摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重使得環(huán)境治理問(wèn)題被國(guó)家、省域政府、企業(yè)、民眾關(guān)注。中央政府對(duì)省域?qū)用娴恼沫h(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)管能力有了更高的要求，使得省域政府面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境監(jiān)管之間的矛盾。中央政府為了滿(mǎn)足社會(huì)民眾對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的要求，要求省域政府環(huán)境治理信息公開(kāi)以及對(duì)省域政府的環(huán)境污染物排放削減具體指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，并將減排指標(biāo)應(yīng)用到政府行政體系內(nèi)作為硬性考核指標(biāo)，省域政府為了滿(mǎn)足中央政府對(duì)其在環(huán)境監(jiān)管方面的要求，聯(lián)合其所控制的媒體，對(duì)企業(yè)的環(huán)境信息披露提出要求，迫使企業(yè)進(jìn)行綠色投資。國(guó)家環(huán)保政策對(duì)企業(yè)投資會(huì)產(chǎn)生什么影響，本文基于這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)了探討，探究環(huán)境政策如何具體影響企業(yè)的綠色投資，為制定有利于從企業(yè)層面推進(jìn)環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)的政策提供一定的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保政策;企業(yè)投資

中圖分類(lèi)號(hào)：F275??文獻(xiàn)識(shí)別碼：A??文章編號(hào)：

2096-3157（2020）16-0101-02

企業(yè)的綠色投資是指企業(yè)對(duì)減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的污染來(lái)保護(hù)環(huán)境方面進(jìn)行的投資。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的普及與深化，是否需要進(jìn)行綠色投資問(wèn)題已經(jīng)毋庸置疑，但隨著合理環(huán)境保護(hù)投資水平要求的提出，企業(yè)如何進(jìn)行綠色環(huán)保投資和政府如何規(guī)范企業(yè)披露社會(huì)責(zé)任，以及政府對(duì)企業(yè)綠色投資的強(qiáng)制性約束的適宜松緊程度成為最新的環(huán)境管理問(wèn)題。已有的研究中，國(guó)外由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展早于國(guó)內(nèi)，對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)投資的研究也領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)并已經(jīng)趨向于成熟，當(dāng)國(guó)內(nèi)開(kāi)始著手研究企業(yè)的綠色投資傾向時(shí)，有些照搬國(guó)外研究成果，未充分考慮國(guó)家制度的差異、政府權(quán)力的差異、社會(huì)關(guān)注程度差異。在“十一五”規(guī)劃期間，我國(guó)才正式對(duì)環(huán)境問(wèn)題給予應(yīng)有的關(guān)注，中央政府意愿的向下傳達(dá)到省域范圍存在一定的時(shí)滯性，在企業(yè)層面對(duì)環(huán)境污染的治理更滯后于省域?qū)用鎸?duì)環(huán)境治理要求，直至“十二五”期間，量化的節(jié)能減排指標(biāo)才真正使得市場(chǎng)主體大量關(guān)注企業(yè)自身的污染排放與環(huán)境治理舉措。

一、文獻(xiàn)回顧

在研究環(huán)境管制對(duì)企業(yè)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響上，國(guó)外學(xué)者主流上分作兩派，持完全相反的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境管制增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，代表性學(xué)者有Walley等（1994）。他們研究認(rèn)為，政府實(shí)施環(huán)境管制，頒布各類(lèi)規(guī)章法規(guī)要求企業(yè)在環(huán)境污染物排放方面進(jìn)行控制，則企業(yè)為減少違規(guī)造成的社會(huì)價(jià)值損失和罰款造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)會(huì)傾向于調(diào)整已有的高污染高排放的生產(chǎn)方式和模式，購(gòu)置新的清潔生產(chǎn)設(shè)備，添加防污設(shè)備后加大了企業(yè)生產(chǎn)工藝流程的復(fù)雜性和難度，管理更復(fù)雜、難度更大，因此增加了企業(yè)的管理費(fèi)用，對(duì)員工進(jìn)行額外環(huán)保培訓(xùn)，投入研發(fā)新的節(jié)能減排技術(shù)，內(nèi)部污染排放自查造成的行政資源的消耗，增加了額外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的對(duì)環(huán)境管制問(wèn)題的研究主要集中于研究環(huán)境管制對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力影響。其中曲如曉（2001）認(rèn)為根據(jù)靜態(tài)分析提出的環(huán)境管制對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到抑制作用的觀點(diǎn)存在偏頗，他從動(dòng)態(tài)分析的角度入手，提出了環(huán)境管制促進(jìn)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的觀點(diǎn)。曲如曉認(rèn)為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)為一家企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，能突破現(xiàn)有的生產(chǎn)力約束條件進(jìn)行改革和創(chuàng)新來(lái)獲取更強(qiáng)生產(chǎn)力的能力，而恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境管制要求能推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境方面的創(chuàng)新進(jìn)步，通過(guò)“創(chuàng)新補(bǔ)償”在競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)地位。

