胡豹

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。浙江省推進鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新建設走在全國前列，通過推進黨組織領導的自治、法治、德治、智治融合的鄉(xiāng)村治理體系建設，堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，及時總結基層好經(jīng)驗好做法，并上升為鄉(xiāng)村治理的制度機制。

通過推進縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規(guī)范化建設，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村和“智慧村莊”建設，有效推進“最多跑一次”改革延伸到村。

浙江省東陽市花園村以“治理有效”為保障，在創(chuàng)新推廣楓橋經(jīng)驗基礎上，以“奉獻、公正、公平、公開”為原則，實現(xiàn)39年“小事大事不出村，矛盾糾紛不上交，村民辦事不出村”。

從楓橋經(jīng)驗到花園經(jīng)驗

把楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好。20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運動中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的楓橋經(jīng)驗。

毛澤東同志曾于1963年親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”，楓橋經(jīng)驗由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。

2013年10月，習近平總書記就堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗作出重要指示強調，要充分認識楓橋經(jīng)驗的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式，解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗。

新時代鄉(xiāng)村治理的新課題和新考量。近年，伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加速，城鄉(xiāng)社會變革不斷加快，社會轉型、階層分化、流動加速、利益多元的態(tài)勢不斷凸顯，鄉(xiāng)村社會問題不斷顯化，新老矛盾疊加交織，鄉(xiāng)村治理也面臨新情況和新問題。

新時期黨群干群關系、外來務工人員管理、準城市化鄉(xiāng)村治理、貧富差距、社會公平等都考量著當前鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新。保障民安、改善民生、促進民富、推進民主、激活民力、提高民智，正成為新時代創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的主要任務和主攻方向。

50年前，浙江楓橋創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的楓橋經(jīng)驗，如何學習推廣楓橋經(jīng)驗，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新內涵，已經(jīng)成為當前推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的一項重大課題。

花園村推進鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新與嬗變。浙江省東陽市花園村在學習推廣楓橋經(jīng)驗基礎上，融合現(xiàn)代城市管理方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，發(fā)展出一套較為成熟的鄉(xiāng)村治理機制，不但實現(xiàn)39年間“矛盾不上交、糾紛不出村、選舉不拉票、村民零上訪”，還保障村集體經(jīng)濟快速發(fā)展壯大。

花園村也因此成為農(nóng)村基層構建和諧社會的典型和高水平全面建成小康社會的示范，并初步創(chuàng)造了新時期鄉(xiāng)村治理的“花園經(jīng)驗”。

花園村

花園村黨委被中共中央授予全國先進基層黨組織，被民政部、司法部評為全國民主法治示范村，被國家旅游局評為中國十大優(yōu)秀國際鄉(xiāng)村旅游目的地和國家4A級旅游景區(qū)。

2019年，全村實現(xiàn)經(jīng)營收入602億元，村民人均年收入達13.5萬元，是40年前的1550倍?；▓@村作為全省唯一的“村域小城市”試點建設穩(wěn)步推進，并升級為唯一的浙江省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點，全面呈現(xiàn)了“村民比市民富、村容比城市美、生活品質比城市高、田園風光和城市文明高度融合”的鄉(xiāng)村振興“花園樣板”。

“花園經(jīng)驗”的主要做法

從能人治村向依法治村的治理轉型。改革開放以來，能人治村的典型并不鮮見，能人也順理成章地成為鄉(xiāng)村治理的核心人物。

花園村黨支部書記邵欽祥無疑就是這樣一位能人，在推動村莊建設、謀劃產(chǎn)業(yè)布局、解決村民矛盾等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。隨著花園村人口不斷增長，能人治村弊端凸顯，治理理念面臨轉型壓力。

為此，花園村建立了一套村治規(guī)章制度，涵蓋村務管理、黨員管理、村民管理三大方面。村務管理包括決策程序、議事規(guī)則、財務管理、村務公開、公共事務管理、聯(lián)系群眾、干部考核和日常管理8項內容。黨員管理包括黨員作用發(fā)揮、黨員活動、外出黨員管理、黨費收繳、黨員評議、黨員考核6項內容。村民管理主要是村民自治章程和村規(guī)民約。

這套治理制度也體現(xiàn)了原始鄉(xiāng)村治理向新時期城市化管理方式的轉變。

打破常規(guī)設立村治專門事務機構。為保障規(guī)章制度的執(zhí)行，花園村成立社會綜合治理領導小組和法律事務部，發(fā)揮派出所和法院的派生功能。

社會綜合治理領導小組下設治保委員會、人民調解委員會、矛盾糾紛排查調處小組、外來人員管理領導小組、矯正人員幫教領導小組、預防青少年違法犯罪領導小組和消防隊，是解決糾紛、處理突發(fā)事件的核心機構。

