楊慶 龔飛

摘 要： 特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位行政許可，經(jīng)歷了近20余年的發(fā)展，終于迎來了法制化、規(guī)范化的進(jìn)程。2019年6月1日后施行的《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG07-2019），從國家層面上規(guī)范了特種設(shè)備的生產(chǎn)許可和充裝許可，給予國家行政許可機(jī)關(guān)和企業(yè)一條明確的道路。本文主要分析電梯生產(chǎn)單位行政許可的具體要求，并提出筆者自己的看法，希望能對電梯生產(chǎn)許可的發(fā)展具有一定的推動作用。

關(guān)鍵詞： 特種設(shè)備;電梯;行政許可

【中圖分類號】 F253.2? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ?【文章編號】1674-3733（2020）14-0218-02

2019年5月13日，國家市場監(jiān)督管理總局出臺《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG07-2019）（以下簡稱許可規(guī)則），并于同年6月1日起實施。其中涵蓋了《特種設(shè)備目錄》規(guī)定的八大類特種設(shè)備的生產(chǎn)和充裝許可的規(guī)定。同時，國家市場監(jiān)督管理總局出臺《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項的公告》（2019年第3號）（以下簡稱3號令），對許可事項進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。在許可規(guī)則實施過程中，部分企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、評審機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管等部門對一些規(guī)定理解不一致，本文就電梯的安裝（含修理）許可項目進(jìn)行分析，提出解決問題的思路，希望起到拋磚引玉的作用。

1 行政許可中對人力資源的規(guī)定分析

根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定，申請電梯的安裝（含修理）資質(zhì)許可的企業(yè)，必須具備相應(yīng)的人力資源條件。因目前電梯專業(yè)人才稀缺，筆者根據(jù)法規(guī)的要求進(jìn)行梳理，申請電梯安裝許可的人力資源最低需求如下表所示。

工藝、焊接 、檢驗與試驗、 現(xiàn)場施工質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員

3 技術(shù)人員（ 機(jī)械或者電氣） 6人（高工1人，工程師2人） 4? （工程師2） 2人? （工程師1）

4 質(zhì)量檢驗人員 6人 4人 3人

5 項目負(fù)責(zé)人 1人（兼） 1人（兼） 1人（兼）

6 作業(yè)人員 35人（持證6年或電梯中級技工人員不低于8人） 20人（持證6年或電梯中級技工人員不低于5人） 10人（持證6年或電梯中級技工人員不低于2人）

人力資源最低要求匯總 最少53人（高工2人、工程師7人、修理人員20人） 最少34人（高工1人、工程師4人、助理工程師3人、修理人員20人） 最少21人（工程師3人、助理工程師4人、修理人員10人）

企業(yè)在申請資質(zhì)的過程中，存在以下幾個疑惑：

（1）質(zhì)量保證工程師要求什么專業(yè)？針對這個問題，許可規(guī)則僅規(guī)定：質(zhì)保工程師具備工程師（A1/A2）或者助理工程師（B）職稱。質(zhì)量保證工程師主要協(xié)助單位最高管理者建立、實施、保持和改進(jìn)質(zhì)量體系文件，對質(zhì)量問題具有一票否決權(quán)，在企業(yè)的生產(chǎn)過程扮演重要的角色。可惜目前大多數(shù)企業(yè)并沒有意識到質(zhì)量管理的重要性，質(zhì)保工程師形同虛設(shè)。筆者認(rèn)為，質(zhì)保工程師一定要具備電梯方面的工作經(jīng)歷和相應(yīng)的工作年限，專業(yè)方面具有理工科背景即可，無須專業(yè)限定。

（2）工藝、焊接 、檢驗與試驗、現(xiàn)場施工質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員，該項體系人員究竟要幾個才滿足基本要求？《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG07-2019）附件M《特種設(shè)備生產(chǎn)單位質(zhì)量保證體系基本要求》中規(guī)定：質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員最多只能擔(dān)任兩個不相關(guān)的質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員。所以該項要求最低任命三個責(zé)任人員即可滿足要求。因為在這些工作職責(zé)中，檢驗檢測與試驗是對其他過程的驗證工作，相當(dāng)于裁判員和運(yùn)動員的關(guān)系，不能為同一個責(zé)任人。

（3）技術(shù)人員、質(zhì)量檢驗員、項目負(fù)責(zé)人能否兼任？許可規(guī)則規(guī)定：除技術(shù)負(fù)責(zé)人，質(zhì)量體系責(zé)任人員外，技術(shù)人員獨(dú)立配置。對于技術(shù)人員、質(zhì)量檢驗人員、項目負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員能否兼任在許可規(guī)則里面沒有明示，筆者認(rèn)為，在不影響工作的前提下，對于新取證公司，應(yīng)業(yè)務(wù)量的客觀限制，部分人員是可以兼任的。