在環(huán)境管制與企業(yè)環(huán)境保護(hù)投資之間關(guān)系的研究中，唐國(guó)平等（2013）發(fā)現(xiàn)政府環(huán)境管制強(qiáng)度與企業(yè)綠色投資之間是一種復(fù)雜的曲線(xiàn)關(guān)系，而非簡(jiǎn)單的線(xiàn)性關(guān)系，他們認(rèn)為環(huán)境管制強(qiáng)度帶來(lái)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度，以及不同環(huán)境下環(huán)境政策的遵從成本會(huì)對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)投資造成巨大且復(fù)雜的影響。政府管制的雙重作用下，環(huán)境管制對(duì)企業(yè)環(huán)保投資的影響具有“門(mén)檻效應(yīng)”。唐國(guó)平等認(rèn)為在政府管制強(qiáng)度在初始階段時(shí)，由于較為寬松的環(huán)境政策要求，面對(duì)較低的環(huán)境遵從成本，企業(yè)寧愿減少企業(yè)的環(huán)保投資額，雖然會(huì)面臨一定的環(huán)境稅費(fèi)和環(huán)境部門(mén)的罰款，但將減少的環(huán)境保護(hù)投資用于經(jīng)濟(jì)效益更高的投資項(xiàng)目能獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，在這個(gè)階段里即使環(huán)境管制強(qiáng)度得到加強(qiáng)，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)投資積極性依舊不高，兩者直接存在負(fù)相關(guān)。

二、我國(guó)環(huán)保政策發(fā)展的理論分析

我國(guó)的環(huán)境政策經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變，第一階段是我國(guó)建國(guó)以后、改革開(kāi)放以前，在這個(gè)階段我國(guó)基本沒(méi)有針對(duì)環(huán)境污染的相關(guān)政策，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是那個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的第一重要的任務(wù)（蔡昉等，2013），在該階段所有的金融、財(cái)政機(jī)關(guān)的作用都是集中表現(xiàn)在為重工業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)與便利，環(huán)境問(wèn)題不是國(guó)家、社會(huì)、民眾的關(guān)注點(diǎn)。政府在該階段不對(duì)稱(chēng)的信息政策有利于其增強(qiáng)政治權(quán)利以及增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制（Yang等，2015），更好地引導(dǎo)資源向重工業(yè)方向傾斜，以滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)背景下的工業(yè)需求。

