許旭

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入轉型關鍵期，國家治理面臨的問題和風險日趨復雜，亟需找到新思路、新方法來破解。伴隨物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術的迅速發(fā)展和全面集成，數(shù)據(jù)正呈現(xiàn)指數(shù)級增長，并廣泛應用于各行各業(yè)，數(shù)據(jù)已成為信息時代的基礎資源和核心資產(chǎn)，大數(shù)據(jù)通過對海量數(shù)據(jù)的快速捕捉、判別、分析，可在科學決策、精準治理、協(xié)同治理、危機應對等國家治理能力提升中發(fā)揮重要作用，其迅猛發(fā)展為國家治理能力現(xiàn)代化帶來了重大機遇。

大數(shù)據(jù)是推進國家治理能力

現(xiàn)代化的必然選擇

國家治理能力現(xiàn)代化，是指通過治理技術的創(chuàng)新應用，推動治理機制協(xié)同高效，治理過程規(guī)范化、法治化、民主化，治理模式科學精準。

大數(shù)據(jù)可驅動政府決策范式向實時、全景化轉變。科學有效的決策是提高政府行政效能的核心。一方面，大數(shù)據(jù)使決策基礎從少量“樣本數(shù)據(jù)”轉變?yōu)楹Ａ俊叭w數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)從基于有限個案的經(jīng)驗判斷向“用數(shù)據(jù)說話”的決策方式轉變。另一方面，通過對事件的全流程進行實時跟蹤、監(jiān)測，對海量數(shù)據(jù)的關聯(lián)性挖掘分析，發(fā)現(xiàn)隱藏其中的規(guī)律、經(jīng)驗、知識，可以建立依靠數(shù)據(jù)驅動的政府決策的生成、信息反饋、決策調(diào)控糾偏機制，進而實現(xiàn)政府決策的科學性和準確性的提升。

大數(shù)據(jù)可推動市場監(jiān)管模式向精準、協(xié)同化轉變。當前，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮涌動，市場主體數(shù)量迅猛增多，往來活動日益頻繁，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，由此引發(fā)的監(jiān)管壓力不斷增大，快速精準決策、協(xié)同監(jiān)管的呼聲愈來愈高，利用大數(shù)據(jù)建立市場監(jiān)管平臺顯得尤為必要。平臺通過整合市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營、違法失信、檢驗檢測、銷售物流、投訴舉報、消費維權等各類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)查詢、監(jiān)管、預警、商事主體信息公示、信用等級評定等功能，一方面，利于形成基于大數(shù)據(jù)的信用約束、協(xié)同監(jiān)管機制，另一方面，利于形成精準實施分類扶持的監(jiān)管政策，及時發(fā)現(xiàn)問題、預測預警違法違規(guī)行為。

大數(shù)據(jù)可顯著增強政府危機應對能力。利用大數(shù)據(jù)的挖掘、分析和流程整合功能，能夠強化危機現(xiàn)象之間的關聯(lián)研究，突破專業(yè)分工造成的信息孤島，有效提升公共危機事件的源頭治理、事前預警、動態(tài)監(jiān)控和應急處置能力。例如，通過對網(wǎng)民觀點、行為、情感、足跡等的數(shù)據(jù)分析，挖掘潛藏的輿情，并預測其發(fā)展態(tài)勢，提前介入負面輿情處置，降低社會安全事件發(fā)生的風險。

大數(shù)據(jù)可構筑政民高效協(xié)同治理渠道。在信息時代，治理模式日趨由以流程為主的線性范式逐漸向以數(shù)據(jù)為中心的扁平化協(xié)同化范式轉變。一方面，規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)與各類新媒體動態(tài)融合，使數(shù)據(jù)具備了開放的特征，為各類治理參與者提供了充足的信息資源，拓寬治理主體之間溝通交流的渠道。另一方面，數(shù)據(jù)互通共享推動形成去中心化的信息生成傳導機制，使得治理主體角色趨于多元交互。政府不僅是國家治理的主體，也是被治理的對象。社會不再只是被治理的對象，也將在公共事務領域擁有更多的治理權力和治理機會。

大數(shù)據(jù)推進國家治理能力

現(xiàn)代化實踐中的難點

數(shù)據(jù)有序共享是基礎。要發(fā)揮大數(shù)據(jù)在國家治理中的基礎作用，首先要使治理主體能夠提取、整合、分析和應用相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息互融、數(shù)據(jù)共享。當前，由于我國統(tǒng)籌管理機制缺失，政府治理過程中，數(shù)據(jù)碎片、數(shù)據(jù)割據(jù)和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象十分突出，部門分割和利益沖突制約了數(shù)據(jù)的自由流動和交互共享，各級政府跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息資源共享開放進展緩慢，不利于形成協(xié)同聯(lián)動、科學規(guī)范、運行有效的治理體系。

