陳自強 郭亞斌

[關(guān)鍵詞]一體四控;安全生產(chǎn)管控體系;創(chuàng)新發(fā)電

大唐甘肅發(fā)電有限公司（以下簡稱“大唐甘肅公司”）成立于2004年，是中國大唐集團公司成立的省級區(qū)域公司。歷經(jīng)“十一五”“十二五”期間的快速發(fā)展，大唐甘肅公司目前擁有發(fā)電企業(yè)15家、專業(yè)化公司3家，分布在全省8個外I（市），在職職工5200余人。業(yè)務(wù)涉及發(fā)電供熱、項目開發(fā)建設(shè)、電站服務(wù)運營、上下游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。是一個具有火電、水電、風(fēng)電、光電等優(yōu)良電源結(jié)構(gòu)和擁有強大電站服務(wù)產(chǎn)業(yè)群的大型區(qū)域發(fā)電公司。大唐甘肅公司擁有我國第一個荒漠化并網(wǎng)型光伏電站——武威太陽能電站，甘肅省首個66萬超臨界機組電廠——景泰發(fā)電廠，甘肅省最大的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)——蘭州西固熱電公司等。截至2017年底，大唐甘肅公司在役運營發(fā)電總裝機610.48萬千瓦，占甘肅省統(tǒng)調(diào)機組的13%，其中火電431.5萬千瓦，占全省公用火電機組的28%;水電74.9萬千瓦，占全省統(tǒng)調(diào)水電機組的11%;風(fēng)電104.08萬千瓦，占全省統(tǒng)調(diào)新能源機組的5%，是甘肅省最大的發(fā)電企業(yè)。

一、研究背景及意義

黨的十九大后，大唐甘肅公司面臨的內(nèi)外部形勢發(fā)生了極其深刻的變化。

外部條件：一是電力產(chǎn)業(yè)方面，在能源革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及生態(tài)環(huán)境壓力加劇的背景下，國家對東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和終端用能結(jié)構(gòu)提出全面優(yōu)化方案。這些政策和舉措昭示著電力質(zhì)量變革、動力變革、效率變革步伐將越來越快。

二是政策環(huán)境方面，長期以來甘肅經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。但隨著“一帶一路”倡議逐漸成為全球化潮流最廣泛、最務(wù)實的國際合作平臺，甘肅作為絲綢經(jīng)濟帶咽喉要地和國家脫貧攻堅主戰(zhàn)場，成為國家支持下的能源基地和通道建設(shè)的新規(guī)劃呼之欲出，一系列政策傾斜和產(chǎn)業(yè)支持項目將不斷涌現(xiàn)，以新型能源為導(dǎo)向的新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在萌發(fā)，這對于解決甘肅區(qū)域產(chǎn)能消納問題、加快綠色低碳能源發(fā)展是重大利好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來難得的新契機。

三是市場環(huán)境方面，近年來，隨著區(qū)域電力市場供需矛盾迅速加劇和低電價高煤價的成本倒掛，甘肅火電企業(yè)普遍巨額虧損、資不抵債，在“三去一降一補”日漸邁向深入的導(dǎo)向背景下，發(fā)電同業(yè)競爭更加激烈的局面不會改變，上網(wǎng)電價較大幅度下降的局面不會改變。

內(nèi)部形勢。隨著改革的快速推進，形勢的劇烈變化，電量下降、電價下行、煤價高漲、水電超概、風(fēng)電棄風(fēng)等不利因素導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營持續(xù)虧損，自有資金匱乏，生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)難以為繼;受市場環(huán)境變化，經(jīng)營持續(xù)虧損、收入連年下降，職工隊伍不穩(wěn)定，骨干人才流失嚴(yán)重;主觀上固有的觀念陳舊、創(chuàng)新不足、機制不活、擔(dān)當(dāng)不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高的桎梏，又進一步加劇了生產(chǎn)經(jīng)營局面的惡化。

面對當(dāng)前復(fù)雜的內(nèi)外部形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，矛盾與契機并在。作為發(fā)電企業(yè)，大唐甘肅公司在企業(yè)升級轉(zhuǎn)型、加速突圍解困的過程中，安全生產(chǎn)勢必面臨著巨大的安全風(fēng)險。如果不能有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，保證安全生產(chǎn)局面的持續(xù)穩(wěn)定，失去了立命之本，改革發(fā)展根本就是海市蜃樓，無從談起。

安全生產(chǎn)管控是針對在生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料環(huán)境的和諧，以達到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

