摘要：新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)就業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，擴(kuò)大紡織服裝出口是發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)得力辦法，如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢推進(jìn)紡織服裝向西出口意義重大。因此必須堅(jiān)持創(chuàng)新，支持紡織服裝出口基地建設(shè)，培育出口產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高紡織服裝產(chǎn)品出口競爭力擴(kuò)大出口生產(chǎn)規(guī)模，拓寬紡織服裝國際市場。

關(guān)鍵詞：紡織服裝;出口;基地建設(shè);產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號(hào)：F426.86文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：2096-3157（2020）15-0039-02

一、新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)整體情況

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)涵蓋棉紡、毛紡、麻紡、化纖、織造、印染、服裝、家紡、針織、產(chǎn)業(yè)用紡織品、地毯（含手工）等多個(gè)紡織服裝生產(chǎn)加工領(lǐng)域，具有勞動(dòng)密集程度高、對(duì)外依存度大的行業(yè)特點(diǎn)。截至2019年年底，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1700多億元，棉紡產(chǎn)能達(dá)到1809萬錠，織造、服裝服飾、家紡、針織等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，紡織服裝備案企業(yè)達(dá)到3141家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近60萬人。已成為我國最重要的優(yōu)質(zhì)棉紡加工基地之一，基本建成西北地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)紡織服裝生產(chǎn)基地。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚顯著增強(qiáng)

烏魯木齊—昌吉、石河子—奎屯、庫爾勒—尉犁、阿克蘇—阿拉爾、喀什地區(qū)已初步形成紡織服裝產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已具規(guī)模，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)70%以上的產(chǎn)值、收入均來自各地紡織服裝產(chǎn)業(yè)園。目前，各紡織服裝園區(qū)主動(dòng)向著差異化、特色化、集群化發(fā)展，已取得較為良好的效果。

2.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行政策

2014年以來，自治區(qū)制定了《關(guān)于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》、《新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2023年）》等一系列指導(dǎo)支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的政策措施。成立了發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，出臺(tái)了運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、低電價(jià)等各類優(yōu)惠政策，極大地激發(fā)了投資熱情，推動(dòng)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)政策逐步向高質(zhì)量和促出口方向傾斜，2018年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)棉紡在建項(xiàng)目建設(shè)管理推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》《關(guān)于進(jìn)一步完善自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)政策的通知》，推進(jìn)棉紡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持企業(yè)“走出去”，對(duì)服裝、家紡、針織等終端產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參加俄羅斯、中亞等國外各類展會(huì)、開展跨境電子商務(wù)、開拓國際市場等給予支持，構(gòu)筑新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，助力紡織服裝行業(yè)拓展“一帶一路”沿線國家市場。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

新疆地處亞歐陸腹地，與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤，西南與印度、巴基斯坦、阿富汗毗鄰，貫穿中亞通往歐洲，連接國內(nèi)國外兩個(gè)市場，成為中國向西開放的樞紐。目前中亞五國及俄羅斯是新疆紡織服裝出口的最大市場，約占新疆紡織服裝總出口額90%左右。未來10年，預(yù)計(jì)中亞、俄羅斯和歐洲紡織服裝市場容量將達(dá)到1.6萬億元規(guī)模。隨著“一帶一路”倡議建設(shè)和與周邊國家合作的深入，新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放的核心作用將更加凸顯，紡織服裝出口的潛力和發(fā)展空間將更加廣闊。

二、新疆紡織服裝出口情況

1.新疆紡織服裝出口狀況分析

（1）新疆紡織服裝出口走勢

新疆紡織服裝出口金額，2015年280.31億元、2016年353.04億元、2017年430.9億元、2018年341.92億元、2019年389.50億元，近兩年呈下降趨勢。其中織物及制品出口在2017年到達(dá)98.68億達(dá)巔峰后，出口量急速下降，2018年織物及制品出口68.87億元，同比下降30.2%，2019年出口22.64億，同比下降28.7%。

（2）新疆紡織服裝主要出口國家

我國新疆紡織服裝出口主要貿(mào)易國為哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、巴西以及阿富汗、巴基斯坦等其它國家，其中出口到哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯等歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家的紡織服裝產(chǎn)品占出口總額的91.3%。

