羅拓夫

摘要：通過(guò)對(duì)湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展現(xiàn)狀摸底調(diào)研，根據(jù)實(shí)用標(biāo)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，圍繞省級(jí)聯(lián)盟的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展瓶頸，結(jié)合現(xiàn)有政策環(huán)境進(jìn)行初步分析，為下一步聯(lián)盟發(fā)展提出政策建議和改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟;機(jī)制;創(chuàng)新模式

科技部2009年提出試點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟后，相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，2016年12月，湖南省科技廳印發(fā)了《湖南省關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》，鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)及其他組織機(jī)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，積極構(gòu)建聯(lián)盟，探索多種長(zhǎng)效穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

為有效統(tǒng)籌和管理省內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，截至2019年12月，湖南省科技廳授牌了55家具備條件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，領(lǐng)域涉及電子信息、新材料、高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，同時(shí)各市州政府結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，支持和籌建了多個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟也面臨著各種問(wèn)題和發(fā)展瓶頸，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，部分聯(lián)盟由于各種因素影響，處于停滯狀態(tài)，本文僅以收集到的26家省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為基礎(chǔ)進(jìn)行初步分析。

1 近三年湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟工作現(xiàn)狀

1.1 聯(lián)盟共建研發(fā)平臺(tái)情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，26家聯(lián)盟與不同創(chuàng)新主體共建有90個(gè)各類型的研發(fā)平臺(tái)。如下圖所示：

集成電路設(shè)計(jì)與應(yīng)用、生豬、重金屬污染防治等聯(lián)盟由于有院士作為首席科學(xué)家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，與相關(guān)機(jī)構(gòu)共建的研發(fā)平臺(tái)數(shù)量和質(zhì)量都較高。有院士牽頭的聯(lián)盟具有很好的社會(huì)示范效應(yīng)，能協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門給予聯(lián)盟發(fā)展更多的資源。

1.2 聯(lián)盟承接研發(fā)項(xiàng)目情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，26家聯(lián)盟中有22家聯(lián)盟主動(dòng)承接合作創(chuàng)新項(xiàng)目862個(gè)，其中政府委托研發(fā)項(xiàng)目467個(gè)。集成電路、重金屬污染防治聯(lián)盟承接的研發(fā)項(xiàng)目都超過(guò)了100個(gè)，可以看出電子信息、環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)盟受國(guó)家戰(zhàn)略和大環(huán)境的影響，承接的科技創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目數(shù)量較多，特別是政府定向委托項(xiàng)目占比較大，公益特性明顯。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，26個(gè)聯(lián)盟秘書處專職工作人員共有56人，平均每個(gè)聯(lián)盟秘書處只有2人左右，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)根據(jù)聯(lián)盟的活躍程度各不相同，經(jīng)費(fèi)主要用于舉辦科技成果推介活動(dòng)、專題調(diào)研、專家咨詢費(fèi)、專職人員薪酬等。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢，聯(lián)盟秘書處運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)得不到保障，聯(lián)盟內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整體活躍度不高，對(duì)聯(lián)盟的業(yè)務(wù)拓展帶來(lái)不利影響。

1.3 聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，26家聯(lián)盟主營(yíng)營(yíng)業(yè)收入都過(guò)億元，利潤(rùn)率因產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況而差異很大。如圖3所示，近年來(lái)國(guó)家和我省對(duì)重金屬污染治理加大力度，對(duì)該領(lǐng)域的投入極大，也間接地促進(jìn)了重金屬污染防治聯(lián)盟內(nèi)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，其主營(yíng)業(yè)務(wù)總額也達(dá)到了8000億元，但其業(yè)務(wù)利潤(rùn)只有500億元，而生豬聯(lián)盟總體收益只有1000億元的基礎(chǔ)上，而利潤(rùn)也達(dá)到了200億元?？梢妵?guó)家政策對(duì)聯(lián)盟的發(fā)展有積極促進(jìn)作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，先進(jìn)電池材料、茶和藥物評(píng)價(jià)聯(lián)盟秘書處的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)都突破了100萬(wàn)元，大部分經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府采購(gòu)和定向科研委托項(xiàng)目，可以看出上述三類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品示范作用和實(shí)驗(yàn)檢測(cè)需要花費(fèi)大量的工作經(jīng)費(fèi)，如圖4所示。

1.4 聯(lián)盟機(jī)構(gòu)情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，26家聯(lián)盟中企業(yè)有1875家，高校有278家，科研機(jī)構(gòu)有214家，如圖5所示，企業(yè)在聯(lián)盟中的占比超過(guò)50%，企業(yè)依托自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，有力的促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展，起到了良好的示范作用。

如上圖所示，17家聯(lián)盟中企業(yè)占比超過(guò)40%的為15家，其中“智能電力聯(lián)盟”以“龍頭企業(yè)+孵化”的大中小企業(yè)融通型載體，在大企業(yè)與中小企業(yè)之間搭建資源共享、互利共贏的孵化服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)探索有效融通合作模式，改變傳統(tǒng)的企業(yè)配套協(xié)作方式，推動(dòng)一批行業(yè)龍頭企業(yè)直接參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的建設(shè)運(yùn)營(yíng)或與載體深度合作。