作為安全生產(chǎn)管理者，所探索的就是結(jié)合企業(yè)自身安全生產(chǎn)特點，突破原有傳統(tǒng)理念，充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺研究出一套特色鮮明、簡便高效的安全生產(chǎn)管控體系，將安全風(fēng)險防控、問題督辦閉環(huán)、全員創(chuàng)新創(chuàng)效和提升工作效率等有機的結(jié)合為一體，成為管控責(zé)任落實、制度落實的有力抓手，保障和支撐安全生產(chǎn)水平全面提升，真正為公司改革脫困奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)狀分析

伴隨著公司的改革發(fā)展許多新問題隨之產(chǎn)生。

（一）各企業(yè)與本質(zhì)安全相違背的各類矛盾愈加突出，安全風(fēng)險防控難度加大

生產(chǎn)現(xiàn)場責(zé)任制不落實、制度不落實的問題隨處可見;安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，體現(xiàn)在安全意識淡薄、思想麻痹;責(zé)任制大而化之、工作隨意、標(biāo)準(zhǔn)不高，不能有效履行崗位職責(zé);培訓(xùn)流于形式，安全生產(chǎn)常識掌握不清，冒險蠻干，違章作業(yè)嚴(yán)重;兩票執(zhí)行僵化，依賴于工作票上所注明的各項措施，從而忽略隨機的、突發(fā)的風(fēng)險因素，使風(fēng)險增加;管控會議流于形式，安全生產(chǎn)要求貫徹不到位;設(shè)備問題多，勞動量大，員工為此情緒浮躁，簡化工藝工序，工作流程走捷徑，作業(yè)風(fēng)險增大等。安全生產(chǎn)固有規(guī)律與疏于安全責(zé)任，固有安全管理方法與先進生產(chǎn)力不適應(yīng)，員工安全意識和安全技能與不能滿足現(xiàn)代化安全生產(chǎn)要求，安全管理長效機制、安全管理文化缺失與強化安全執(zhí)行力等諸多矛盾凸顯。

（二）管理效率低下成為最大的缺陷、最大的隱患

分析各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根本原因，物和環(huán)境存在的隱患和缺陷都是直接和顯而易見的，而管理問題則是間接和隱蔽的。追根究底，人、物和環(huán)境存在的問題也是管理不善造成的。因制度不健全、規(guī)程不完善、培訓(xùn)不到位、勞動組織不合理、事故防范和應(yīng)急措施不完整等因管理問題導(dǎo)致的事故占所有事故的90%以上，管理問題實際上已成為最大的缺陷，也是最大的隱患。

（三）制度、責(zé)任沒有得到有效的執(zhí)行和落實，問題未閉環(huán)，規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)不熟悉

未遂的事故就是隱患，已遂的隱患就是事故。分析任何一起事故，都是由于隱患沒有消除，責(zé)任沒有落實所致。如何將隱患查出來，消除掉，按照“四不放過”的原則吸取別人發(fā)生事故的教訓(xùn)，如何建立長效機制，才是實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的關(guān)鍵所在。過程失控，有布置、無落實、缺閉環(huán)的而導(dǎo)致隱患演變成事故;人員缺乏對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度有效掌握，出現(xiàn)無知性違章。電力企業(yè)“檢查年年搞、問題回回提，隱患經(jīng)常在”的現(xiàn)象比較普遍，而這些問題最終的落腳點關(guān)鍵在于責(zé)任和制度的落實，在于問題整改的閉環(huán)管理。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)效能力不強，制約企業(yè)的可持續(xù)性高效發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大工作報告中指出：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是構(gòu)成經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的“雙引擎”，必將成為經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。通過大唐甘肅公司現(xiàn)狀分析和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)激勵機制的缺乏，導(dǎo)致創(chuàng)新無動力之源;激勵機制不健全和執(zhí)行不落地的問題直接導(dǎo)致員工的金點子、好建議、好想法得不到采納和實施，即使采納實施的也沒有有效的激勵，創(chuàng)新動力和激情不足，消極應(yīng)對。由于缺少了創(chuàng)新創(chuàng)效的激勵導(dǎo)向，貢獻和價值得不到體現(xiàn)，創(chuàng)作人的勞動成就和工作成績得不到認(rèn)可、貢獻得不到肯定、付出不能回報，沒有形成崇尚技術(shù)、鉆研業(yè)務(wù)的良好氛圍，導(dǎo)致長期困擾的設(shè)備難題無人關(guān)注;設(shè)備系統(tǒng)潛在的深層次隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和消除。設(shè)備隱患長期擱置，甚至由隱患演變?yōu)槭鹿省Ｒ恍┢髽I(yè)對系統(tǒng)的優(yōu)化運行工作開展流于形式，指標(biāo)調(diào)整粗放，超參數(shù)和降出力運行，造成消耗增加，運行方式選擇不經(jīng)濟導(dǎo)致的能源浪費等問題突出。

