李鯤

摘要： 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要一條就是發(fā)展經(jīng)濟，而在廣大我國想要發(fā)展引進資金進行建設(shè)就需要占用大量的耕地，這也是城鎮(zhèn)化進程的重要一環(huán)，關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，所以需要慎之又慎。需要根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，制定切實可行的措施，才能真正有效地保證我國的根本利益，實現(xiàn)農(nóng)民的收益公平和生活美好。

關(guān)鍵詞： 土地征收;補償制度;完善

【中圖分類號】D9【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）15-0025-01

引言：黨中央、國務(wù)院高度重視我國土地制度改革。習(xí)近平總書記指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，我國土地制度改革是件大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進。土地征收事關(guān)廣大人民群眾特別是農(nóng)民的切身利益，其規(guī)范化、法治化水平是黨和政府推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。完善征地制度作為農(nóng)村土地三項制度改革的一項重要內(nèi)容，也是本次土地管理法修改的重中之重。新修改的土地管理法，堅決貫徹落實黨中央的決策部署，縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、建立多元補償機制，體現(xiàn)了新時代我國征地制度的與時俱進。

1補償制度內(nèi)容

關(guān)于征收補償?shù)南嚓P(guān)法律最早出現(xiàn)于古羅馬時代。隨著歷史發(fā)展，土地征收補償制度也得到了發(fā)展。在德國，政府部門可以從市區(qū)重建發(fā)展、調(diào)節(jié)土地供應(yīng)、公益用地等方面征收土地。征地補償有多種方式，包括以地換地補償、征后現(xiàn)金補償?shù)取Ｔ谌毡?，在行使合法公?quán)力時，個體土地財產(chǎn)方面蒙受的特別犧牲，需要基于全體公民負擔(dān)進行一定程度的財產(chǎn)性補償;由于國家合法活動使國民受到損失，需要給予一定補償。在具體實現(xiàn)土地征收補償時，各個國家有不同的定義，但是對于具體征收工作都有較為完善的補償制度，制定相關(guān)法律法規(guī)的主要目的在于保障國家公共事業(yè)。在我國，土地征收補償屬于公益征收補償。行政主體在落實社會活動管理過程中，基于公共利益角度，遵循相關(guān)法律授權(quán)強制性損失部分個人利益或占有、使用私人財產(chǎn)，應(yīng)對其損失給予一定彌補。土地征收補償是為了保障國家公共利益或公共事業(yè)?；谙嚓P(guān)法律規(guī)定，對農(nóng)民集體所有建設(shè)土地或棚戶區(qū)實行征收或征用，應(yīng)按照被征地的原用途給予補償。

2優(yōu)化土地征收補償工作的幾點建議

2.1依據(jù)實際擴大補償范圍

在征地補償過程中，由于農(nóng)民一直是靠土地生活的，所以只有擴大補償范圍才能真正讓農(nóng)民受益，突出農(nóng)民的權(quán)益和地位，實現(xiàn)農(nóng)民的利益最大化，讓其對今后的生活充滿信心，可以為其今后的生活提供相應(yīng)的物質(zhì)保障。尤其是增加了關(guān)于經(jīng)濟增量的補償方式，不僅提高了農(nóng)民在補償中獲得的利益，保證了農(nóng)民失去土地后的基本生活情況，減輕家庭負擔(dān)，形成長期的保障制度，獲得更多因為補償而帶來的好處，提高生活質(zhì)量。只有將補償工作落到實處，農(nóng)民自身保障增加，生活安全感得到認同，可以間接減輕政府在農(nóng)民保障工作中的負擔(dān)，有更多的精力去制定更好的政策來完善農(nóng)民的社會保障，健全社會保障體系

2.2明確集體土地產(chǎn)權(quán)的主體

集體土地產(chǎn)權(quán)主體的明確，即權(quán)益分配主體的確定，能夠有效地降低土地增值收益分配的難度，減少失地農(nóng)民與政府沖突案件，解決土地增值收益分配的難題。因此，為了解決這些問題，需要推進完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度，明確土地產(chǎn)權(quán)的界限，健全農(nóng)民利益訴求的渠道，加強農(nóng)民對于土地產(chǎn)權(quán)的認知度等相關(guān)措施，旨在更好地保障農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益，進而有助于我國社會的穩(wěn)定和我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3確立以土地市場價格為補償標準

借鑒美國、德國、日本征地補償標準，中國應(yīng)確立將土地市場價格作為補償計算標準，并擴大補償范圍。其實在中國《土地管理法》（2019）第48條中就提出了公平、合理補償原則，這是中國立法的方向。因此，應(yīng)當改變各地土地征收補償標準由各省政府定價的做法，引入市場機制來衡量土地的市場價格，以平均土地的市場價格為征收補償?shù)挠嬎銟藴?，將土地的未來利用價值和潛在收益價值，以及一段時期內(nèi)的市場供需情況進行考慮換算，并將土地對農(nóng)民承擔(dān)的雙重功能等現(xiàn)狀考慮在內(nèi)，從而制定出一個最具有合理性的征收價格，進而維護被征地農(nóng)民的正當權(quán)益。

2.4豐富土地征收補償方式

為了保障被征收土地農(nóng)民的日常生活和基本安置，除了要以貨幣補償?shù)男问桨仓猛?，政府還應(yīng)該在農(nóng)業(yè)安置、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提供就業(yè)機會、企業(yè)補貼等方面進行全面安置。這些方式可以在一定程度上彌補由于現(xiàn)金補償所帶來的缺點，提高農(nóng)民的生存技能，妥善解決農(nóng)民長期生存和發(fā)展的問題，為城鎮(zhèn)化進程打下堅實的基礎(chǔ)，達到重視與保護失地農(nóng)民的目的，增強農(nóng)民對征地工作的認可度、信服度，讓農(nóng)民對政府有信心，才能真正解決征地矛盾。讓征地補償這一工作能夠順利開展下去，利益分配機制得到各方認可，使農(nóng)民、村級組織、政府在失地過程中形成真正的組合機制，有效利用可以利用的資源，建立工作模式，形成可持續(xù)發(fā)展的工作方式，縮短因為失地帶來后遺癥的時間，真正走上經(jīng)濟發(fā)展的快速路，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2.5加強土地增值收益分配的監(jiān)督

首先，要完善土地征收的程序，落實審批流程和管理，嚴守“公共利益需要”界定的征地范圍;廣泛聽取農(nóng)民和專家意見，及時調(diào)整補償方案;增加程序的透明度，保障被征地農(nóng)民的申訴權(quán)和知情權(quán)。其次，建立完善的監(jiān)督機制，將適當獎勵與增強處罰力度相結(jié)合，防止貪污腐敗的行為，有效地提高征地的透明度和辦事效率。

結(jié)束語：在集體土地征收過程中，補償制度的功能與損害補償之間存在明顯的差別。大多數(shù)國家在具體確定征收額時普遍選擇將公平市場價值作為相關(guān)工作開展的主要依據(jù)。在制定補償制度時，確保穩(wěn)定性是工作的主要目標，相關(guān)單位必須加強重視。

參考文獻

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