1.5 運(yùn)營(yíng)成效

如圖7所示，聯(lián)盟可以創(chuàng)造更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量，并依托行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為聯(lián)盟企業(yè)獲得更多的收益。比如生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，近三年聯(lián)盟按照協(xié)議約定開展技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目10余項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)到位上1000萬(wàn)元。構(gòu)建了“高校院所+技術(shù)孵化機(jī)構(gòu)+推廣機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)”技術(shù)熟化模式。聯(lián)盟成員單位在品種選育、疫病診斷與控制、疫病檢測(cè)、健康養(yǎng)殖與酶制劑添加劑研發(fā)領(lǐng)域突破了一批行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，共獲得多項(xiàng)國(guó)家獎(jiǎng)。獲發(fā)明專利共152項(xiàng)，發(fā)表相關(guān)文章400余篇。制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)，2017年5月，根據(jù)印遇龍?jiān)菏刻岢觥蛾P(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》的報(bào)告，由國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)文。

如圖8所示，聯(lián)盟依托企業(yè)的專業(yè)和產(chǎn)品覆蓋度，舉辦重要的展覽會(huì)議，推廣自身的技術(shù)產(chǎn)品，為優(yōu)質(zhì)的科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化提供良好的環(huán)境。

2 聯(lián)盟反映存在的主要問(wèn)題和困難

（1）法律地位不明確。長(zhǎng)沙市設(shè)立的聯(lián)盟在民政部門登記為獨(dú)立法人，而省級(jí)聯(lián)盟僅由科技管理部門給予的項(xiàng)目確認(rèn)，造成無(wú)法以實(shí)體開展具體業(yè)務(wù)。

（2）秘書處日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)籌集困難。聯(lián)盟組建之初雖然有協(xié)議約定，但不是強(qiáng)制措施，牽頭單位和成員單位能提供經(jīng)費(fèi)保障不足。

（3）聯(lián)盟成果缺乏合理的分配機(jī)制。聯(lián)盟組織申報(bào)的科技成果由于缺乏事前約定，對(duì)各成員單位付出與收益難以保障，客觀上也體現(xiàn)出聯(lián)盟成員之間關(guān)系比較“松散”，相應(yīng)的聯(lián)盟單位間權(quán)責(zé)不相適應(yīng)，業(yè)務(wù)主管部門與聯(lián)盟的互動(dòng)不強(qiáng)。

（4）聯(lián)盟權(quán)責(zé)不相適應(yīng)，主管部門和聯(lián)盟成員對(duì)聯(lián)盟支持的積極性不強(qiáng)。

3 發(fā)展建議

如同計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，構(gòu)建聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方式和手段之一，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多種實(shí)現(xiàn)形式之一。堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律和各自特色，尊重產(chǎn)學(xué)研各方單位的綜合考慮和意愿，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。

（1）優(yōu)化聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)鏈布局。確認(rèn)功能作用發(fā)揮不強(qiáng)的現(xiàn)存試點(diǎn)聯(lián)盟解散退出。探索引導(dǎo)更加體現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)方向的產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)構(gòu)建聯(lián)盟，如北斗、人工智能等。根據(jù)學(xué)科交叉和新產(chǎn)品的技術(shù)集成，探索引導(dǎo)跨領(lǐng)域方向構(gòu)建聯(lián)盟，如工程機(jī)械與智能化、農(nóng)業(yè)與信息化等。

（2）探索聯(lián)盟行使獨(dú)立法人地位。如工商或民政登記獨(dú)立法人，一并使用相關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)法人資格，掛靠聯(lián)盟牽頭單位。各級(jí)政府主管部門應(yīng)協(xié)同鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展。

（3）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，完善聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制。增大政府對(duì)聯(lián)盟運(yùn)行的獎(jiǎng)勵(lì)和后補(bǔ)助，突出重點(diǎn)，特別支持產(chǎn)業(yè)意義重大和作用明顯的聯(lián)盟運(yùn)作。對(duì)經(jīng)評(píng)估有條件和能力的聯(lián)盟，賦予聯(lián)盟申報(bào)綜合類項(xiàng)目的權(quán)利，賦予聯(lián)盟推薦其成員單位申報(bào)項(xiàng)目的權(quán)利。

（4）加強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)部的合作與創(chuàng)新。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)在載體中創(chuàng)新采取各類互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式，實(shí)現(xiàn)與中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、模型加工、中試生產(chǎn)、企業(yè)管理、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的深度融通，促使在孵企業(yè)能夠分享專業(yè)的設(shè)施設(shè)備、成熟的市場(chǎng)資源與渠道、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及模式等，引導(dǎo)在孵企業(yè)“專精特新”發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展的新資源、新動(dòng)能。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟琦.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟制度分析：視角、范疇與邏輯架構(gòu)[J].中國(guó)科技論壇，2017（09）：39-45.

[2]王越，費(fèi)艷穎，劉琳琳.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織模式研究——以高端裝備制造業(yè)為例[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2011（24）：70-73.

[3]科技部.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)聯(lián)盟聯(lián)絡(luò)組發(fā)布《2015年度產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟活躍度評(píng)價(jià)報(bào)告》[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/jscxgc/jscxdtxx/201605/t20160531_125874.htm，2016-05-31.

[4]林定夷.科學(xué)哲學(xué)——以問(wèn)題為導(dǎo)向的科學(xué)方法論[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2009：466.