嚴晉杰

摘要：隨著國有企業(yè)公務用車制度改革工作的推進和落實，某國有企業(yè)公務用車改革兩年多來，雖在公車日常管理和降本增效等方面取得了一定的成效，但也暴露了一些弊端。本文從企業(yè)機關公務用車日常管理和公務交通補貼發(fā)放等方面切入，結合該企業(yè)機關公務用車管理實際情況，從公務用車改革后管理遇到的問題思考，優(yōu)化企業(yè)公務用車管理，落實公務用車制度改革。

關鍵詞：公務用車;車輛管理;問題思考

一、公務用車制度改革情況

2017年8月，企業(yè)按照上級單位對于公務用車改革工作要求，結合自身實際情況，著手公務用車制度改革工作。于2018年3月完成了企業(yè)機關和子、分公司公務用車改革工作，同年8月企業(yè)公務用車改革工作全部完成。

通過對企業(yè)車改前三年（2015—2017年）和車改后兩年（2018—2019年）的各項數據測算分析，企業(yè)在公務用車制度改革后公車裁車率為28.3%，交通費用節(jié)支率為8.9%，司勤人員減員率為30.7%。由此可見企業(yè)公務用車制度改革取得了實質性的成果，達到了降低公務交通成本、保障公務交通、提高企業(yè)運營效率，又落實了黨中央關于厲行節(jié)約、反對浪費的總體要求。

二、公務用車管理存在的問題

盡管公務用車制度改革取得了一定成效，但改革后企業(yè)在公務用車管理和公務交通補貼等方面，不同與以往公務用車日常管理工作。以企業(yè)機關為例，從兩年多的實際管理和發(fā)放情況來看仍存在一些問題。

（一）車輛老化問題

企業(yè)機關使用的公務用車數量為86輛（包括領導履職用車16輛和業(yè)務保障用車70輛），平均車齡為9.23年，超10年的有33輛;平均行駛里程20.41萬公里，超25萬公里的有28輛;7年未得到更新。公務車輛老舊嚴重，故障頻發(fā)，日常維修養(yǎng)護成本高，公務用車保障受限。

（二）車輛購置問題

企業(yè)機關無公務用車購置權限，需配備和更新公務用車時，需要向上級單位提出申請，批準后由其上級單位所屬的“某某物貿公司”購置，對需要用車企業(yè)實行租賃經營，收取租賃費用。企業(yè)機關為保障日常公務出行、避免繁瑣的申報程序和不必要增加的運營成本，在公務用車制度改革后以“生產用車”的名義購置了少量車輛，用于保障機關日常公務出行。上級單位限制企業(yè)公務用車的購置權限，讓其租賃其他單位車輛進行日常公務出行，不利于企業(yè)的正常運作，且增加了不必要的公務用車運營成本。

（三）派車與結算問題

企業(yè)機關規(guī)定在駐地城區(qū)范圍內不予以派車;在駐地城區(qū)以外范圍予以派出公務用車執(zhí)行公務，費用通過“乘車結算卡”結算（不在公務交通補貼費用下支出），五座車輛出車按一張“乘車結算卡”結算;五座以上車輛出車按兩張“乘車結算卡”結算;三十座以上車輛出車按四張“乘車結算卡”結算。派車部門未開展出租車輛服務，未合理設定公務用車使用費用的收取標準，結算方式過于簡單，僅與派出車輛座位數相關，與行駛路程、時間和人數等均未掛鉤。

（四）交通補貼額度問題

企業(yè)機關公務交通補貼標準，是按照職級進行劃分界定的，職級越高發(fā)放的補貼越高（公司總經理助理及副總師：1 900元/月;正處級：1 800元/月;副處級：1 400元/月）。

以駐地周邊最遠單位為例，行駛路程單程約為10公里，打車費用預計為60元/往返，每月工作日以22天計算，即假如每日都赴該單位執(zhí)行公務，預計費用為1 320元，小于公務交通補貼最低額度，但同一人不可能在一個月內的22天，均赴該單位執(zhí)行公務，實際當月最高公務出行費用可能僅為660元。并且機關生產類處室、經營管理類處室和黨政工團類處室所承擔的公務性質和數量不同，公務出行次數不同，甚至相差數倍。交通補貼額度過高和按職級發(fā)放都會造成絕大多數人員所領取的公務交通補貼會有相當一部分留存，成為其享受公務交通補貼人員的福利待遇。

（五）交通補貼發(fā)放問題

企業(yè)機關公務交通補貼列入財務預算，在薪酬項下列支，按月發(fā)放。使得公務交通補貼全額發(fā)放至享受車補人員手中，絕大多數人會認為這是自己應得的福利待遇，當使用公務交通補貼用于公務出行時，少數人會因為需要自己掏腰包而不愿外出執(zhí)行公務，會影響工作效率。且公務交通補貼僅為副處級以上干部發(fā)放，并非參加公務出行人員全部發(fā)放，造成不享受車補人員，在執(zhí)行公務出行時，只能自掏腰包，有損個人利益和降低公務出行效率。

（六）私車公用問題

在駐地城區(qū)范圍內，只能由執(zhí)行公務人員自行選擇出行方式，而隨著私家車的普及，為較為方便快捷的出行、完成公務活動，往往由執(zhí)行公務人員自行駕駛私家車執(zhí)行公務。享受公務交通補貼人員出行費用可以用交通補貼進行抵扣，但未享受公務交通補貼而執(zhí)行公務人員的出行費用就會由該人員自掏腰包。當領導和其下屬（未享受公務交通補貼人員）一同出行執(zhí)行公務時，往往會由下屬駕駛自家車輛進行公務出行，而下屬礙于上下級或其他等原因，一般不會向領導收取費用，從而造成私車公用，且無任何補貼的現象。

（七）日常監(jiān)管問題

企業(yè)機關在出臺“公務用車制度改革方案”后，在日常監(jiān)管方面存在缺失。例如：車輛未安裝GPS定位系統(tǒng)，導致車輛派出后行駛路線和停放位置可能存在失控現象;未建立相關的監(jiān)督制度，導致公務用車可能存在“公車私用”和“違規(guī)派車”等現象。

三、對于存在問題的思考

通過企業(yè)機關公務用車制度改革后兩年多的運行情況和遇到的問題進行分析、思考，對于企業(yè)機關后續(xù)的公務用車管理工作應在以下幾方面加強。

（一）建立健全公車監(jiān)管機制，為公車管理提供保障

1.權限放寬。企業(yè)的上級單位應將公務用車購置權限下放，讓企業(yè)在公務用車管理方面擁有更多權限。

2.明確職責。企業(yè)內部應該明晰各部門之間對于公務用車管理和監(jiān)管的權責，讓事事有人管，件件有著落;構建一體化監(jiān)管體系，做到從車輛購置——車輛使用——車輛維護——車輛處置，形成監(jiān)管閉環(huán)。