嚴(yán)碧華 劉紅峰

鄉(xiāng)村振興核心在產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為共識，但如何發(fā)展好產(chǎn)業(yè)是一道難解題。

近年來，位于湖南省會長沙近郊的潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)做出了諸多探索，在土地改革、多規(guī)合一、社會治理、產(chǎn)業(yè)融合等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，打造了都市近郊型鄉(xiāng)村振興“樣板”。

核心在產(chǎn)業(yè)

潯龍河村位于長沙縣果園鎮(zhèn)，由原雙河村和紅花村合并而成。原雙河村是潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)項目所在地。全村有13個村民小組、600多戶。轄區(qū)內(nèi)山多水多田少人少，是典型的江南丘陵地形地貌，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)美。

這里文化底蘊深厚，但在2009年之前，由于交通閉塞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，雙河村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分落后，一直是湖南省級貧困村。

潯龍河村第一書記柳中輝是土生土長的潯龍河村人，曾干過工程，開過房地產(chǎn)公司。2009年，柳中輝回到村里，決意要改變這種現(xiàn)狀，他想到了要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村里最大的資源是土地，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2010年，柳中輝帶領(lǐng)村干部進(jìn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查工作，兩個月時間，一份《潯龍河村土地調(diào)查報告》出爐。

解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但如何去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大家仍一頭霧水，他決定先做調(diào)研。

“包括袁家村在內(nèi)，全國做得好的典型村基本都去過，還特意花了一年的時間去國外調(diào)研?！绷休x說。

在商海摸爬滾打多年的柳中輝有個習(xí)慣，總是會想方設(shè)法透過現(xiàn)象看本質(zhì)，搞清楚每個項目的商業(yè)模式。他發(fā)現(xiàn)，做得好的地方都有產(chǎn)業(yè)作為支撐。

在調(diào)研中，他也發(fā)現(xiàn)很多地方搞鄉(xiāng)村旅游、搞民俗，影響很大，但資源并沒有得到有效利用。節(jié)假日一房難求，而大部分時間卻是閑置，一年算下來并不掙錢。

“潯龍河也面臨這個問題，我們的地球倉、木屋，節(jié)假日生意非?；鸨荒晁阆聛硪簿?00天左右，其他200多天都是閑置。”柳中輝表示，原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，構(gòu)不成消費邏輯，沒有形成消費閉環(huán)。

規(guī)劃先行

深刻理解發(fā)展鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的核心在產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成消費閉環(huán)，可如何達(dá)到這一目標(biāo)？

結(jié)合潯龍河的特點，柳中輝鎖定發(fā)展“生態(tài)、文化、教育、康養(yǎng)、旅游”五大產(chǎn)業(yè)，并想方設(shè)法形成消費閉環(huán)。而在達(dá)到這一目標(biāo)的過程中，諸多難題擺在了柳中輝面前。

“鄉(xiāng)村振興不同于城市開發(fā)，要看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，這些說起來容易，但做起來很難?！绷休x表示，要有城鎮(zhèn)化的功能，但又得有鄉(xiāng)村味道，得在開發(fā)與保護(hù)之間尋求平衡。

在柳中輝看來，首先要突破的是規(guī)劃的改革，多規(guī)合一。

“以往，國土、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多個職能部門都有自己的規(guī)劃，有些甚至相互制約?！绷休x表示，潯龍河創(chuàng)新性地提出了多規(guī)合一。

在具體操作上，按照“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)編制了修建性詳細(xì)規(guī)劃。民生規(guī)劃是核心，從改善村民生活品質(zhì)、提升居住質(zhì)量、勞動就業(yè)、教育醫(yī)療、社會保障等各個方面進(jìn)行全面規(guī)劃，并制定詳細(xì)的可落地方案。

生態(tài)規(guī)劃是基礎(chǔ)，堅持“兩型”發(fā)展原則，對不需要開發(fā)建設(shè)的山地進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)后保持原狀，只利用其生態(tài)價值;對需要開發(fā)建設(shè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行提質(zhì)改造，依山就勢開發(fā)建設(shè)，做到不脫離、不破壞自然景觀。對城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾進(jìn)行集中處理。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是引領(lǐng)，確定了發(fā)展生態(tài)、文化、教育、康養(yǎng)、旅游等綜合產(chǎn)業(yè)，既有良好的市場預(yù)期，又具有較好的互動性。

社會發(fā)展規(guī)劃是目標(biāo)，規(guī)劃常住人口4.1萬人、流動人口500萬人的人口規(guī)模，是根據(jù)自然環(huán)境的承載能力和建設(shè)用地規(guī)模、容積率進(jìn)行測算，并相應(yīng)配套公共服務(wù)，使人口與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

土地規(guī)劃是保障，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)需要，對潯龍河項目區(qū)14700多畝土地進(jìn)行了整體規(guī)劃和混合使用，其中10750畝農(nóng)用地保持農(nóng)用性質(zhì)不變，500畝集體建設(shè)用地滿足農(nóng)民集中居住和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，2500畝國有出讓用地由企業(yè)摘牌后發(fā)展產(chǎn)業(yè)，950畝交通道路與設(shè)施用地用來解決道路和配套設(shè)施建設(shè)。