究其根源，人的不安全行為是釀成事故的直接原因，如果抓住解決人的行為因素，就意味著有80%以上的事故是可以避免的。人為責(zé)任缺失、過程管理失控，責(zé)任制大而化之，粗放管理、工作隨意、各級管理人員不能履行崗位職責(zé);隱患排查缺乏組織和部署，沒有管控機制，致使長期存在并演變?yōu)槭鹿?工作人員對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程不熟悉，外包工、勞務(wù)派遣工逐漸增多，技能水平達不到要求就上崗，缺乏最基本的安全生產(chǎn)常識、不掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定，冒險蠻干，違章作業(yè)。

三、研究內(nèi)容

（一）以“631”安全生產(chǎn)管理體系，有效防控安全風(fēng)險

為解決安全生產(chǎn)工作中安全意識淡薄、安全管理制度、安全責(zé)任、安全培訓(xùn)不到位等安全隱患，提出以“六規(guī)”為核心的“631”安全生產(chǎn)管理體系，即“規(guī)定時間、地點、人員、內(nèi)容、指導(dǎo)、監(jiān)督”六規(guī)，“講任務(wù)、風(fēng)險和措施落實責(zé)任人”三講，一個視頻監(jiān)督管控平臺，并制定手冊、管理辦法，建立獨立“三講室”、掛圖、視頻點播評價系統(tǒng)軟硬件設(shè)施。利用生產(chǎn)現(xiàn)場空閑的房間，簡單裝修，增加視頻監(jiān)控系統(tǒng)和提示的圖表。全公司所有發(fā)電企業(yè)同一標(biāo)準(zhǔn)，同一軟件平臺，現(xiàn)場檢修作業(yè)、運行操作開工前必須在該房間（三講室），進行風(fēng)險和工期及質(zhì)量重點要求及防范措施的講解（即三講）。就是將防人身事故、設(shè)備事故、保證工期、降缺陷以及促進培訓(xùn)的管理工作，變成了一問房子里有監(jiān)督的活動，將安全生產(chǎn)管理變得簡單化、規(guī)范化、流程化、實時化。

規(guī)定時間分為“三講”內(nèi)容的準(zhǔn)備時間和講解時間。準(zhǔn)備時間是指主講人在作業(yè)前準(zhǔn)備“三講”內(nèi)容，全面分析作業(yè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，并落實防范措施。講解時間規(guī)定檢修任務(wù)的“三講”在運行人員接票后至工作票開工前進行，有效控制不“三講”就進入現(xiàn)場作業(yè)的不良習(xí)慣。

規(guī)定地點是指在掛有講解內(nèi)容提示掛圖，裝有音頻、視頻系統(tǒng)的專用“三講室”講解，給作業(yè)人員營造一種作業(yè)前警示的氛圍，達到作業(yè)前安全動員的目的，同時通過視頻監(jiān)督，有效促進了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

規(guī)定人員是指針對具體作業(yè)任務(wù)確定“三講”的主講人、指導(dǎo)人、監(jiān)督人。主講人由工作負(fù)責(zé)人擔(dān)任;指導(dǎo)人、監(jiān)督人是根據(jù)作業(yè)風(fēng)險大小由專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、安全監(jiān)督人員、廠級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，目的使講解內(nèi)容更全面，防范措施更完善。

規(guī)定內(nèi)容主要制定了生產(chǎn)任務(wù)提示內(nèi)容，安全、質(zhì)量、工期風(fēng)險控制措施提示內(nèi)容，作為每項任務(wù)“三講”內(nèi)容的編制依據(jù)和講解依據(jù)，避免了因危險點分析不到位，防范措施沒有針對性而發(fā)生不安全事故。

規(guī)定指導(dǎo)是指各級管理人員在不同場所的指導(dǎo)，規(guī)范人員的作業(yè)行為，糾正工作中的不良習(xí)慣，確保現(xiàn)場規(guī)范作業(yè)。