數(shù)據(jù)應用能力是關鍵。數(shù)據(jù)應用能力是互聯(lián)網(wǎng)條件下提升國家治理能力的基本功，數(shù)據(jù)價值能否充分釋放，要看政府是否具備挖掘和運用的能力。如美國注重通過教育培訓、體制機制創(chuàng)新等方式強化對政務人員數(shù)據(jù)應用能力的培養(yǎng)?！堵?lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》中提出，所有部門的員工和管理人員都需要參加“新兵訓練營”、專業(yè)研討會和證書課程等培訓，學習與工作相關的大數(shù)據(jù)知識，并通過建立跨機構“開發(fā)沙盒”、制定數(shù)據(jù)跨部門動態(tài)共享政策、組建由各聯(lián)邦機構從業(yè)者組成的團體等方式，來提高聯(lián)邦機構在大數(shù)據(jù)應用領域的合作能力。

數(shù)據(jù)安全是前提。數(shù)據(jù)集中化、透明化、網(wǎng)絡化趨勢加大了數(shù)據(jù)泄露的風險，個人隱私、商業(yè)機密、國家情報等信息泄露已成為國家治理的新難題。此外，由于安全管理不當造成的數(shù)據(jù)丟失、損壞、盜取，極易引發(fā)嚴重的安全事件，是應用大數(shù)據(jù)面臨的最大風險。當前，我國數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，用戶數(shù)據(jù)泄露、社保系統(tǒng)存在高危漏洞等事件引發(fā)社會廣泛關注。統(tǒng)計顯示，2015年下半年至2016年上半年，我國網(wǎng)民因詐騙信息、個人信息泄露等遭受的經(jīng)濟損失達到915億元。2019年上半年以來，我國虛假貸款App或網(wǎng)站達1.5萬個，在此類詐騙平臺上提交姓名、身份證照片、個人資產(chǎn)證明等個人隱私信息的用戶數(shù)量超過90萬，大量受害用戶支付了上萬元的“擔保費”或“手續(xù)費”等，經(jīng)濟利益受到實質損害。

數(shù)據(jù)治理是保障。大數(shù)據(jù)分析需要集合各領域的信息資源，很多數(shù)據(jù)真假難辨、價值難以度量，針對數(shù)據(jù)的治理也是國家治理的重要內(nèi)容。需通過從組織架構、管理制度、操作規(guī)范、IT應用等維度對數(shù)據(jù)模型、架構、質量、安全進行管理，提高數(shù)據(jù)的準確性、完整性、共享性和一致性。例如，美國環(huán)保署構建覆蓋政策規(guī)劃、信息管理、交換共享、訪問使用、用戶反饋等環(huán)節(jié)的管理環(huán)境信息生命周期框架，從源頭上保障數(shù)據(jù)質量。

對策建議

樹立大數(shù)據(jù)意識，加強數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理。按照行政整體性原則，設立全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌管理國家數(shù)據(jù)資源共享開放和整合利用，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合。推動建立政府部門數(shù)據(jù)資源共享交換管理制度，形成跨部門調(diào)取應用數(shù)據(jù)的長效機制。建立公共數(shù)據(jù)資源開放工作考評制度、保密審查制度和責任追究制度等制度規(guī)范，推動公共數(shù)據(jù)資源規(guī)范有序開展。組織制定數(shù)據(jù)采集、管理、開放、交易、應用、安全等標準規(guī)范。

以試點示范為抓手，帶動提高數(shù)據(jù)應用能力。在宏觀經(jīng)濟、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、新型城鎮(zhèn)化等領域，組織開展基于大數(shù)據(jù)的協(xié)同治理創(chuàng)新試點示范，創(chuàng)新組織結構，優(yōu)化業(yè)務流程，探索以大數(shù)據(jù)提高感知社會、政民互動和決策能力的模式、機制和路徑。及時發(fā)現(xiàn)、總結和推廣各地以大數(shù)據(jù)提升治理能力的創(chuàng)新性案例和典型經(jīng)驗。定期開展政務人員大數(shù)據(jù)應用培訓，培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維，提高搜集、分析、甄別、處理數(shù)據(jù)的能力。

依法加強數(shù)據(jù)治理，兼顧數(shù)據(jù)效益和數(shù)據(jù)安全。通過頂層設計、技術創(chuàng)新、流程優(yōu)化、標準制定等方式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，提供標準數(shù)據(jù)接口，提高數(shù)據(jù)結構化、關聯(lián)性、一致性水平。加快制定個人大數(shù)據(jù)立法、大數(shù)據(jù)交易立法等相關法律法規(guī)，建立保護國家安全、市場安全和個人隱私安全的法律法規(guī)和制度體系。從數(shù)據(jù)壟斷、信息安全等角度加強對大數(shù)據(jù)開放與利用的有效審查和監(jiān)管，開展風險評估，制定合理的風險防范策略。