潘嘯虎

摘 要 自1978年中國改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程不斷推進(jìn)，土建房屋工程建設(shè)市場競爭環(huán)境越來越激烈。為了保持整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的活力，需要業(yè)主和承包商提供質(zhì)量高、時(shí)間短、低成本的建筑工程。本文以溧陽市外國語學(xué)校新區(qū)建設(shè)工程為例，探討了土建房屋工程在招投標(biāo)階段造價(jià)工程管理的過程，為同行業(yè)提供了實(shí)際參考的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 低成本;土建房屋工程;造價(jià)工程管理

在溧陽市外國語學(xué)校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理中，存在需要業(yè)主和工程造價(jià)部門高度重視的問題，即如何在保證工程質(zhì)量的前提下有效地管理工程造價(jià)，降低工程造價(jià)。而其中招標(biāo)過程是決定業(yè)主選擇承包商完成建設(shè)項(xiàng)目的決定性環(huán)節(jié)，因此，業(yè)主和承包商必須迅速而準(zhǔn)確地估算建筑成本和中標(biāo)金額[1]。

1工程造價(jià)管理

工程造價(jià)管理的定義是按照工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)來進(jìn)行的規(guī)律，其可以將工程建設(shè)活動(dòng)中的問題進(jìn)行一系列的解決。例如：將科學(xué)技術(shù)作為基本原理，利用經(jīng)濟(jì)性對(duì)工程造價(jià)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、工程造價(jià)法律等一系列問題進(jìn)行操控。工程造價(jià)管理是企業(yè)開展的有組織性的活動(dòng)，通過合理對(duì)人力、物力、財(cái)力進(jìn)行利用，來達(dá)到提高投資和經(jīng)濟(jì)效益的效果[2]。

2工程造價(jià)管理原則

（1）將設(shè)計(jì)階段作為重點(diǎn)的全過程控制原理。項(xiàng)目建設(shè)分為幾個(gè)階段，項(xiàng)目成本控制也應(yīng)涵蓋從項(xiàng)目投資階段到竣工驗(yàn)收日期及后期運(yùn)營的整個(gè)建設(shè)過程。招標(biāo)工作向前延伸至設(shè)計(jì)階段，針對(duì)設(shè)計(jì)方案，按照初步施工方案，編制工程量清單和標(biāo)底價(jià)，以確認(rèn)和控制工程造價(jià)，這意味著招投標(biāo)整個(gè)過程的主要控制都處于前期階段，因此只要以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，成本控制就可以積極、主動(dòng)和有效地控制整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資。

（2）動(dòng)態(tài)控制原理。招投標(biāo)工作及成果貫穿于項(xiàng)目方案論證、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和工程結(jié)算等工程建設(shè)同期，針對(duì)設(shè)計(jì)方案初步確定工程控制價(jià)時(shí)，對(duì)前期項(xiàng)目投資估算和設(shè)計(jì)概算起到查缺補(bǔ)漏和驗(yàn)證的作用，同時(shí)通過招投標(biāo)對(duì)后期項(xiàng)目實(shí)施和合同控制起到指導(dǎo)作用。在這個(gè)過程中，影響項(xiàng)目投資的各種因素呈動(dòng)態(tài)變化，因此，做好招投標(biāo)工作可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能存在的變更和索賠進(jìn)行控制，保證項(xiàng)目投資決策到項(xiàng)目投入使用這一過程的完美運(yùn)行。

（3）科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則。招投標(biāo)過程中采取組織，技術(shù)，經(jīng)濟(jì)和合同等多種措施來有效控制項(xiàng)目成本。其中將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)合是最佳措施，將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合評(píng)估，正確處理兩者關(guān)系，努力將項(xiàng)目的建設(shè)成本合理化，從而使項(xiàng)目可以高質(zhì)量地進(jìn)行。

3工程造價(jià)管理方法

采用總體過程工程成本管理方法。總體過程工程成本管理是建設(shè)在工程項(xiàng)目上的基本管理模式。首先，它將建設(shè)項(xiàng)目分為一系列項(xiàng)目工作包和項(xiàng)目活動(dòng)，然后衡量和確定項(xiàng)目以及每項(xiàng)工程成本活動(dòng)，它通過消除和減少項(xiàng)目中無效或無效的活動(dòng)并改善項(xiàng)目活動(dòng)來控制項(xiàng)目成本。招投標(biāo)階段造價(jià)項(xiàng)目管理，作為具體工程投資控制的有效抓手，可以科學(xué)而有效的預(yù)制工程項(xiàng)目成本。

4土建房屋工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容—以溧陽市外國語學(xué)校新校區(qū)工程為例