（3）新疆紡織服裝出口主要品種

2019年1～12月新疆口岸服裝及服裝輔料出口總額324.7億元，同比增長18.9%。紡織紗線、面料和產(chǎn)品出口總額64.8億元，同比下降5.9%。其中上半年，機(jī)織服裝43.96億元、針織服裝25.91億元、紡織紗線織物及制品20.33億元、內(nèi)衣襪帽16.65億元等品種，其中出口機(jī)織服裝占總出口額的39.5%。

2.新疆紡織服裝出口特點(diǎn)

（1）紡織服裝占新疆出口比重較大

2019年1～6月，新疆外貿(mào)出口總額451.6億元，新疆紡織服裝產(chǎn)品出口111.1億元，占全疆總出口額的24.6%。

（2）新疆地產(chǎn)紡織服裝產(chǎn)品向西出口比重較小

2019年1～6月，新疆紡織品出口88.5億元，而生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)收入僅為6.8億元，表明絕大部分從新疆出口的紡織服裝產(chǎn)品由疆外生產(chǎn)，在新疆報(bào)關(guān)出口。

（3）新疆紡織服裝企業(yè)多為間接出口

在新疆重點(diǎn)出口企業(yè)開展調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，南疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，服裝企業(yè)大部分都在為內(nèi)地出口品牌做服裝代加工，產(chǎn)品絕大部分是貼牌后在內(nèi)地出口。

三、存在的問題

1.企業(yè)對(duì)周邊市場缺乏了解，出口路徑不暢

新疆本地紡織服裝外貿(mào)企業(yè)尤其是針織企業(yè)，迫切希望借助“一帶一路”倡議，開拓中亞與俄羅斯市場，但是對(duì)國外市場狀況、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出口流程、出境通道等缺乏了解，導(dǎo)致開拓國外市場進(jìn)展緩慢，無法有效進(jìn)入國外市場。

2.企業(yè)缺少技術(shù)性貿(mào)易措施認(rèn)知，沒有應(yīng)對(duì)意識(shí)

新疆企業(yè)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的認(rèn)識(shí)不足，絕大多數(shù)新疆紡織服裝企業(yè)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施不敏感，相關(guān)信息收集能力差，在遭受國外貿(mào)易壁壘時(shí)多數(shù)企業(yè)束手無策，基本未采取有效應(yīng)對(duì)措施。

3.出口企業(yè)占比少，未形成向西出口產(chǎn)業(yè)集群

以阿克蘇紡織工業(yè)城為例，106家紡織服裝企業(yè)除部分生產(chǎn)家紡、襪子等企業(yè)向西出口外，絕大部分紡織服裝企業(yè)以內(nèi)銷和向東出口歐美市場為主，目前還未形成向西出口的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。

4.產(chǎn)業(yè)鏈不完整，無法滿足出口交貨期限要求

新疆紡織服裝企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)上下游之間未形成互補(bǔ)、配套的產(chǎn)業(yè)鏈，必需的設(shè)備、面料及配件等均由外地提供，甚至本地生產(chǎn)的紗線、織物還要返回內(nèi)地加工，大大延長了產(chǎn)品供貨周期，無法滿足國外企業(yè)或出口貿(mào)易商要求的交貨期限。同時(shí)，因新疆地域廣闊，紡織服裝企業(yè)零星分布在全疆各地，物流企業(yè)無法準(zhǔn)確控制運(yùn)輸成本，不能有效匹配紡織品外銷。

5.企業(yè)對(duì)海關(guān)相關(guān)政策利用不足，未發(fā)揮好政策扶持作用

企業(yè)對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和政策功能定位認(rèn)識(shí)不足，不能有效利用特殊政策來發(fā)展壯大;企業(yè)對(duì)海關(guān)AEO認(rèn)證了解不足，相關(guān)信用意識(shí)淡薄，多數(shù)外貿(mào)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不重視自身信用等級(jí)，增加了很多產(chǎn)品出口的成本或障礙。

