韓盧敏， 陸 林

(安徽師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

旅游地演化是旅游地理學(xué)研究的重要領(lǐng)域，是研究人地關(guān)系的重要途徑。旅游地演化首先是通過旅游者人次的變化劃分旅游地演化階段[1]。隨著研究的深入，學(xué)者們開始關(guān)注旅游地的核心要素，聚焦在景區(qū)(景點)[2-5]、旅游交通[6-9]等空間要素發(fā)展演化方面。伴隨著學(xué)科融合發(fā)展，不少學(xué)者將區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中的點-軸理論[10-12]、核心-邊緣理論[13-15]、圈層理論[16-17]等應(yīng)用于旅游地空間結(jié)構(gòu)演化研究之中，探討旅游地空間結(jié)構(gòu)演化的過程和特征。近年來，隨著系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展，系統(tǒng)科學(xué)論[18-20]、耗散結(jié)構(gòu)理論[21]、系統(tǒng)動力學(xué)[22]、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)[23]等理論也被應(yīng)用到旅游地空間演化研究中，從系統(tǒng)及其要素互動的視角探討旅游地系統(tǒng)空間演化的過程與機制，豐富了旅游地空間結(jié)構(gòu)演化的理論體系。

新經(jīng)濟地理學(xué)強調(diào)區(qū)域空間研究的政策轉(zhuǎn)向[24]。旅游研究的政治學(xué)維度提出要重視政府在旅游中的作用以及加強旅游政策研究[25]。政策具有空間特性，政策對區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)演進產(chǎn)生重要影響?？茖W(xué)有效的政策將激勵(約束)市場多元化投資主體的行為，從而作用于區(qū)域內(nèi)旅游資源、旅游交通、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等要素，促進區(qū)域旅游地開發(fā)建設(shè)和供給體系的健全完善，并推動旅游地空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展演化。旅游資源的非均勻分布決定著特定時期某一個地區(qū)具有比較優(yōu)勢，作用于區(qū)域空間的政策也將根據(jù)旅游資源的空間分布非平衡推進。目前，已有學(xué)者關(guān)注到政策與旅游地空間演化之間的關(guān)系[26-28]，但是，缺乏政策空間選擇研究以及空間演化背后的非空間邏輯分析?；诖?，本文從政策空間選擇的視角，解析政策的空間屬性，構(gòu)建政策空間選擇的理論邏輯框架，梳理改革開放以來安徽省政策空間選擇及其屬性轉(zhuǎn)換，探討旅游地空間演化過程中的政策空間策略，并提出旅游地空間優(yōu)化的政策建議，研究有助于豐富旅游地空間結(jié)構(gòu)演化的理論體系，有利于旅游地空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進旅游地可持續(xù)發(fā)展。

1 政策空間選擇的理論內(nèi)涵

1.1 空間中性和空間干預(yù)

作為國家或地區(qū)調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域政策，其空間屬性包括空間中性和空間干預(yù)兩種不同的發(fā)展手段[29]。

空間中性認為，不考慮特定地方背景的干預(yù)，是解決關(guān)于人員還是地方發(fā)展的最優(yōu)方法[30]。空間中性的理論假設(shè)是空間存在均衡，即勞動力、土地市場、生產(chǎn)要素的完全競爭和完全流動性[31]。通過各種要素的完全競爭和自由流動，促進人口、經(jīng)濟的集聚，逐步實現(xiàn)人均收入的空間均勻分布。因此，空間中性的實質(zhì)是一種基于“人的繁榮”的政策，即保證平等的發(fā)展機會、增強效率，提高人的生活水平[32]。

空間干預(yù)認為，在現(xiàn)實中空間均衡幾乎是不存在的，空間中性政策并不能有效的改善特定地區(qū)的發(fā)展和整體的經(jīng)濟水平，只有針對特定地區(qū)實施積極有效的空間干預(yù)，才能獲取區(qū)域發(fā)展的合理路徑[33]。空間干預(yù)必須要考慮地區(qū)異質(zhì)性和地區(qū)間互動，地區(qū)異質(zhì)性是產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)的切入點[34]，包括地區(qū)特有的地理、文化和制度等內(nèi)容，地區(qū)間互動表現(xiàn)為不同類型的區(qū)域?qū)嵭胁顒e對待，形成分工合理、優(yōu)勢互補和合作共贏的區(qū)域關(guān)系[35]，空間干預(yù)政策在本質(zhì)上是一種“區(qū)域傾斜”的政策。

