劉艷妮　

摘要：為了推進(jìn)咸陽(yáng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮咸陽(yáng)科教資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，充分發(fā)揮咸陽(yáng)科學(xué)發(fā)展的示范、帶動(dòng)和輻射作用，本文基于現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理論與實(shí)踐，優(yōu)化咸陽(yáng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舉措。本文指出推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵在于找出咸陽(yáng)市發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)，而且這些潛在優(yōu)勢(shì)需要依靠培育“雙創(chuàng)”主體、搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)、注重“雙創(chuàng)”渠道、完善“雙創(chuàng)”體制機(jī)制、優(yōu)化“雙創(chuàng)”支持政策等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，并指出配套的政策體系能引導(dǎo)雙創(chuàng)措施的定向配置推進(jìn)咸陽(yáng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展;以構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)虛擬平臺(tái)或?qū)嶓w平臺(tái)實(shí)現(xiàn)空間集聚;營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化來(lái)提升實(shí)施措施的內(nèi)在動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：咸陽(yáng)市;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);研究

一、培育“雙創(chuàng)”主體

創(chuàng)業(yè)者是創(chuàng)業(yè)的主體，在充分發(fā)揮咸陽(yáng)市自身人力資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，要注重內(nèi)外配合，從外引進(jìn)，從內(nèi)培養(yǎng)，內(nèi)外并重。充分調(diào)動(dòng)咸陽(yáng)市社會(huì)資源，壯大雙創(chuàng)主體的力量，為雙創(chuàng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支持。

（一）出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持陜西中醫(yī)藥大學(xué)、咸陽(yáng)師范學(xué)院等高校建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。

（二）協(xié)調(diào)安排陜西中醫(yī)藥大學(xué)、咸陽(yáng)師范學(xué)院等高校的科技人員為駐咸陽(yáng)市的企業(yè)攻關(guān)技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)還可以增強(qiáng)對(duì)一些高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引。

（三）搭建國(guó)內(nèi)外溝通橋梁。在海外或者境外設(shè)立辦事點(diǎn)，吸引海外人才，建立海外人才聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。構(gòu)建平臺(tái)型、引領(lǐng)型以及突破型一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目以及資本落地。

（四）引入高端實(shí)驗(yàn)室落地咸陽(yáng)高新區(qū)。例如西安引入的丹·謝赫特曼諾貝爾獎(jiǎng)實(shí)驗(yàn)室。

（五）鼓勵(lì)高校成立科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)入庫(kù)。

（六）定期舉辦咸陽(yáng)市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培育項(xiàng)目，積極參加省賽、國(guó)賽。

二、構(gòu)建“雙創(chuàng)”平臺(tái)

為了推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)融為一體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的無(wú)縫銜接，需要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為了搭建配置齊全、區(qū)域協(xié)同、方位保障、鏈條融合的局面，就需要一步步穩(wěn)定有計(jì)劃地推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，逐步形成具有專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化和市場(chǎng)化的創(chuàng)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的轉(zhuǎn)化通道。

（一）加大對(duì)咸陽(yáng)市新興產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)建立具有研發(fā)、試驗(yàn)與驗(yàn)證能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

（二）扶持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。針對(duì)其特點(diǎn)，可能無(wú)法獨(dú)立運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的局面下，可以借助第三方力量。委托機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)化運(yùn)行模式，給予市場(chǎng)化和資本化運(yùn)作和服務(wù)，成立農(nóng)村農(nóng)業(yè)一站式信息服務(wù)平臺(tái)，體現(xiàn)信息化、便利以及低成本化，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

（三）重點(diǎn)培育多功能的、集科技、創(chuàng)業(yè)、示范、服務(wù)、孵化于一體的新型智能平臺(tái)。

（四）注重“四眾”創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)工作。

三、注重“雙創(chuàng)”渠道

（一）成立咸陽(yáng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師庫(kù)。從陜西中醫(yī)藥大學(xué)、咸陽(yáng)師范學(xué)院等高校、行業(yè)挑選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精英擔(dān)任導(dǎo)師。為學(xué)員們定期帶來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識(shí)大餐。

（二）通過(guò) “+”孵化機(jī)構(gòu)、“+”專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、“+”行業(yè)專(zhuān)家、“+”線上平臺(tái)等方式，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)資源有效供給，加強(qiáng)企業(yè)支持政策送達(dá)，打通企業(yè)鏈接服務(wù)渠道，增強(qiáng)企業(yè)間互助與合作，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體發(fā)現(xiàn)和把握時(shí)機(jī)。充分發(fā)揮示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源聚集優(yōu)勢(shì)，