第二階段是改革開(kāi)放之后到“十一五”規(guī)劃之前，這個(gè)階段我國(guó)的環(huán)境規(guī)制由于地方政府之間存在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。在改革開(kāi)放之后我國(guó)實(shí)行分權(quán)治理，經(jīng)濟(jì)方面的體制改革并沒(méi)有影響到我國(guó)的政治體制，我國(guó)中央政府仍然對(duì)地方政府有極大的約束力。中央政府憑借其權(quán)利，以“董事會(huì)監(jiān)督和約束管理層”的方式對(duì)地方政府官員進(jìn)行約束和管理（Li等，2005）。在分權(quán)治理的情況下，各地區(qū)政府向中央負(fù)責(zé)，與中央上下串連，但與周?chē)貐^(qū)則存在左右不連的狀態(tài)，使得各省級(jí)政府之間存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和機(jī)會(huì)主義行為（張五常，2009），在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，省級(jí)政府受政治因素影響較大，政府權(quán)力越大，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)越厲害，地區(qū)政府的官員越?jīng)]有能力也越?jīng)]有動(dòng)力進(jìn)行環(huán)保法規(guī)的落實(shí)，因這個(gè)原因造成了地區(qū)環(huán)境極大的破壞（楊海生等，2008）?；?989年的《環(huán)境保護(hù)法》，我國(guó)政府行政體系內(nèi)采取了目標(biāo)責(zé)任制的環(huán)境監(jiān)督體制，對(duì)各地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合考核，對(duì)各地區(qū)的污染排放實(shí)施總量上的控制，這種總量上的綜合管理，缺少對(duì)細(xì)節(jié)的核實(shí)，使得各省級(jí)政府在環(huán)境治理上更容易進(jìn)行弄虛作假，且造假更不容易被發(fā)現(xiàn)，助長(zhǎng)了機(jī)會(huì)主義行為。各省級(jí)政府之間基于“GDP至上”的政績(jī)考核引發(fā)彼此強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，節(jié)能減排會(huì)使得GDP增速減緩造成利益的損失，環(huán)境治理又是本省關(guān)起門(mén)來(lái)的自家事，使得環(huán)境治理缺少?gòu)?qiáng)制性的約束措施被省域政府刻意忽略。因此這一階段我國(guó)的環(huán)境管制效果也不盡如人意。

經(jīng)過(guò)“十五”規(guī)劃的努力奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入一輪新的平穩(wěn)增長(zhǎng)期，但是高投入、低產(chǎn)出、高能耗、低效益模式下的經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)，給我國(guó)資源與環(huán)境帶來(lái)了極大的壓力。自“十一五”規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境政策進(jìn)入第三個(gè)階段。隨著全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的提出，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被提上日程，不再一味追求GDP的高速增長(zhǎng)，在新的一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，增長(zhǎng)速度放緩，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展被不斷提及，被嚴(yán)重污染的環(huán)境受大家越來(lái)越多的重視。企業(yè)作為自由市場(chǎng)的重要主體，既承當(dāng)著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要角色，也是已有的環(huán)境污染的主要制造者，也是根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”原則應(yīng)該對(duì)環(huán)境污染治理承當(dāng)主要責(zé)任的一方。

三、環(huán)保政策對(duì)企業(yè)綠色投資的引導(dǎo)作用分析

企業(yè)作為追求自身價(jià)值最大化的組織，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為了獲得優(yōu)于其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，會(huì)制定出不同的環(huán)境戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境管制要求。國(guó)外部分學(xué)者根據(jù)企業(yè)的環(huán)境戰(zhàn)略的目的不同，將企業(yè)的環(huán)境戰(zhàn)略粗略分為三個(gè)階段：污染防治階段、產(chǎn)品責(zé)任階段、可持續(xù)發(fā)展階段。污染防治階段的目標(biāo)是控制企業(yè)的污染物排放、治理環(huán)境污染;在產(chǎn)品責(zé)任階段，企業(yè)負(fù)擔(dān)著作為社會(huì)成員的社會(huì)責(zé)任，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行社會(huì)責(zé)任的帶入;到可持續(xù)階段，企業(yè)自身價(jià)值體現(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程里。在20世紀(jì)60年代～70年代，企業(yè)對(duì)環(huán)境管制的反應(yīng)主要是對(duì)環(huán)境污染發(fā)生時(shí)的處理和控制環(huán)境污染造成的結(jié)果;在20世紀(jì)80年代，政府環(huán)境政策頻頻改變，對(duì)企業(yè)的環(huán)保要求日新月異，企業(yè)的反應(yīng)主要在于應(yīng)對(duì)法律法規(guī)的變化，法規(guī)遵從的成本很高;20世紀(jì)90年代之后企業(yè)進(jìn)入永續(xù)企業(yè)模式，企業(yè)以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，預(yù)先進(jìn)行企業(yè)環(huán)境保護(hù)投資，減少自身污染物的排放，以應(yīng)對(duì)將來(lái)日益嚴(yán)格的環(huán)境管制要求，并通過(guò)自身的環(huán)境質(zhì)量管理為自己贏得在產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)上的優(yōu)勢(shì)