產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展在空間上不是隨機的[36]。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策要考慮的是根據(jù)空間異質(zhì)性，定位于特定的地區(qū)來發(fā)展集群，還是不考慮空間差異，政策普適于所有的地區(qū)。

1.2 政策空間選擇的理論邏輯

地區(qū)是客觀存在的地理空間，空間是異質(zhì)性的。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力，必須要有選擇的使用資源，并建立平衡各個地方團體、地方政府以及中央政府之間利益與偏好關(guān)系的制度和政策[30]，這帶有重要的結(jié)構(gòu)意義和政策選擇收益。政策空間的大小是由政策決策者選擇、實施、完成的，政策決策者往往鼓勵資源流向特定的地區(qū)(部門)，由于這些地區(qū)(部門)在資源、區(qū)位、文化等方面的優(yōu)勢，對未來的經(jīng)濟增長極為重要，能夠?qū)崿F(xiàn)他們在特定時期內(nèi)的政治、經(jīng)濟和社會目標。區(qū)域空間差別政策就是地方政府對資源配置實施空間干預(yù)，以實現(xiàn)經(jīng)濟活動更有效、公平的分布。在不同的社會、經(jīng)濟、歷史條件下，政策空間拓展過程反映了不同發(fā)展階段的政策價值取向和政策選擇收益，最終將趨向空間均衡，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展(圖1)。

圖1 產(chǎn)業(yè)政策空間選擇的理論邏輯Fig.1 The theoretical logic of spatial choice of industrial policy

1.3 政策空間選擇對旅游地空間演化的理論價值

政策空間選擇基于旅游地空間的異質(zhì)性。在尺度特征上，先選擇高等級、高品位的某個旅游資源(節(jié)點)或重點城鎮(zhèn)(旅游優(yōu)勢區(qū)域)，通過政策的空間干預(yù)，有目的地針對這一旅游資源(節(jié)點)或重點城鎮(zhèn)(旅游優(yōu)勢區(qū)域)進行傾斜，在地域特征上，實行非均衡發(fā)展布局，追求旅游空間集聚，推動旅游空間極化發(fā)展，促進旅游地空間結(jié)構(gòu)的生成，并發(fā)揮增長極效應(yīng)。隨著區(qū)域旅游地的發(fā)展，旅游空間結(jié)構(gòu)由單一尺度向多維尺度擴展，政策空間拓展到多個空間區(qū)域，政策以空間中性為主，促進旅游空間結(jié)構(gòu)全面發(fā)展，在地域特征上，實行均衡發(fā)展布局，推動區(qū)域旅游空間協(xié)調(diào)融合、均衡發(fā)展。

旅游地空間結(jié)構(gòu)一般遵循“點—線—面”的發(fā)展趨勢，因此，在旅游業(yè)發(fā)展初期，空間干預(yù)(政策空間傾向)有利于旅游地增長極的形成，發(fā)揮極化效應(yīng)。在旅游地空間相對成熟過程中，空間中性有助于實現(xiàn)旅游地空間均衡化發(fā)展，提高空間效率，提升區(qū)域旅游競爭力，也是區(qū)域旅游空間治理的重要手段和工具。

2 政策空間選擇下安徽省旅游地空間結(jié)構(gòu)演化

改革開放以來，安徽省在旅游發(fā)展不同階段實施了相應(yīng)的政策措施，對旅游空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響?？臻g中性和空間干預(yù)的兩種發(fā)展手段在政策的發(fā)展變遷中存在著具體表現(xiàn)形式。因此，對兩種政策手段的表現(xiàn)形式進行梳理，分析基于空間異質(zhì)性而進行的空間選擇，探尋空間結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中政策轉(zhuǎn)換的邏輯。安徽省旅游產(chǎn)業(yè)政策相繼經(jīng)歷了“非均衡發(fā)展、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)調(diào)融合發(fā)展”三個階段，在不同的發(fā)展階段，政策傾斜的空間范圍不同，表現(xiàn)出不同的尺度特征和地域特征(表1)，政策決策者運用政策手段，推動旅游地空間結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展演化(圖2)。本文將從遵循政策及其空間選擇—空間主體行為—旅游地空間結(jié)構(gòu)演化的發(fā)展邏輯分析安徽省旅游空間演化過程。