規(guī)定監(jiān)督是通過音頻、視頻監(jiān)督，方便日常檢查、點評，并通過現(xiàn)場監(jiān)督，確保防范措施落實到位?！傲?guī)”視頻監(jiān)督系統(tǒng)包括“三講室”視頻采集、查詢、點播、報表統(tǒng)計及分析。從系統(tǒng)前臺觀看講解情況、“六規(guī)”執(zhí)行情況及評價情況;后臺管理自動生成“兩票”講解率、各管理人員評價率，自動顯示未講工作票、操作票目錄，自動顯示優(yōu)秀講解視頻目錄，真正使“兩票三制”、操作規(guī)程、《安規(guī)》等各項制度的落實一目了然。極大節(jié)約了培訓(xùn)成本，保證了生產(chǎn)作業(yè)事前控制的實現(xiàn)。延伸的視頻系統(tǒng)是要求企業(yè)將生產(chǎn)早會、安全分析會、技術(shù)監(jiān)控會等在有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的會議室召開，確保會議質(zhì)量。

（二）以“大缺陷”系統(tǒng)，實現(xiàn)問題督辦閉環(huán)管理

全公司系統(tǒng)同一平臺，實現(xiàn)一體化管控，省公司可遠(yuǎn)程監(jiān)控和督辦，可直接向任何一家企業(yè)直接下達管理督辦缺陷，把現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理問題變成在一個“缺陷系統(tǒng)”中能實現(xiàn)閉環(huán)和責(zé)任落實的工作。同時把管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)電子化，固化在系統(tǒng)中，形成了制度和標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)學(xué)習(xí)平臺和管理診斷庫，提升了人員的對標(biāo)學(xué)習(xí)和自查糾偏能力。

1.注重管理過程的“責(zé)任落實”，實現(xiàn)了責(zé)任制度落實可控

通過缺陷類別劃分及顏色標(biāo)示，明確各級領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。依據(jù)企業(yè)崗位職責(zé)及權(quán)限劃分，并按不同類別的缺陷以不同顏色進行區(qū)分。

基層企業(yè)層面的管理缺陷分為“一類、二類、三類管理缺陷”等三種類型;

一類缺陷是總經(jīng)理職責(zé)范圍內(nèi)存在的管理問題，由總經(jīng)理負(fù)責(zé)督辦和驗收，用橙色表示。

二類缺陷是分管副職職責(zé)范圍內(nèi)存在的管理問題，由分管副職負(fù)責(zé)督辦和驗收，用黃色顯示。

三類缺陷是指除一、二類缺陷以外的，責(zé)任部門主任負(fù)責(zé)督辦和驗收，用藍(lán)色表示。

按照類別并由其（總經(jīng)理、分管領(lǐng)導(dǎo)及部門主任）負(fù)責(zé)督辦、下達和驗收，用不同顏色顯示。所有的共性問題均提高一個等級進行處理。

2.注重過程管理的“隱患排查治理”，實現(xiàn)了隱患排查治理可控

一是基層企業(yè)自行開展日常隱患排查，如每月一次的反違章檢查，針對某一設(shè)備區(qū)域的專項隱患排查。二是省發(fā)電公司定期開展周期性和針對具體事件開展的專項隱患排查治理工作。如開展的各類專項檢查：春、秋季安全大檢查;防汛、防火等專項檢查;控制系統(tǒng)隱患、變頻器隱患等專項排查等。三是對行業(yè)及上級單位下發(fā)開展的各類事故通報、專項排查等。

上述三個方面的每項排查通過系統(tǒng)下達排查的范圍和要求，達到的結(jié)果，并對隱患分類整理、分級督辦，根據(jù)隱患的種類和級別（一級、二級、三級），省公司可直接下達至企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時監(jiān)督企業(yè)按照隱患級別準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查治理的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，通過一輪一輪的隱患排查治理，堵塞漏洞，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3.注重事故教訓(xùn)吸取的“四不放過”，實現(xiàn)了事故教訓(xùn)吸取可控

省公司通過“大缺陷”系統(tǒng)針對行業(yè)內(nèi)發(fā)生的每起人身傷害或設(shè)備損壞事故下達“四不放過”吸取事故教訓(xùn)的要求和范圍，要求各企業(yè)結(jié)合實際按照要求分類吸取教訓(xùn)、分級填寫“四不放過”吸取教訓(xùn)的報表，并上傳至“大缺陷”系統(tǒng)進行閉環(huán)，對人員如何吸取教訓(xùn)情況、如何結(jié)合實際開展自我排查、如何作到切實防范一目了然，杜絕了“舉一反三、四不放過”吸取事故教訓(xùn)流于形式、弄虛作假的問題。真正把別人的事故當(dāng)做自己的事故來分析、防范。