一旦有突發(fā)事件，治安小組介入處理，3天內解決不了的移交法律事務部，法律事務部解決不了的移交國家公檢法部門處理。村里還設立紀委辦、政法辦、安全保衛(wèi)處、村建辦、招標辦、詢價組等機構，保證村里每一項事務都有專人依法依規(guī)辦理。

高度重視黨員干部服務理念教育?；▓@村把黨員的教育培訓放在突出位置，每半月一次黨員學習，每月一次黨員會議，邀請專家和領導到村里授課，已堅持30多年。

促使黨員干部形成“講奉獻”的思想，從而能夠在工作中恪守“公開、公平、公正”的原則，保證了政策的實施效果。例如，凡是涉及村莊規(guī)劃、房屋拆建、工程招標、選舉、發(fā)展新黨員等事務，一律通過公示欄公布。

此外，村里還要求黨員干部帶頭履行規(guī)章制度，要求每一名黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶進行幫扶，規(guī)定黨員干部服務村里不計報酬，不發(fā)誤工補貼。

挖掘利用鄉(xiāng)村內生性治理資源?；▓@村制定了系列化的《村規(guī)民約》《生態(tài)公約》《村民道德公約》等，從生活起居、環(huán)境保護、道德養(yǎng)成等方面對村民進行全方位行為規(guī)范。村民都把村規(guī)民約看成“小憲法”，村民對“小憲法”與國家大法一樣心存敬畏，并嚴格遵守，許多人都能說出其中的條款。

內生性治理資源的有效利用使村民道德水準保持在較高水平，有利于一系列政策的貫徹實施，“三改一拆”“五水共治”等工作的提前完成足以說明其價值所在。

公平對待新并入村民的民生福祉增進?；▓@村原有農(nóng)戶183戶、496人，面積0.99平方公里。2004年10月，花園村與周邊9個村合并組建成新花園村，有農(nóng)戶1748戶、村民5021人，面積5平方公里。

2017年3月，又一村并九村，村域面積擴大到12平方公里，農(nóng)戶4681戶，戶籍人口13879人，外來人口5萬多。

為解決新老村民利益劃分、福利待遇等矛盾，花園村搞起了“一分五統(tǒng)”。其中，“一分”即村企分開，集體企業(yè)與花園村在政治和經(jīng)濟上相互獨立;“五統(tǒng)”即財務統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動力統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一發(fā)放、村莊建設統(tǒng)一規(guī)劃實施，把老花園村和后并入的村莊集體經(jīng)濟混合到一起，打破原先各村的格局，新老村民混合居住，從而破解了新老村民之間的隔閡和顧慮，打破原有村落宗派勢力，使新花園村真正融合成一個整體。

推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的若干建議

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理制度體系，全面強化依法治村。全面確立依法治村的總指引，完善鄉(xiāng)村治理的各項規(guī)章制度，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。根據(jù)需要，允許村一級設置派生職能部門，保證制度的有效實施。有效利用鄉(xiāng)村內生性治理資源，使村規(guī)民約等內生于鄉(xiāng)村的非正式制度成為正式治理制度的有益補充。

創(chuàng)新基層黨建工作思路，強化黨員干部服務意識。切實推進基層黨組織建設，做到支部建在村小組上、黨員教育活動點建在戶上、黨員主體作用發(fā)揮在戶上。探索打造黨建引領品牌，利用黨建品牌的影響力與認可度，營造黨員干部恪守“公開、公正、公平”原則，奉獻自我，服務群眾的良好氛圍。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村精神文明建設，提升村民道德素養(yǎng)。要以高尚道德引導人，發(fā)揮典型、榜樣的引領作用，開展相關教育活動，組織先進典型的評選。要以優(yōu)美環(huán)境改造人，做好舊村改造和整村規(guī)劃，著力打造硬化、凈化、亮化、綠化、美化的居住環(huán)境。要以科學理論教育人，實施全民素質教育工程，建立教育活動點，創(chuàng)辦特色課堂，實施高密度培訓。

創(chuàng)新鄉(xiāng)賢宗族作用機制，增強村民的凝聚力?；▓@村的實踐表明，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理的一支重要力量。探索建立鄉(xiāng)賢“聯(lián)絡員”機制，發(fā)揮其在村民與村委之間的紐帶與橋梁作用。探索建立鄉(xiāng)賢“調解員”機制，發(fā)揮其在家族和鄰里的威信力和親和力。探索建立家訓、族約機制，弘揚敬長輩、孝父母、尊師長、崇儉樸、戒奢侈、禁賭博等倫理規(guī)范。探索建立鄉(xiāng)賢“宣講員”機制，摒除陳規(guī)陋俗，倡導移風易俗。