（三）注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和教育的開(kāi)展。邀請(qǐng)行業(yè)導(dǎo)師、咸陽(yáng)師范學(xué)院、陜西中醫(yī)藥大學(xué)等院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，定期依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行線上結(jié)合線下培訓(xùn)，組織學(xué)員參觀雙創(chuàng)基地。

（四）為更好地促進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)、新技術(shù)新產(chǎn)品與大企業(yè)、應(yīng)用需求方、投資機(jī)構(gòu)、銀行、行業(yè)聯(lián)盟、社會(huì)組織、孵化機(jī)構(gòu)等進(jìn)行對(duì)接，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。例如：中關(guān)村“火花”系列活動(dòng)。

四、完善“雙創(chuàng)”體制機(jī)制

（一）將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)例如新材料等的新產(chǎn)品，由相關(guān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行審核，根據(jù)需要納入《環(huán)評(píng)分類(lèi)管理目錄》。

（二）針對(duì)一些新興行業(yè)，如物聯(lián)網(wǎng)等。定期進(jìn)行管理監(jiān)測(cè)，并對(duì)相關(guān)供應(yīng)出臺(tái)更細(xì)致的管理政策。

（三）加強(qiáng)政府監(jiān)管，通過(guò)稅務(wù)和工商等部門(mén)強(qiáng)化事中及事后的監(jiān)控。逐步取消對(duì)眾創(chuàng)空間和孵化園等平臺(tái)注冊(cè)地址以及數(shù)量的限制。

（四）縮減辦事流程，提高效益。大幅度的簡(jiǎn)化注銷(xiāo)環(huán)節(jié)的審查工作。針對(duì)注銷(xiāo)范圍以及注銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)是精簡(jiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)工商、稅務(wù)等部門(mén)協(xié)同改革。

（五）有效推進(jìn)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

五、優(yōu)化“雙創(chuàng)”支持政策

（一）免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)

印發(fā)《咸陽(yáng)市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃》，針對(duì)已畢業(yè)的大學(xué)生想從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并符合條件的，從登記之日起3年內(nèi)可以免除部分費(fèi)用，例如：登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

在校期間，獲得過(guò)國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)生，可以給予求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼500元;同時(shí)將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)大到在校生及畢業(yè)三年內(nèi)的學(xué)生，標(biāo)準(zhǔn)為1 000元到 5 000元。

（三）稅收減免

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)過(guò)資格審查后，給予一定的扶持與資助，例如：三年內(nèi)可以每年享受3200元的補(bǔ)助，并可以見(jiàn)面當(dāng)年的城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等稅負(fù)。

（四）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼

鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體參加相關(guān)培訓(xùn)，并可給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

六、形成“雙創(chuàng)”文化

（一）營(yíng)造出濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，激發(fā)陜西中醫(yī)藥大學(xué)、咸陽(yáng)師范學(xué)院等高校廣大師生、各科研院所等各行業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、青年創(chuàng)客等代表，作項(xiàng)目指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)分享，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的廣泛參與。

（二）以創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師“面對(duì)面”“創(chuàng)客沙龍”“參觀見(jiàn)學(xué)”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展示”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范基地開(kāi)放日”以及“創(chuàng)客之星”頒獎(jiǎng)典禮等活動(dòng)為主線，主要從政策宣講、經(jīng)驗(yàn)分享、成果展示、活動(dòng)帶動(dòng)、典型激勵(lì)等方面，為咸陽(yáng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集中呈現(xiàn)一場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化盛宴，推動(dòng)雙創(chuàng)工作再掀新高潮。

（三）高等院校是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，高等教育則是雙創(chuàng)文化發(fā)展的重要支撐。鼓勵(lì)陜西中醫(yī)藥大學(xué)、咸陽(yáng)師范學(xué)院等高校舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化節(jié)。

總之，咸陽(yáng)市在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中一定要清晰定位當(dāng)前城市雙創(chuàng)發(fā)展現(xiàn)狀，盲目制定不切實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略不僅不能給城市雙創(chuàng)帶來(lái)發(fā)展，還有可能會(huì)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)，盲目追從。咸陽(yáng)市的優(yōu)勢(shì)很多還有土地和勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)等，可以進(jìn)一步提升土地優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)咸陽(yáng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。在推動(dòng)雙創(chuàng)發(fā)展的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者和決策者首要對(duì)對(duì)本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行“診斷”，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展及優(yōu)勢(shì)發(fā)展。同時(shí)不斷地完善和修改當(dāng)前計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：咸陽(yáng)發(fā)展研究院項(xiàng)目，咸陽(yáng)市推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式研究成果（2020XFZ005）。

作者簡(jiǎn)介：劉艷妮（1979—），女，漢族，陜西韓城人，管理學(xué)碩士，副教授，主要從事會(huì)計(jì)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究。