4.注重“一體化”過程管控的“督辦、監(jiān)督、閉環(huán)”，實現(xiàn)了問題督辦閉環(huán)可控。系統(tǒng)由省公司一體化管控，統(tǒng)一平臺和界面，各單位登陸使用，省公司可實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督和過程管控，可實現(xiàn)各企業(yè)間的橫向和縱向比較，清晰的發(fā)現(xiàn)管理薄弱的企業(yè)和管理的短板，督促及時調(diào)整管控重點。超期未完成的缺陷系統(tǒng)自動考核。缺陷處理流程有“錄入、策劃、下達、處理、驗收、關(guān)閉”共6個狀態(tài)。不能按時處理的要及時辦理延期手續(xù)，否則會自動變?yōu)榧t色，自動顯示考核金額。對于延期或駁回的缺陷，只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)才有處置權(quán)，減少了推諉扯皮和處置的隨意性。按照“誰督辦、誰驗收”的原則實現(xiàn)兩級閉環(huán)，一類缺陷由責(zé)任部門主任驗收后，企業(yè)第一責(zé)任人驗收關(guān)閉;二類缺陷由責(zé)任部門主任驗收后，分管領(lǐng)導(dǎo)驗收關(guān)閉;三類缺陷由責(zé)任部門主任驗收后，安監(jiān)部驗收關(guān)閉。省公司下達的缺陷經(jīng)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)驗收后，由省公司驗收關(guān)閉。

5.注重管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“學(xué)習(xí)和對標(biāo)”，實現(xiàn)了對標(biāo)學(xué)習(xí)自糾可控

“大缺陷”系統(tǒng)把國家、行業(yè)和上級單位有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)的具體條款事先固化在系統(tǒng)中，建立“管理診斷庫”，包括兩票三制、重大危險源、二十五項反措、兩措、技術(shù)監(jiān)控等34類專項管理、178個小項方面存在的問題作為管理缺陷的來源，將其條款嵌入系統(tǒng)，促使各級管理人員熟知制度和標(biāo)準(zhǔn)。

6.注重設(shè)備重復(fù)缺陷的“自動判別和提示”

該系統(tǒng)在設(shè)備缺陷中增加了重復(fù)缺陷自動判別功能，并以紅色提示，可追溯責(zé)任，促使設(shè)備管理和檢修維護人員責(zé)任到位，對緊急缺陷、延期缺陷用特定顏色進行標(biāo)示和提示，一目了然。

（三）以“三改一促進”機制，激勵“全員創(chuàng)新”

“三改一促進”（“三改”是指改善設(shè)備狀態(tài)性能、改進運行方式方法、改變現(xiàn)場清潔面貌;“一促進”是指促進管理效益雙提升）是以“推動全員創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新熱情，培育創(chuàng)新精神、形成創(chuàng)新風(fēng)尚”為核心理念，是提高員工創(chuàng)新動力、構(gòu)建激勵機制、彰顯員工貢獻價值和發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用的必然需要，更是提高設(shè)備安全可靠、經(jīng)濟環(huán)保運行能力的必然選擇。該體系以“全員參與、全員創(chuàng)新”為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)“管理、效益雙提升”為目標(biāo)，突出提高全員創(chuàng)新原動力和挖掘員工創(chuàng)新潛力;明確技術(shù)創(chuàng)新體系范圍和審核流程;實現(xiàn)“一體化管控”，公開監(jiān)督并持續(xù)糾偏，突出成果轉(zhuǎn)化和推廣，實現(xiàn)成果創(chuàng)效最大化。該體系從“發(fā)動全員創(chuàng)新創(chuàng)效”人手，利用信息化平臺將“疑難問題處置、重點技術(shù)攻關(guān)、重大問題揭榜，合理化建議征集、金點子懸賞”等實施了有機結(jié)合，全系統(tǒng)一體平臺管控?！叭囊淮龠M”創(chuàng)新激勵體系作為貫徹國家突出“科技引領(lǐng)和全員創(chuàng)新”的創(chuàng)新之舉，從激發(fā)正能力人手，提高了職工創(chuàng)新意識，激發(fā)了全員自主創(chuàng)新動力;提升了技術(shù)攻關(guān)和推廣能力，設(shè)備可靠、經(jīng)濟、清潔發(fā)電能力持續(xù)提高;取得了明顯的社會效益，企業(yè)凝聚力持續(xù)增強。主要做法如下。