2 許可項目與子項目的分析

國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的2019年3號令，首次提出許可項目與子項目的概念，如所示：

1.曳引驅(qū)動乘客電梯（含消防員電梯）（A1 、A2、B）

2.曳引驅(qū)動載貨電梯和強(qiáng)制驅(qū)動載貨電梯（含防爆電梯中的載貨電梯）

3.自動扶梯與自動人行道

4.液壓驅(qū)動電梯

5.雜物電梯（含防爆電梯中的雜物電梯） 許可? 數(shù)級別?見注四。

2014年新修訂的《特種設(shè)備目錄》對設(shè)備的種類、類別、品種做了明確的細(xì)化，如下表所示：

這兩個目錄看似沒有任何關(guān)聯(lián)性，實質(zhì)上他們有著密切的聯(lián)系。企業(yè)在申請許可的時候不知道依據(jù)誰來申請。依據(jù)《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》填報申請，與《特種設(shè)備目錄》不太相符，非專業(yè)受理機(jī)構(gòu)（部分政府部門行政審核中心）盲目受理，導(dǎo)致許可項目與《特種設(shè)備目錄》不相符。比如申請單位具備申請曳引驅(qū)動乘客電梯的條件，申請曳引驅(qū)動乘客電梯的安裝（含修理）資質(zhì)，受理機(jī)構(gòu)要求按照《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》填寫：曳引驅(qū)動乘客電梯（含消防員電梯）。實質(zhì)上消防員電梯的類別是 “其它類型電梯”而不是“曳引與強(qiáng)制驅(qū)動電梯”，鑒定評審機(jī)構(gòu)現(xiàn)場評審時依據(jù)受理機(jī)構(gòu)受理事項進(jìn)行評審，提出一系列的問題，企業(yè)根本沒辦法整改，因為他們并不想申請消防員電梯的安裝（含修）資質(zhì)。

2003年，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》頒布實施，標(biāo)志著特種設(shè)備安全監(jiān)察工作翻開了里程碑的一頁，次年國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理總局?jǐn)M定《特種設(shè)備目錄》，報國務(wù)院批準(zhǔn)實施，細(xì)化了特種設(shè)備監(jiān)督管理范疇。2013年，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》頒布，次年，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局對《特種設(shè)備目錄》進(jìn)行修訂，強(qiáng)化《特種設(shè)備安全法》監(jiān)察管理的范疇。筆者認(rèn)為，最新版的《特種設(shè)備目錄》是特種設(shè)備監(jiān)督管理的根源，后續(xù)出臺的公告、安全技術(shù)規(guī)范應(yīng)與之相符?！短胤N設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》中的子項目應(yīng)與《特種設(shè)備目錄》中的類別、品種有機(jī)統(tǒng)一或銜接，進(jìn)一步細(xì)化，符合上位法的要求。

3 試安裝的分析

《許可規(guī)則》規(guī)定，開展電梯安裝（含修理）的資質(zhì)許可單位，應(yīng)當(dāng)試安裝所申請相應(yīng)許可子項目的樣機(jī)各1臺。安裝單位自檢合格，出具自檢報告，并經(jīng)委托其安裝的制造單位確認(rèn)。對樣機(jī)的試安裝的地點(diǎn)也作出了規(guī)定：制造廠家的試驗井道或者試安裝單位的自有井道。

3.1 制造單位如何委托一個沒有資質(zhì)的單位開展試安裝工程？制造單位委托一個沒有資質(zhì)的單位開展試安裝，與《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定不相符。筆者認(rèn)為一個折中的辦法：把申請資質(zhì)單位技術(shù)人員納入制造單位質(zhì)量控制體系，在制造單位的監(jiān)督指導(dǎo)下完成相應(yīng)的安裝項目，試安裝結(jié)束后再變更為取證單位人員，這樣就證明安裝單位人員素質(zhì)確實具備安裝電梯的能力。

3.2 試安裝的時機(jī)：現(xiàn)行法規(guī)并沒有規(guī)定何時開展試安裝工作，是受理機(jī)關(guān)受理之前還是受理之后？筆者認(rèn)為應(yīng)該在受理之前開展試安裝工作。一方面，只有試安裝結(jié)束后方能驗證申請單位人員的實力，為后續(xù)取證后作一定的技術(shù)保障;另一方面，通過制造單位的考核，限定取證單位哪些項目可以申請，哪些項目不具備申請能力，避免走彎路。

《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》出臺后，規(guī)范了特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝的行政許可項目，對特種設(shè)備的安全有序發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在運(yùn)行的過程中，存在諸多操作困惑的地方，筆者僅從電梯安裝（含修理）許可項目的角度出發(fā)，就自己的認(rèn)知發(fā)表一些觀點(diǎn)，期望起到投礫引珠之功效。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局.TSG 07-2019 特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則[S].北京：新華出版社，2019.