產(chǎn)廠家具有無機房客梯的型號/參數(shù)滿足V≥2.5m/s的且生產(chǎn)廠家具有消防電梯A級V≥5m/s且有機房電梯載重Q≥5000kg且自動扶梯提升高度H≥40m且自動人行道L≥110m且滿足投標產(chǎn)品環(huán)保節(jié)能報告為A級的生產(chǎn)廠家得5分;

曳引式客梯的型號/參數(shù)滿足V≥6m/s的且生產(chǎn)廠家具有無機房客梯的型號/參數(shù)滿足V≥1.75m/s的且生產(chǎn)廠家具有消防電梯A級V≥2.5m/s且有機房及無機房電梯載重均Q≥3000kg且自動扶梯提升高度H≥30m且自動人行道L≥100且滿足投標產(chǎn)品環(huán)保節(jié)能報告為A級的生產(chǎn)廠家得2分;不提供及其余情況不得分。

所投電梯產(chǎn)品（客梯）的曳引機、控制柜、門機及層門門鎖核心部件均是原廠原品牌研發(fā)、制造的得3分，否則不得分。

注：需提供型式試驗報告加蓋生產(chǎn)廠家公章證明，否則不得分。

技術(shù)參數(shù)分 10分 ? 電梯品牌分（10分）

評委根據(jù)投標人擬采購的電梯品牌進行評分：

A、國內(nèi)一般品牌的得0.1-3分;

B、國內(nèi)知名品牌的得3.1-6分;

中外合資國際著名品牌，市場占有率高（專家酌情考慮市場占有情況打分）的得6.1-10分

主要存在如下幾個問題：一是《中華人民共和國特種設(shè)備制造許可證》規(guī)定的電梯生產(chǎn)能力證明主要考核梯速，生產(chǎn)許可證上標注的速度越高說明生產(chǎn)實力越雄厚，高速覆蓋低速，因此招標要求的額定速度的表述方法是V≤某一個限定值而不是V≥某一個限定值。二是關(guān)于原廠原品牌的定義，目前沒有一個相對權(quán)威的定義去界定原廠原品牌。電梯進入中國市場60多年的時間，合資品牌在市場上的占有率高達60%，由進口變出口，國產(chǎn)的原廠原品牌很好理解，外企獨資的原廠原品牌就不好理解。三是國內(nèi)一般品牌、國內(nèi)知名品牌、中外合資國際著名品牌，原工商管理局發(fā)過相應的牌匾，后面也取消了。目前沒有權(quán)威的文件，單憑專家的認識去賦分，這是有失公平的。筆者建議這類用詞不能作為評分的標準，應予去除。

2 評標專家良莠不齊

各個省都有一個省級專家?guī)旌碗娏?、水利、交通等行業(yè)專家?guī)?。電梯的評標委員會通常是由省級專家?guī)炫R時抽取組建的，評審專家的知識水平良莠不齊，導致評審結(jié)果有失公平。筆者在幾次評標過程中遇到非專業(yè)專家參評，做出一些超乎想象的評判，比如某項目評審，投標商6家，其中一家是通力電梯有限公司，在評審的過程中，有一位專家提出，只聽說過有通用這個品牌，通力是什么雜牌梯，沒聽說過。多幾個這樣的“磚家”的存在，哪里還有公平可言？一方面可能是被跨行業(yè)抽取的專家，確實不是自己的專業(yè)，情有可原;另一方面專家的廉潔自律，為一己之私毀壞一個項目的大有人在。

筆者呼吁：評標委員會的抽取組建必須專業(yè)化，專家抽取有三級目錄，能從最小子目錄中抽取的就不要抽取上一級目錄的專家，從源頭上控制專家而非“磚家”。

3 招標代理機構(gòu)魚龍混雜

招標代理公司是一個服務(wù)機構(gòu)，為業(yè)主服務(wù)、為投標商服務(wù)、為政府服務(wù)。為規(guī)范市場行為，營造良好的營商環(huán)境，發(fā)改、建設(shè)等部門出臺相應的法規(guī)及文件，規(guī)范招標代理機構(gòu)的工作行為。但是某些招標代理機構(gòu)鋌而走險，罔顧法律的尊嚴，導致相對公平的市場競爭被人為破壞。

3.1 招標代理走過場

招標代理機構(gòu)拿到業(yè)主的立項通知書后，提前與某利益投標商暗通款曲，量身定制招標文件，招標文件評審走過場，邀請幾個能控制的專家在評審報告上簽字即可，這樣的招標文件發(fā)布后就打破公平競爭的環(huán)境。

3.2 重復招標謀取非法收入

招標代理費是國家物價部門規(guī)定的，浮動不大，利益點不高。對于一些效益不好的招標代理機構(gòu)，人為制造流標，從而反復招標。如果是正常的流標，每一次重復招標，業(yè)主都會給到相應的費用補貼，同時投標商重復購買招標文件、圖紙等費用進入招標代理的賬戶。

3.3 指定業(yè)主代表、定向抽取專家

評標委員會一般由兩種情況組成，一種組建方式是專家?guī)熘苯映槿?，另一種是專家?guī)斐槿∨c業(yè)主代表組合組建。首先來看專家?guī)斐槿∵^程，招標代理公司填寫抽取申請表，抽取終端審查，抽取專家。招標代理在填寫申請表的時候，取用關(guān)鍵字的方法抽取可控范圍內(nèi)的專家。業(yè)主代表的委派，有些項目的業(yè)主為了規(guī)避責任，完全委托給招標代理公司，不派員參加。招標代理公司指定自己的專家扮演業(yè)主代表的角色，形成了內(nèi)定投標商、內(nèi)定專家、業(yè)主代表、招標代理的閉環(huán)利益鏈，公平競爭就這樣被破壞掉了。

筆者建議，一方面，對招標代理機構(gòu)設(shè)置專業(yè)限制，嚴格審查可代理的范圍，從業(yè)務(wù)范圍規(guī)范招標代理機構(gòu)行為;另一方面，對招標代理機構(gòu)及其工作人員采取信用評價制度，從其相關(guān)工作對象進行抽查評價，達不到相應等級的列入黑名單;再次是對平標專家進行專業(yè)考核，至少每年開展一次持證平標項目的考核，考核不合格的取消其相應平標資格，回歸專業(yè)本色。

參考文獻

[1] 中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局.TSG 07-2019 特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則[S].北京：新華出版社，2019.

[2] 卜永剛. 淺談近年來中國電梯招投標現(xiàn)狀的幾個問題[J].河北：中國電梯，2018.