1.構(gòu)建激勵創(chuàng)新成果管控平臺，促使全員參與創(chuàng)新

建立管控平臺，公開展示成果。在省公司建立“三改一促進”成果申報評審及專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)平臺，全系統(tǒng)一體管控，所有發(fā)電企業(yè)直接登陸使用，該系統(tǒng)將日常技術(shù)革新和優(yōu)化提效的“三改”成果，以及管理創(chuàng)新、重大問題“揭榜”“合理化建議”和金點子”征集等項目通過平臺隨時錄入、評審和公開展示。系統(tǒng)錄入簡單明了，錄入信息包括項目名稱、專業(yè)、小組名稱、小組成員、項目類型、聯(lián)系電話、成員人數(shù)、錄入時間;“三改”前、后數(shù)據(jù)及圖片、圖表等對比說明。項目類型包括隱患排查、優(yōu)化運行、重大問題“揭榜”、合理化建議等。

該系統(tǒng)通過管控流程，實現(xiàn)對所有創(chuàng)新成果的申報、查閱、審核，包括從企業(yè)級專家審核到省公司級專家評優(yōu)裁定、效果評價和獎金核定的全流程管理。該平臺在全系統(tǒng)公開展示，全系統(tǒng)所有員工可隨時查詢和應(yīng)用成果（包括含本人申報在內(nèi)的全系統(tǒng)所有成果，可結(jié)合類別、專業(yè)和企業(yè)等類別進行精準(zhǔn)查詢，可隨時查詢各專業(yè)的優(yōu)秀項目和推廣項目），公平透明，相互借鑒，揚長補短。

列支專項激勵，實施精準(zhǔn)獎勵。省公司列支專項獎勵資金，通過效果和質(zhì)量核算獎勵，由各企業(yè)進行競爭性爭取，省公司對所有實施的創(chuàng)新成果進行審核獎勵，通過系統(tǒng)平臺自動統(tǒng)計核算，每月對各電廠及成果人獲得獎勵情況進行核算通報，每季度下發(fā)專項獎勵，監(jiān)督專項獎勵具體到人，并獎專項獎勵發(fā)放表上傳至系統(tǒng)中，全系統(tǒng)均可查看，真正杜絕了專項獎勵落實不到位、干多干少和干與不干都一樣的問題。所有員工可隨時查詢自己所申報成果的狀態(tài)和獲得的獎勵，以及本人所獲得的獎勵。

2.明確技術(shù)創(chuàng)新成果主線范圍，規(guī)范審核流程

明確創(chuàng)新及攻關(guān)范圍，突出大眾參與?！叭囊淮龠M”體系以服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展為目的，緊緊圍繞“一個目標(biāo)和兩條主線”，突出實現(xiàn)以下四類創(chuàng)新項目的實施。一是突出以實施節(jié)能提效為核心的優(yōu)化運行項目。通過實施改善設(shè)備性能狀態(tài)、改進運行方式方法和改變現(xiàn)場清潔面貌為核心的優(yōu)化運行項目，重在突出機組經(jīng)濟運行和提高節(jié)能減排能力，消除影響設(shè)備出力及達不到設(shè)計要求的因素。二是突出以提高可靠性為核心的隱患排查治理項目。通過排查和治理設(shè)備及環(huán)境方面存在的深層次隱患，發(fā)現(xiàn)和消除在設(shè)備系統(tǒng)存在的設(shè)計、安裝、改造及運行過中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高設(shè)備運行的安全可靠性。三是突出以解決重大疑難問題為核心的“揭榜”項目。通過攻關(guān)解決長期以來影響機組安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保運行的突出問題、難點問題。四是突出以征集“金點子”為核心的“合理化建議”項目。征集現(xiàn)場員工提供的各類“金點子”“合理化建議”，以及“我為企業(yè)獻一策”，帶動員工為企業(yè)獻策獻計的主動性。