柳中輝表示，按照上述規(guī)劃，潯龍河定位于一個生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)，設(shè)計了豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重城鄉(xiāng)資源互動形成消費閉環(huán)，真正實現(xiàn)將綠水青山變成金山銀山。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效初顯

規(guī)劃定下來后，自然得考慮到誰來干、怎么干的問題。

柳中輝認(rèn)為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)離不開企業(yè)的參與，因為企業(yè)有資本、資源和人才的優(yōu)勢。他也坦承，因為工商資本下鄉(xiāng)曾出現(xiàn)過一些問題，也備受詬病，應(yīng)該對工商資本進(jìn)行限制、監(jiān)督。而反過來說，工商資本下鄉(xiāng)，也得考慮如何控制風(fēng)險。解決之道是得厘清市場、政府和村集體三個主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。

在實際操作中，項目建設(shè)形成了“企業(yè)市場運作、政府推動和監(jiān)督、基層組織全程參與、民本民生充分保障”的發(fā)展模式。

潯龍河公司主導(dǎo)項目的頂層設(shè)計、資金運作、政策平臺搭建、土地規(guī)劃調(diào)整等要素破題，負(fù)責(zé)項目區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成對土地資源、生態(tài)資源、人文資源的合理配置和綜合利用，并通過市場化的運作獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤回報。政府通過整合政策、項目資金進(jìn)行支持，將城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化項目、涉農(nóng)資金和土地收益返還等財政性資金按照項目規(guī)劃統(tǒng)籌投入，完成項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共配套工程建設(shè)，發(fā)揮出了財政性資金的杠桿作用，同時發(fā)揮監(jiān)督職能，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和項目建設(shè)的規(guī)范性。村委會負(fù)責(zé)實施村民集中居住，協(xié)調(diào)組織村民參與支持項目建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)民利益。

為做好“生態(tài)、文化、教育、康養(yǎng)、旅游”五大產(chǎn)業(yè)，潯龍河村先后成功引進(jìn)了湖南潯龍河投資控股、湖南金鷹卡通衛(wèi)視、廣州棕櫚股份、北京星光集團(tuán)、北京師范大學(xué)、北京泰禾集團(tuán)、上海律騰集團(tuán)、上海佳兆集團(tuán)等企業(yè)。目前，已涵蓋生態(tài)、文化、教育、旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

帶動村集體發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動下，潯龍河村成立了潯龍河集體經(jīng)濟(jì)合作社，作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，大力發(fā)展多種類型的集體經(jīng)濟(jì)。

游人如織。

首先是物業(yè)經(jīng)營型。對村集體存量資產(chǎn)進(jìn)行盤底，對有使用價值的原紅花村、九江村村部等資產(chǎn)進(jìn)行租賃;將村民的土地承包經(jīng)營權(quán)和村民集中居住區(qū)的商鋪統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到合作社平臺，合作社收取5%～10%的服務(wù)費后流轉(zhuǎn)或租賃給有需求的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。

其次是資源開發(fā)型。通過開展村莊規(guī)劃修編和實施土地增減掛鉤政策試點，新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地300畝，村集體以土地租賃和入股合作的方式建設(shè)停車場和加油站項目，獲得租賃收入和股份分紅。目前，已采用土地租賃方式啟動第一個停車場建設(shè)。

“還有股權(quán)經(jīng)營型，按照深化供銷社改革的要求，與長沙縣供銷社、潯云農(nóng)業(yè)公司聯(lián)合成立了湖南省首家村級標(biāo)準(zhǔn)化新型供銷合作社?！绷休x表示，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)的壯大拓寬了村民增收渠道，村民通過將土地資源、勞動力資源進(jìn)行出讓或置換，實現(xiàn)了致富增收。

據(jù)介紹，公司按照耕地600斤谷每畝每年、林地150斤谷每畝每年、水塘坡土200斤谷每畝每年對村民土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，村民戶均增收近7000元。村民集中居住后，僅商鋪出租一項村民每年可收入2萬～4萬元。潯龍河公司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)、物業(yè)管理等板塊接收近200名本地村民就業(yè)，年人均工資收入8萬元。還有創(chuàng)業(yè)性收入，不少村民利用潯龍河鄉(xiāng)村創(chuàng)客平臺開辦飯店、民宿等經(jīng)營性項目，或是直接參與到項目建設(shè)中來，承攬部分工程，增收更加可觀。

村民通過集中居住，每戶可以搬進(jìn)210平方米或280平方米的村民安置房，“坐南朝北、戶型通透”，住房條件大大改善。以政府投資為主、社會資本投資為輔，完善小鎮(zhèn)的公共配套功能，滿足居民高品質(zhì)的生活需求。周邊配套有醫(yī)院、北師大附屬學(xué)校、大型超市、文化中心等公共服務(wù)，水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施均優(yōu)于同地區(qū)配套水平。

（劉紅峰為中國社會科學(xué)院博士后）