自“十一五”規(guī)劃以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越引起中央政府、省域政府、社會(huì)人民的關(guān)注，環(huán)境合法性問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在這樣的大背景下中央政府對(duì)省域?qū)用娴恼沫h(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)管能力有了更高的要求，使得省域政府面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境監(jiān)管之間的矛盾，中央政府為了滿(mǎn)足社會(huì)民眾對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的要求，要求省域政府環(huán)境治理信息公開(kāi)以及對(duì)省域政府的環(huán)境污染物排放削減具體指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，并將減排指標(biāo)應(yīng)用到政府行政體系內(nèi)作為硬性考核指標(biāo)，通過(guò)這樣的方法使得環(huán)境管制發(fā)揮其作用，環(huán)境治理得到改善。

根據(jù)意向合法性理論，中央政府對(duì)環(huán)境管理的要求推動(dòng)省域政府和企業(yè)單位追求環(huán)境合法化的行為。省域政府為了滿(mǎn)足中央政府對(duì)其在環(huán)境監(jiān)管方面的要求，聯(lián)合其所控制的媒體，對(duì)企業(yè)的環(huán)境信息披露提出要求，以此作為地方政府實(shí)施環(huán)境管理的一項(xiàng)重要手段，當(dāng)政府和投資者一同成為企業(yè)公布的環(huán)境治理信息的接受者時(shí)，企業(yè)的環(huán)境治理信息公布的目標(biāo)開(kāi)始轉(zhuǎn)向迎合政府對(duì)其環(huán)境監(jiān)管的要求，爭(zhēng)取政府承認(rèn)其環(huán)境合法性，故愿意在環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排方面進(jìn)行投資。

四、小結(jié)

通過(guò)前文的分析，我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)作為追求價(jià)值最大化的組織，其所制定的綠色投資必定傾向于利于企業(yè)價(jià)值的增加的方面?；谄髽I(yè)投資行為的成本的邊際分析，企業(yè)進(jìn)行綠色投資時(shí)，當(dāng)違背政府環(huán)境政策造成的損失為達(dá)到一個(gè)臨界值前，環(huán)境稅費(fèi)等的增加會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行更多綠色投資以規(guī)避不必要的支出，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)方面、節(jié)能減排設(shè)備購(gòu)入方面的投資。

企業(yè)的綠色投資作為企業(yè)投資的一部分，在企業(yè)已有的投資計(jì)劃中，若增加環(huán)境保護(hù)方面的投資，勢(shì)必對(duì)其他方面的投資造成不利影響，相對(duì)于其他類(lèi)型的企業(yè)投資，環(huán)境保護(hù)投資因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)市場(chǎng)的未成熟，使得環(huán)境保護(hù)設(shè)備價(jià)格高、環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)技術(shù)難度大，需要投入的成本高，而短期內(nèi)直接的經(jīng)濟(jì)收益卻是微乎其微。所以大部分企業(yè)不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的投資，在沒(méi)有政府環(huán)境政策的強(qiáng)制要求時(shí)，企業(yè)往往不愿意承當(dāng)自己該有的社會(huì)責(zé)任。故而在環(huán)境管制強(qiáng)度增加時(shí)，會(huì)強(qiáng)逼企業(yè)增加綠色環(huán)保方面的投資。而有少數(shù)的一部分企業(yè)，憑借長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，主動(dòng)投資于環(huán)境保護(hù)方面，從動(dòng)態(tài)角度分析，是看到了綠色投資的創(chuàng)新補(bǔ)償，能為企業(yè)帶來(lái)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，故而也愿意增加企業(yè)綠色投資。

總而言之，目前環(huán)境管制的強(qiáng)度仍舊沒(méi)有達(dá)到合理的強(qiáng)度，所以必須提高環(huán)境管制強(qiáng)度的作用，通過(guò)頒布更多法律法規(guī)來(lái)提高政府環(huán)境管制強(qiáng)度以推動(dòng)企業(yè)綠色投資的合理增加。

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作者簡(jiǎn)介：

杜亮亮，供職于浙江雅達(dá)國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司。