突出成果創(chuàng)新效果審核，發(fā)揮專家技術(shù)引領(lǐng)作用。通過開發(fā)全系統(tǒng)兩級專家?guī)旃芾砉δ埽瑢崿F(xiàn)兩級“專家?guī)臁钡目冃Ч芾?，專家?zé)任心、主觀能動性、創(chuàng)新能力及專業(yè)技能水平均得到有效發(fā)揮，實現(xiàn)“用系統(tǒng)管人，用流程管事”。一是將對省公司及基層企業(yè)兩級專家的工作績效、專家信息、工作任務(wù)完成情況等能進行查詢、量化和考評，促使專家責(zé)任的落實。二是全系統(tǒng)所有錄入的“三改”成果，均由基層企業(yè)專家在系統(tǒng)中評審后提交省公司，基層企業(yè)專家評審時必須要明確成果的推薦意見、產(chǎn)生的效益及建議獎勵的金額。三是省公司級專家通過系統(tǒng)對基層企業(yè)推薦的成果進行評優(yōu)，確定優(yōu)秀的重獎項目及需要在全系統(tǒng)推廣的優(yōu)秀成果。通過兩級專家的在線評審，提高成果質(zhì)量，不合格項目、弄虛作假項目、重復(fù)上報項目、夸大效益項目均能得到篩選和退回。四是兩級專家按專業(yè)分類進行申報項目的審核，包括單項獎勵金額的確認(rèn)和核定，可清晰的查詢到某一具體項目所得金額，按照“誰歸口、誰驗收”“誰評審、誰負(fù)責(zé)”的原則，同專家績效及考評直接掛鉤。通過兩級專家分級審核，確保成果的真實性、準(zhǔn)確性和結(jié)果的可追溯性。

3.構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化和推廣機制，實現(xiàn)成果創(chuàng)效最大化

成果有效轉(zhuǎn)化，服務(wù)于現(xiàn)場。通過“三改一促進”成果的全面挖掘、轉(zhuǎn)化推廣和深度應(yīng)用，確保成為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效的重要渠道和科技創(chuàng)新和成果培育、轉(zhuǎn)換的重要源頭。以專業(yè)小組或個人為單位，促使全系統(tǒng)員工針對設(shè)備系統(tǒng)存在的問題，從小隱患、小問題人手，將好的想法和思路通過實施轉(zhuǎn)化為成果，真正應(yīng)用到現(xiàn)場，確保在現(xiàn)場發(fā)揮最大的作用，產(chǎn)生最大的效益。

成果及時推廣，全系統(tǒng)受益。通過該系統(tǒng)的成果評選和優(yōu)秀成果推廣功能，對各企業(yè)推薦的本企業(yè)推廣成果和經(jīng)省公司評選推選出需要在全系統(tǒng)推廣的優(yōu)秀項目，通過該平臺及時下達，確保優(yōu)秀的項目及時在全系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用，真正把別人的經(jīng)驗當(dāng)做自己的成果來推廣和應(yīng)用，對于公司選定的推廣項目，要在系統(tǒng)內(nèi)同類型機組和可用的系統(tǒng)進行全面的推廣和引用，構(gòu)建“一廠有點子、各廠得效益，一地有成果、系統(tǒng)全應(yīng)用”的良好機制和氛圍。

（四）以生產(chǎn)早會系統(tǒng)，落實現(xiàn)場管控，提高工作效率

針對安全生產(chǎn)工作執(zhí)行不到位、不閉環(huán)等管理缺陷，研發(fā)了所屬企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)早會系統(tǒng)，包括會議匯報、會議講話等，要求公司本部及基層企業(yè)每天將計劃任務(wù)、生產(chǎn)指標(biāo)、缺陷、兩票、反違章以及對當(dāng)日重點工作安排等錄入會議系統(tǒng)，便于省公司加強管控。比如兩票管理，要求在早會要有分析，當(dāng)日的兩票必須與當(dāng)日的缺陷、定期工作、計劃檢修工作要對上號，有效防控?zé)o票作業(yè)。同時要求部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)講話視頻上傳到“六規(guī)”視頻監(jiān)督系統(tǒng)，真實反映基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實和制度落實情況。

四、實踐成效

通過創(chuàng)建“生產(chǎn)早會”“大缺陷”“631安全生產(chǎn)管理平臺”及“三改一促進“四位一體的安全生產(chǎn)管控體系（簡稱“兩只眼睛睜大看”安全生產(chǎn)管控體系）實現(xiàn)了整個生產(chǎn)流程從策劃到安排到實施再到效果評價的全過程閉環(huán)管理，確保了生產(chǎn)作業(yè)流程安全風(fēng)險的可控在控。