溧陽市外國語學(xué)校新城區(qū)坐落于江蘇常州天目湖工業(yè)園區(qū)，占地93.37畝。其中主要教學(xué)生活設(shè)施包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)綜合樓、行政辦公樓等，規(guī)劃設(shè)計(jì)6個(gè)年級(jí)，每個(gè)年級(jí)6個(gè)班，屬于省重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資9億元左右。溧陽市外國語學(xué)校新校區(qū)工程招標(biāo)階段造價(jià)控制主要做法如下：

（1）編制準(zhǔn)確的工程量清單。具體做法：a.清晰工程建設(shè)的范圍、內(nèi)容和目標(biāo)，適用的圖紙和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。b.利用合理的技術(shù)手段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行有效控制，在施工技術(shù)方案得以論證的基礎(chǔ)上，廣泛使用新材料，新技術(shù)，新方法等，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目技術(shù)投資的有效控制。c.工程量清單特征描述準(zhǔn)確，盡可能避免錯(cuò)誤，工程量清單項(xiàng)目不能有遺漏，工程量不能出現(xiàn)大的偏差，以避免后期出現(xiàn)不必要的變更和索賠。d.對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不清晰部分及時(shí)補(bǔ)充修改到位，對(duì)因客觀原因設(shè)計(jì)深度達(dá)不到的，如外墻幕墻設(shè)計(jì)，編制時(shí)以暫估價(jià)列入，同時(shí)明確暫估價(jià)的二次定價(jià)模式。

（2）做好合同主要條款約定和風(fēng)險(xiǎn)防范。具體做法是在招標(biāo)文件中對(duì)合同主要條款意思表達(dá)清晰，風(fēng)險(xiǎn)范圍作了針對(duì)性、有效性預(yù)控措施，盡量預(yù)測到在后期施工過程中會(huì)引起的索賠風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)索賠情況進(jìn)行預(yù)測及研究，以避免更多的索賠事件。溧陽市外國語學(xué)校新校區(qū)項(xiàng)目工程對(duì)合同中涉及的項(xiàng)目實(shí)施成本，如施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工期、雙方風(fēng)險(xiǎn)范圍、趕工措施費(fèi)用、合同付款、變更和索賠、違約糾紛的解決等實(shí)質(zhì)性條款，在招標(biāo)文件合同條款中作了事前控制和明確安排，使合同風(fēng)險(xiǎn)得到有效預(yù)控。

（3）評(píng)標(biāo)方式合理。溧陽市外國語學(xué)校新校區(qū)工程采用綜合評(píng)估法選擇承包商參與建設(shè)，即選擇能夠最先限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選單位，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。采用該評(píng)標(biāo)方式主要考慮溧陽市外國語學(xué)校新校區(qū)工程建設(shè)規(guī)模較大，履約工期較長，技術(shù)相對(duì)復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期、技術(shù)、成本受施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高。采用綜合評(píng)估法避免了采用單因素低價(jià)惡意競爭，造成項(xiàng)目無法順利實(shí)施。

（4）有效管控施工階段的造價(jià)管理。加強(qiáng)施工階段造價(jià)控制就是要加強(qiáng)對(duì)前期招標(biāo)結(jié)果履約行為的有效管控。溧陽市外國語學(xué)校新校區(qū)施工管理階段的主要做法是重視合同管理、盡量減少工程索賠，這是施工階段造價(jià)控制的關(guān)鍵，是在工程變更中進(jìn)行有效控制的必要環(huán)節(jié)。其次建立有效的項(xiàng)目造價(jià)管理控制體系，由項(xiàng)目建設(shè)各參與單位組建造價(jià)控制聯(lián)合小組，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)全過程跟蹤，召開會(huì)議審查進(jìn)度付款，避免投資失控。此外，重點(diǎn)做好招標(biāo)材料暫估價(jià)和專業(yè)暫估價(jià)二次定價(jià)的集體決策機(jī)制，并按照規(guī)定實(shí)施二次招標(biāo)，控制確定合理綜合單價(jià)。

因此，在投招標(biāo)過程中關(guān)系到的工程量清單的編制、合同主要條款和風(fēng)險(xiǎn)的約定、評(píng)標(biāo)方式等都有可能影響工程的投資控制，這是投招標(biāo)階段工程造價(jià)管理主要考慮的方向。

5結(jié)束語

溧陽市外國語學(xué)校新校區(qū)項(xiàng)目工程中的投招標(biāo)階段工程造價(jià)管理，在成本管理中起著非常重要的位置。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁國杰.建筑工程管理中全過程造價(jià)控制的重要意義[J].建材與裝飾，2019（5）：173-174.

[2] 任維維.建筑工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理探究[J].建筑與裝飾，2019（9）：103.