四、建議和對(duì)策

1.發(fā)揮原料優(yōu)勢，培育出口產(chǎn)業(yè)集群

各地要發(fā)揮好當(dāng)?shù)孛藁?、羊毛、麻等特色原料?yōu)勢，培育一批針對(duì)中亞及周邊國家市場特色的紡織服裝出口企業(yè)集群。利用南疆特色服飾服裝企業(yè)，攜手有實(shí)力的皮革、毛皮企業(yè)，增加服裝品種及款式，拓寬周邊國際市場，培育一批特色民族服飾和優(yōu)質(zhì)服裝出口企業(yè)。提高當(dāng)?shù)孛藁ê驼衬z纖維轉(zhuǎn)化率，發(fā)展用于中高檔面料生產(chǎn)的梭織紗和針織用紗等出口產(chǎn)品，以及混紡、功能性針織面料的出口產(chǎn)品。繼續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展半手工和機(jī)織地毯，打造以羊毛、絲毛為引領(lǐng)的中高檔手工地毯，以棉紗為原料的中低檔機(jī)織地毯相結(jié)合的出口新格局。

2.支持紡織服裝出口基地建設(shè)，擴(kuò)大出口生產(chǎn)規(guī)模

強(qiáng)化政府質(zhì)量主導(dǎo)，匯聚優(yōu)惠政策和服務(wù)舉措，先行先試建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管模式和通關(guān)機(jī)制。強(qiáng)化出口基地功能定位，積極發(fā)揮企業(yè)示范引領(lǐng)作用，合力打造出口基地品牌，推進(jìn)出口基地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。利用媒體宣傳出口基地建設(shè)、優(yōu)秀企業(yè)和品牌，擴(kuò)大出口基地示范效應(yīng)。提高出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)競爭力，在此基礎(chǔ)上將繼續(xù)開展紡織服裝出口基地的建設(shè)工作。

3.加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施分析應(yīng)對(duì)，幫助企業(yè)規(guī)避國際市場風(fēng)險(xiǎn)

收集紡織服裝企業(yè)在國外遭受的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息，開展專項(xiàng)調(diào)查核實(shí)，通過核實(shí)、分析、篩選和整理，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，采取應(yīng)對(duì)措施，合理合法規(guī)避國際市場風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)產(chǎn)品出口帶來的負(fù)面影響。

4.支持設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境

加強(qiáng)職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展政策宣講，重點(diǎn)介紹保稅物流中心和保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫的政策優(yōu)勢和發(fā)展方向、設(shè)立流程及注意事項(xiàng)。加強(qiáng)保稅貨物監(jiān)管，充分運(yùn)用信息技術(shù)和管理手段，優(yōu)化監(jiān)管模式，簡化通關(guān)流程，打擊走私和偷逃稅行為，維護(hù)質(zhì)量安全，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。積極發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域輻射功能，培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)的深度融合，形成“高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動(dòng)、集聚發(fā)展”的新格局。

5.加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)，支持紡織服裝企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

隨著“一帶一路”倡議逐步深入實(shí)施，我國新疆地區(qū)與周邊國家之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作日益頻繁。政府相關(guān)部門應(yīng)做好紡織服裝等重點(diǎn)外貿(mào)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)紡織服裝等重點(diǎn)外貿(mào)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、途徑和政策措施給予更為明確的指導(dǎo)和規(guī)劃。同時(shí)，我國東部地區(qū)外貿(mào)企業(yè)正在考慮向西發(fā)展，做好新疆紡織服裝等重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，可以更好地承接?xùn)|部地區(qū)紡織服裝等加工外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

6.培育儲(chǔ)備專業(yè)人才，提高紡織服裝產(chǎn)品出口競爭力

亟需培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能紡織服裝產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，并注重培育創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才和具有國際戰(zhàn)略思維管理型人才，在促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、技能培訓(xùn)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)把脈國際市場，不斷培養(yǎng)引進(jìn)國際化人才和專業(yè)管理人士，并逐步帶動(dòng)培養(yǎng)儲(chǔ)備本地化外貿(mào)人才，形成人才更新梯隊(duì)，同步加強(qiáng)電商專業(yè)人才培養(yǎng)，提高新疆紡織服裝產(chǎn)品出口競爭力。

7.搭建服務(wù)平臺(tái)，拓展出口發(fā)展空間

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，搭建電商全供應(yīng)鏈一體化交易平臺(tái)，完善跨境電商通道和物流服務(wù)體系建設(shè)，加快電子口岸結(jié)匯、退稅系統(tǒng)與電商、物流等企業(yè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化口岸監(jiān)管和分類通關(guān)管理，支持紡織服裝企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)。探索建立跨境電商保稅倉，提高紡織服裝企業(yè)出口貿(mào)易便利化。

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[2]關(guān)于促進(jìn)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見新政發(fā)[Z].2018.

作者簡介：

趙剛，供職于新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院。