表1 安徽省旅游政策的空間選擇及空間屬性

圖2 安徽省旅游政策空間選擇與旅游空間結(jié)構(gòu)演化

2.1 非均衡發(fā)展階段(1979—1999年)

2.1.1 政策及其空間選擇 1979年7月，鄧小平同志的“黃山談話”發(fā)出“把黃山的牌子打出去”的重要指示，掀開了黃山乃至安徽旅游業(yè)的發(fā)展，同年10月，安徽省黃山管理局成立。1980年，安徽省人民政府成立黃山規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，開始著手黃山風景區(qū)的總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1982年，黃山、九華山憑借其獨特的自然風光和人文特色入選首批國家重點風景名勝區(qū)。1987年，為適應(yīng)和加快黃山旅游業(yè)的發(fā)展，安徽省撤徽州地區(qū)，設(shè)立地級黃山市，同年，提出“以黃山為中心，以皖南為重點，發(fā)展旅游事業(yè)，帶動皖南經(jīng)濟發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1.2 空間主體行為 雖然整個安徽省旅游業(yè)尚處于起步階段，作為國家級風景名勝區(qū)的黃山、九華山已成為政府關(guān)注和建設(shè)的焦點。在計劃經(jīng)濟體制下，政府直接參與黃山、九華山的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后修建黃山風景區(qū)的云谷、玉屏和太平三條客運索道，開辟天都新道、丹霞蹬道、蓮花循環(huán)道、西海大峽谷等游道，根據(jù)山上的道路分布情況，新建、改擴建桃源賓館、排云樓賓館、玉屏樓賓館、北海賓館和西海飯店等服務(wù)設(shè)施，積極建設(shè)九華山風景區(qū)天臺索道，連通閔園和天臺兩個景區(qū)。同時，政府利用有限的財政資源，快速動員多種經(jīng)濟要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)眾多行業(yè)和部門，對黃山、九華山的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進行了有效的配置。

2.1.3 旅游地空間結(jié)構(gòu) 這一階段，政府采用空間干預(yù)的政策空間策略，有針對性地選擇黃山風景區(qū)作為政策作用的空間，并直接參與黃山、九華山風景區(qū)的建設(shè)，這種縱向性的垂直干預(yù)使黃山、九華山疊加資源、政策優(yōu)勢，快速積累資本，在較短的時間內(nèi)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供給能力，促進了旅游空間結(jié)構(gòu)的生成，1992年，黃山、九華山風景區(qū)的游客量分別為90.64萬人次、47.63萬人次，遠遠高于歙縣牌坊群(4.18萬人次)、黟縣西遞(2.28萬人次)等景點[36]。自1978年以來，黃山、九華山旅游人數(shù)逐步增加，旅游收入穩(wěn)步提升(圖3)，以黃山、九華山風景區(qū)為核心吸引物的點狀旅游空間逐步形成(圖4)。

資料來源：1979—2018年安徽省統(tǒng)計年鑒

圖4 安徽省點狀旅游空間結(jié)構(gòu)Fig.4 Tourism spatial structure of point of Anhui Province

2.2 非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段(2000—2005年)

2.2.1 政策及其空間選擇 政策空間選擇效應(yīng)激勵著政府積極進行政策創(chuàng)新和空間拓展。為進一步促進旅游業(yè)的發(fā)展，2000年，安徽省政府制定“兩山一湖”旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略(注：“兩山一湖”指以黃山、九華山、太平湖為重點，包括黃山市、池州市及宣城市部分地區(qū)的旅游經(jīng)濟區(qū))，同年，省政府制定《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，實施“抓促帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(注：“抓促帶”指“抓‘兩山一湖’，促旅游發(fā)展，帶全省經(jīng)濟”)。2001年，安徽省政府委托世界旅游組織編制“兩山一湖”旅游發(fā)展總體規(guī)劃，2005年，省政府印發(fā)《關(guān)于促進“兩山一湖”地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，對“兩山一湖”地區(qū)的旅游發(fā)展環(huán)境、旅游開發(fā)建設(shè)、旅游市場營銷等方面給予政策扶持和優(yōu)惠。

