董亮 王明霞 中國石化河南油田分公司

一、背景分析

（一）國有企業(yè)督查督辦工作內(nèi)涵及特點(diǎn)

國有企業(yè)督辦工作是管理機(jī)制的重要組成部分，是保障和推動決策部署有效實施的重要手段，具有鮮明的管理特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是政策性。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)必須符合有關(guān)政策要求，切合中央、國家決策部署精神。二是時效性。決策部署往往具有極強(qiáng)的時限性，如果不在規(guī)定時限內(nèi)完成，好的決策部署錯過“窗口期”貽誤戰(zhàn)機(jī)，喪失決策部署原有的價值，甚至帶來不可挽回的損失。三是綜合協(xié)調(diào)性。工作涉及上下左右、多個方面，需要溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)系等工作方式。四是服務(wù)決策性。需要向企業(yè)決策層反饋落實中有關(guān)情況，為下步?jīng)Q策提供參謀服務(wù)支持。五是動態(tài)持續(xù)性。督辦工作往往根據(jù)跟隨決策指令修正完善、安排部署落實進(jìn)展等持續(xù)推進(jìn)、動態(tài)進(jìn)行。

（二）改進(jìn)提升必要性分析

1.適應(yīng)新形勢、新要求的客觀需要

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把抓落實擺在了治國理政更加突出的位置。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，空談?wù)`國、實干興邦，一分部署、九分落實。沒有督查就沒有落實。黨的十九大報告近二十次提到“落實”的要求。國務(wù)院自2014 年起，連續(xù)開展全國范圍的大督查。2017 年中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，這是第一次以中央的名義下發(fā)加強(qiáng)督促檢查工作的文件。這些都對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下國企督辦工作提出了新的更高的要求。

2.深化國企改革的內(nèi)在需求

隨著國資委國企改革行動方案出臺，國有企業(yè)改革進(jìn)入“深水區(qū)”。2014 年起，國際油價大幅下跌，油田企業(yè)戰(zhàn)寒冬、謀發(fā)展深化進(jìn)入改革攻堅階段，安排部署多、改革任務(wù)重、時間期限緊，對提升督辦工作質(zhì)量水平，保障和推動各項決策部署得到及時有效的貫徹落實，取得實效，成為亟待解決的問題。

3.提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的主觀驅(qū)動

XX 石油企業(yè)作為開發(fā)生產(chǎn)近半個世紀(jì)的老油田，需要不斷提高經(jīng)營管理水平，用好督辦這一管理工具，有效保障和推動中央、國家、中國石化有關(guān)安排部署扎實高效落地落實，以實際行動踐行“兩個維護(hù)”，為應(yīng)對低油價、深化改革破解發(fā)展難題提供有力的支撐和幫助。

二、模型適用性分析

“計劃—執(zhí)行—檢查—處理（Plan—Do—Check—Act）”的質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)模型具有很好的適用性。其中P（Plan）——計劃；D（Do）——執(zhí)行；C（Check）——檢查，就是分析計劃執(zhí)行的結(jié)果，總結(jié)效果，找出問題；A（Act）——處理，對檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，將成功的方案納入標(biāo)準(zhǔn)，將不成功的方案留待下一個循環(huán)去解決。以上四個過程不是運(yùn)行一次就結(jié)束，而是周而復(fù)始的進(jìn)行，一個循環(huán)完了，解決一些問題，未解決的問題進(jìn)入下一個循環(huán)，這樣依次循環(huán)地上升，實現(xiàn)管理循環(huán)改進(jìn)提升（見圖1）。

圖1 PDCA 管理模型示意圖

三、管理模型代入實踐

（一）對照梳理出的主要問題，明確改進(jìn)提高目標(biāo)-P 階段

對照新形勢、新要求，梳理出督辦工作存在主要問題有：一是制度體系不夠完善、工作規(guī)范化有待改進(jìn)；二是科學(xué)量化考核評價標(biāo)準(zhǔn)未有效建立，配套的約束激勵措施還不完全到位；三是督辦重點(diǎn)不夠突出，存在“平均用力”現(xiàn)象；四是參謀作用發(fā)揮不夠，存在重視反饋，對問題研究不夠情況。

（二）多措并舉，推進(jìn)實施-D 階段

一是清晰界定工作范圍，明確管理權(quán)限，規(guī)范督辦管理工作流程，對管理控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步突出規(guī)范性、科學(xué)性。二是完善考核評價機(jī)制。與企業(yè)績效考核部門聯(lián)動，結(jié)合企業(yè)實際，從工作難易程度、落實及時性、落實質(zhì)量、成效四個維度，細(xì)化22 個子項進(jìn)行綜合考評，并將督辦量化考評結(jié)果與績效考核、干部選用、行政問責(zé)“三掛鉤”，提升督辦科學(xué)性、權(quán)威性。三是用好信息手段，結(jié)合企業(yè)實際，開發(fā)部署督辦工作信息系統(tǒng)，為督辦工作插上了信息化、智能化、科學(xué)化的“翅膀”。

（三）系統(tǒng)總結(jié)，固化成果-C 階段

組織系統(tǒng)性調(diào)研，突出問題導(dǎo)向，結(jié)合管理辦法的推進(jìn)實施，對目前仍然存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析，確定優(yōu)化提升目標(biāo)；對獲得充分驗證、效果明顯的措施，予以固化，為下步不斷改進(jìn)提升奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）全面推進(jìn)、力求實效-A 階段

加強(qiáng)系統(tǒng)性建設(shè)建設(shè)，修訂完善相應(yīng)的管理辦法，構(gòu)筑起“立項-承辦-跟蹤-反饋-評價-呈報-考核”7 大管理流程，同時，聯(lián)合績效考核、黨群等部門，打造“大督辦”格局，形成工作合力、推動力，持續(xù)改進(jìn)提升督辦工作。