開放式的生產(chǎn)早會平臺，能夠及時發(fā)現(xiàn)、分析和解決企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題，全面堵塞管理漏洞，為企業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。截至2017年，大唐甘肅公司已連續(xù)六年保持安全生產(chǎn)長周期運行。

“大缺陷”系統(tǒng)實施以來，沒有發(fā)生人身傷害及設(shè)備損壞事故，該系統(tǒng)已經(jīng)成為提升安全生產(chǎn)管理的重要管控手段，對電力及其他行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高和長治久安機制的建立，具有極好的推廣價值和良好的應(yīng)用前景。

“631”安全生產(chǎn)管理平臺在甘肅公司系統(tǒng)各企業(yè)的實施，增強了職工安全意識，杜絕了無知性違章;強化了執(zhí)行力，解決了各級責(zé)任到位做實的問題;提高了檢修技能，師傅經(jīng)驗得到傳承;突破常規(guī)，提升了兩票管理水平;會議公開透明，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)全過程管控;實施監(jiān)督制約，激發(fā)員工自我超越的積極性。已從制度、管理、執(zhí)行等方面形成了一套從無形到有形的安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)了企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、實時化、精細(xì)化，安全生產(chǎn)水平得到普遍提高。作為管控責(zé)任落實、制度落實的有力抓手，該管控平臺業(yè)已成為大唐甘肅公司安全文化標(biāo)志，已深植于職工內(nèi)心，成為企業(yè)和員工安全生產(chǎn)的“護身符”。

“三改一促進“系統(tǒng)，極大的激發(fā)了員工的創(chuàng)新原動力，形成了比學(xué)趕超的濃厚氛圍，切實發(fā)揮了專業(yè)專家的技術(shù)引領(lǐng)作。真正讓“企業(yè)的效益、員工得實惠”，員工崇尚技術(shù)、鉆研技術(shù)的氛圍濃厚起來。

基于“一體四控”的安全生產(chǎn)管控體系在公司系統(tǒng)全面施行以來，安全生產(chǎn)局面持續(xù)穩(wěn)定，設(shè)備健康水平明顯提高，可靠性及各項經(jīng)濟指標(biāo)管控成效突出，清潔發(fā)電能力持續(xù)提升。

“631”安全生產(chǎn)管理體系先后獲得全國電力行業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎、“電力十大管理創(chuàng)新”成果、全國電力行業(yè)管理創(chuàng)新五年經(jīng)典一等獎、大唐集團公司文化管理創(chuàng)新獎。2017年5月，甘肅省電視臺專題拍攝《大唐有限空間作業(yè)管理流程》并全程播放，取得了良好的社會反響，提高了大唐品牌影響力。2019年6月中國大唐集團公司在甘肅景泰電廠召開現(xiàn)場會，在全大唐集團范圍內(nèi)推廣甘肅公司創(chuàng)新、特色安全生產(chǎn)管理成果——生產(chǎn)作業(yè)流程“六規(guī)”即“631”安全生產(chǎn)管控體系。

通過“大缺陷”“早會”系統(tǒng)的持續(xù)精細(xì)化管理，機組平均供電煤耗下降約10克，僅此項每年直接增加利潤8000萬元，每年節(jié)約標(biāo)煤20萬噸;每年減少二氧化硫排放3700噸，粉塵5375噸，氮氧化物2450噸。3臺機組獲得全國可靠性金牌機組，2臺機組獲得全國能效對標(biāo)一等獎機組，4臺機組獲得全國大機組競賽優(yōu)勝機組。一類障礙降低80%，設(shè)備缺陷降低75%，重復(fù)缺陷由30～/0降低為2%，直接節(jié)約維護成本和材料費用1670萬元。

“三改一促進”激勵平臺，以掛牌揭榜與掛牌督辦相結(jié)合的方式，激發(fā)職工全員創(chuàng)新能力。實施以來共開展“三改”項目25895項，下達專項獎勵超過800萬，直接為企業(yè)創(chuàng)造效益7800萬。解決了66萬超臨界機組“鍋爐結(jié)焦問題處理”等重大技術(shù)難題，形成和申報各類科技成果近80項，合理化建議1063條。獲得省級職工技術(shù)成果獎14項，獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)的專利208項，獲得國家、行業(yè)及省級優(yōu)秀論文70篇。

2018年基于“一體四控”安全生產(chǎn)管控體系的創(chuàng)新研究成果榮獲中國大唐集團有限公司2018年度軟科學(xué)研究成果一等獎。