2.2.2 空間主體行為 “兩山一湖”地區(qū)旅游資源在空間上高度密集，品質(zhì)較高，是安徽省旅游資源的優(yōu)勢區(qū)域。針對“兩山一湖”地區(qū)密集性的旅游政策，主要是致力于旅游用地傾斜、稅費減免等開發(fā)建設(shè)政策以及旅游形象整體營銷、基礎(chǔ)設(shè)施完善等發(fā)展環(huán)境政策，鼓勵資源、資本等要素流向能夠獲得更高經(jīng)濟效益的“兩山一湖”地區(qū)，這在很大程度上刺激了多元化市場主體投資建設(shè)景區(qū)和服務(wù)設(shè)施的熱潮。此時，國家旅游局發(fā)布了《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》，“兩山一湖”地區(qū)進入A級景區(qū)快速發(fā)展階段，特別是高等級景區(qū)得以密集開發(fā)，截止到2018年12月，黃山市4A以上景區(qū)26家，池州市4A以上景區(qū)21家，宣城市4A以上景區(qū)25家(圖5)。在“兩山一湖”地區(qū)政策的激勵下，2000—2015年，“兩山一湖”地區(qū)共開發(fā)108處A級景區(qū)，除了政府投資之外，其他所有制投資主體的投資開發(fā)為82處，占76%。

圖5 “兩山一湖”地區(qū)4A級以上景區(qū)數(shù)量(截止2018年12月)Fig.5 Number of scenic spots above 4A level in “Two Mountains and One Lake” area (end of December 2018)

2.2.3 旅游地空間結(jié)構(gòu) 在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，空間干預(yù)的政策策略由針對黃山、九華山的縱向垂直干預(yù)轉(zhuǎn)向“兩山一湖”地區(qū)橫向的水平干預(yù)，強調(diào)政策“中立性”，聚焦影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般性條件，給予政策扶持和優(yōu)惠。同時，政府實施選擇性的基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強資源保護，規(guī)范市場管理，進一步強化“兩山一湖”地區(qū)的空間集聚效應(yīng)與經(jīng)濟增長。在空間干預(yù)政策的推動下，“兩山一湖”地區(qū)的A級景區(qū)數(shù)量增加迅速，交通等基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，空間集聚效應(yīng)明顯，安徽省旅游空間結(jié)構(gòu)由點狀空間向板塊空間發(fā)展演化(圖6)。

圖6 安徽省單一板塊旅游空間結(jié)構(gòu)Fig.6 Tourism spatial structure of single plate of Anhui Province

2.3 均衡發(fā)展階段(2006年—至今)

2.3.1 政策及其空間選擇 針對單一空間尺度、非均衡發(fā)展的政策空間選擇，使安徽省在旅游業(yè)發(fā)展初、中期取得了較好的成效，形成了旅游空間增長極和空間集聚區(qū)。但非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的負面效應(yīng)使皖南與皖中、皖北的旅游空間失衡，旅游經(jīng)濟差距急劇拉大，長期存在的“南熱中溫北冷”格局導(dǎo)致旅游業(yè)很難形成集群效應(yīng)，旅游產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟中的比例一直較低。2006年，在“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃中，安徽省構(gòu)建大皖南旅游區(qū)、泛巢湖旅游區(qū)和新皖北旅游區(qū)三大旅游區(qū)，以期將南北旅游經(jīng)濟連為一體，實現(xiàn)全省旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。為響應(yīng)、貫徹國家戰(zhàn)略和適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新需求，在“十二五”“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃中，安徽省分別對旅游空間結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整和優(yōu)化，構(gòu)建四大旅游區(qū)(“十二五”：皖南示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈旅游區(qū)、皖江城市帶旅游區(qū)和皖北旅游區(qū)；“十三五”：皖南示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈旅游區(qū)、大別山自然生態(tài)旅游區(qū)、皖北文化生態(tài)旅游區(qū))。

在兼顧效率、公平的基礎(chǔ)上，政策空間由單一尺度向多維尺度發(fā)展，旅游政策由空間傾斜逐步向空間均衡發(fā)展過渡。不考慮空間因素的區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略是空間中性策略的表現(xiàn)，在旅游地空間發(fā)展成熟階段，空間中性政策有利于推動旅游地空間均衡化發(fā)展，實現(xiàn)空間的均衡發(fā)展，從而提升旅游空間效率和旅游經(jīng)濟總體發(fā)展水平。同時，空間干預(yù)有利于旅游優(yōu)勢區(qū)域進一步提高空間效率，發(fā)揮示范效應(yīng)，提升整個區(qū)域旅游地的競爭力。皖南國際文化旅游示范區(qū)在改革開放以來憑借資源、政策優(yōu)勢，發(fā)展迅速，經(jīng)過長期以來的循環(huán)累積，示范效應(yīng)明顯。2009年，安徽省政府設(shè)立“皖南國際旅游文化示范區(qū)”，經(jīng)過幾年的建設(shè)與整合，國家發(fā)改委于2014年批復(fù)建設(shè)“皖南國際文化旅游示范區(qū)”，國家和地方政府對旅游優(yōu)勢區(qū)域進行了積極的空間干預(yù)。這一階段，空間中性和空間干預(yù)兩種思路并存，既推進了區(qū)域旅游空間的協(xié)同發(fā)展，又強化了優(yōu)勢區(qū)域的示范效應(yīng)。

2.3.2 空間主體行為 在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路指導(dǎo)下，構(gòu)建和諧的區(qū)域關(guān)系成為主要目標，因此，安徽省政府對長期實行的區(qū)域傾斜為主的旅游政策進行調(diào)整，“十一五”至“十三五”旅游規(guī)劃中明確提出統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)作，構(gòu)筑南北互動、東西聯(lián)動的區(qū)域旅游空間格局，逐步實現(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位明確、旅游空間的高效利用。此外，中央政策積極推動區(qū)域旅游地空間的融合發(fā)展，2006年，國家旅游局提出“中國鄉(xiāng)村旅游年”主題，推進了我國鄉(xiāng)村旅游的全面發(fā)展，隨著市場需求不斷升級、旅游地供給不斷改革，全域旅游成為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村旅游、全域旅游等相關(guān)中央政策的實施，安徽省各個地方政府進一步加快了各地旅游資源非優(yōu)區(qū)以及經(jīng)濟相對落后地區(qū)的旅游發(fā)展，推進了旅游空間一體化的進程。

2.3.3 旅游地空間結(jié)構(gòu) 自“十一五”以來，出于均衡發(fā)展的需要，安徽省政府先后構(gòu)建三大板塊旅游區(qū)和四大板塊旅游區(qū)，注重資源環(huán)境、旅游經(jīng)濟的空間均衡，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。原先在“兩山一湖”地區(qū)推行的區(qū)域傾斜政策，“十一五”之后在全省范圍內(nèi)推廣實施，由區(qū)域傾斜政策轉(zhuǎn)化為普惠化政策。旅游空間的多個板塊結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成(圖7)，旅游地空間結(jié)構(gòu)逐步趨于合理和完善，提高了旅游地空間效率和旅游經(jīng)濟總體水平，有助于提升旅游產(chǎn)業(yè)在安徽省國民經(jīng)濟中的地位和貢獻。

a.十一五規(guī)劃

b.十二五規(guī)劃

3 安徽省旅游地空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議

3.1 完善區(qū)域旅游空間一體化的政策條件

改革開放以來，旅游發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從重點景區(qū)傾斜→重點區(qū)域傾斜→空間均衡發(fā)展的發(fā)展過程，但是，四大旅游區(qū)是根據(jù)地理位置和行政區(qū)劃進行劃分的，由于資源稟賦、發(fā)展程度的不同，旅游區(qū)之間空間差異較大，同時，旅游區(qū)內(nèi)部空間范圍較大，各個空間之間也存在明顯差異。因此，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強旅游區(qū)空間內(nèi)外部的互聯(lián)互通，一方面縮短旅游空間發(fā)達的皖南國際旅游區(qū)與旅游空間欠發(fā)達的皖北旅游區(qū)之間的經(jīng)濟距離和時間距離，增強皖南國際旅游區(qū)的空間擴散效應(yīng)；另一方面，促進旅游區(qū)內(nèi)部各經(jīng)濟要素自由流動、資源高效配置，逐步實現(xiàn)旅游空間協(xié)作和一體化的發(fā)展目標。

3.2 突出政策的差異化和精準性

空間具有異質(zhì)性，政策的制定需要考慮地方背景，尊重地方文化，對不同資源稟賦、發(fā)展條件的區(qū)域做出相應(yīng)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局。處于不同發(fā)展水平的地區(qū)，盡管有好的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)，也要考慮配套合適的方式和手段。在旅游空間體系較為發(fā)達的皖南地區(qū)，進行與知識、技術(shù)、創(chuàng)新相關(guān)的“軟投資”及政策供給，將有助于空間創(chuàng)新升級，提升整體空間效率。在旅游空間體系尚未發(fā)展成熟的皖北地區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的“硬投資”及政策供給，將提升資源空間配置效率。實施基于資源稟賦、歷史背景、社會文化的差異化政策，避免政策的“一刀切”，提高政策的精準性和有效性。

3.3 調(diào)整政策手段由空間傾斜向產(chǎn)業(yè)傾斜轉(zhuǎn)變

空間傾斜政策在實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略過程中發(fā)揮了重要的作用，有利于培育區(qū)域增長極，實現(xiàn)空間上的集聚效應(yīng)。但是空間傾斜具有階段性，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，空間傾斜政策的局限性和負面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。而產(chǎn)業(yè)傾斜政策將結(jié)合市場化的手段和政府的宏觀調(diào)控，以隱性的空間調(diào)控，在實現(xiàn)空間傾斜政策的同時，又避免其負面效應(yīng)，使損害最小化，而整體效益最大化。在今后的發(fā)展中，應(yīng)盡量發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，更多地運用產(chǎn)業(yè)傾斜的政策，可實現(xiàn)提高效率、空間公平和環(huán)境友好三大目標的統(tǒng)一。

3.4 兼顧空間中性和空間干預(yù)

無論是“基于人員”的空間中性還是“基于地方”的空間干預(yù)，往往難以兼顧旅游發(fā)展的公平和效率。產(chǎn)業(yè)政策只有考慮人員和地方的雙重發(fā)展時才可能達到較好效果，在政策的設(shè)計過程中，需要綜合考慮地方背景、基礎(chǔ)設(shè)施、制度、文化、創(chuàng)新等要素，兼顧兩種政策思路，不僅有利于旅游空間發(fā)達的地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級，提高旅游空間效率，也有助于旅游空間欠發(fā)達的地區(qū)引入市場機制，提高市場化程度。

4 結(jié)語

(1)政策空間選擇基于旅游地空間的異質(zhì)性，政策及其空間選擇對旅游地空間結(jié)構(gòu)演化產(chǎn)生重要影響。在區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展過程中，政策決策者如何進行政策空間選擇以及空間拓展，是基于政策決策者對空間異質(zhì)性的判斷，反映了政策決策者能否識別區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的增長極和旅游業(yè)未來發(fā)展的核心區(qū)域，以及如何運用政策工具發(fā)揮并強化增長極的擴散效應(yīng)，從而實現(xiàn)旅游空間的均衡發(fā)展。政策空間選擇和空間拓展需要遵循旅游地空間結(jié)構(gòu)發(fā)展演化基本規(guī)律，有效發(fā)揮旅游空間效應(yīng)，增強區(qū)域旅游競爭力。

(2) 旅游地空間結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“非均衡發(fā)展—非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展—協(xié)調(diào)融合發(fā)展”的發(fā)展階段，反映了在政府及政策的作用下旅游地空間結(jié)構(gòu)的演化過程。非均衡發(fā)展階段，政府采用空間干預(yù)的政策手段，直接參與旅游地(節(jié)點)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進了旅游地點狀空間結(jié)構(gòu)的生成。非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段，政府由縱向垂直干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)β糜蝺?yōu)勢區(qū)域的橫向水平干預(yù)，調(diào)動市場多元化主體的積極性，在政策和市場機制的雙重作用下，單一板塊空間結(jié)構(gòu)形成。協(xié)調(diào)融合發(fā)展階段，政府政策由空間傾斜轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)傾斜，激發(fā)更多市場多元化投資主體參與旅游發(fā)展，多個板塊空間結(jié)構(gòu)形成，推進了旅游地空間一體化發(fā)展。

(3) 市場發(fā)揮資源配置的作用不可替代。在不同的社會、經(jīng)濟、歷史條件下，政策及其空間選擇應(yīng)有利于旅游空間結(jié)構(gòu)的生成和發(fā)展，積極推動旅游空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)旅游空間一體化發(fā)展。同時，應(yīng)注意到產(chǎn)業(yè)政策的主要目的是完善、補充和引導(dǎo)市場，而不是取代市場。需要改善政府和市場的關(guān)系，讓市場發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)作用。調(diào)節(jié)旅游資源的優(yōu)化配置和旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局。