摘 要：推動文化和旅游工作各領域、多方位、全鏈條深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進是文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展的重要任務和重大使命，而新疆各民族文化是中華文化不可分割的一部分。結合新疆的區(qū)域特點，闡述新疆文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展的重大意義，對新疆旅游產業(yè)與文化產業(yè)融合發(fā)展進行分析，并提出新疆文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：文化產業(yè);旅游產業(yè);融合發(fā)展;新疆

中圖分類號：F592 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）19-0160-03

一、新疆文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展的重大意義

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。新疆各民族文化歷史悠久、璀璨奪目，推動文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展，對于促進新疆旅游業(yè)轉型升級，推進新疆文化傳承創(chuàng)新，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安、經濟跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

第一，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略總目標的必然要求。由于自然條件的限制，地理環(huán)境的影響以及交通的不便等因素，新疆經濟發(fā)展總量和國民人均收入一直與內地有巨大差距。文化和旅游融合發(fā)展是新疆貫徹新發(fā)展理念、提升經濟發(fā)展質量的重要引擎，可以有效快速地提升新疆經濟總量。在文化產業(yè)與旅游產業(yè)的融合過程中，不僅能夠讓廣大游客在旅游中體驗中華文化的豐富多彩與博大精深，在旅游中體驗新疆的和平穩(wěn)定與歡樂祥和，更重要的是向全世界宣告了“新疆是個好地方”的世界印象。更是通過文化和旅游的融合發(fā)展，向“三股勢力”宣戰(zhàn)，用旅游繁榮進一步促進各民族之間的交流交往交融，用文化的力量影響和鼓舞人、滋養(yǎng)人的心靈。同時，用“新疆人游新疆”戰(zhàn)略，讓更多的新疆人熱愛新疆、贊美祖國，深刻體會到新疆社會穩(wěn)定和長治久安的紅利。

第二，新疆經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。眾所周知，旅游業(yè)是產業(yè)關聯(lián)度高、覆蓋面廣、帶動作用大、就業(yè)機會多、綜合效益好的朝陽產業(yè)，是節(jié)約資源、保護環(huán)境的可持續(xù)產業(yè)，也是惠及民生的富民產業(yè)，可謂是“一業(yè)興、百業(yè)旺”。大力發(fā)展旅游業(yè)既可以直接擴大新疆的消費市場，還可帶動其他方面的消費，尤其對新疆交通、住宿、餐飲、文化、娛樂、會展等會有明顯的拉動作用，對金融、物流、信息等新型服務業(yè)也有積極促進作用。同時，新疆在“一帶一路”建設中處于核心樞紐區(qū)位置，這是推進新疆經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇。文化產業(yè)和旅游產業(yè)的融合發(fā)展在新疆經濟跨越式發(fā)展中是重要的支柱性國民產業(yè)，必將成為新疆經濟新興增長極，并可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢在創(chuàng)新發(fā)展方面積聚力量，以至發(fā)揮引領作用。新疆絲綢之路經濟帶旅游集散中心已經建成，這為新疆旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。在千載難逢的歷史機遇中，通過創(chuàng)造良好的開放環(huán)境，新疆可以充分利用好國際國內兩個市場建設旅游目的地，通過化產業(yè)和旅游產業(yè)的融合發(fā)展，不斷加強新疆同周邊國家乃至世界其他國家的國際合作。以“國際旅游”“智慧旅游”“安全旅游”“文化旅游”和“愛國旅游”等為抓手，新疆一定會迎來經濟跨越式發(fā)展的重要時刻。

第三，促進新疆文化傳承創(chuàng)新，實現(xiàn)文化產業(yè)快速發(fā)展的重要渠道。繁榮和發(fā)展文化產業(yè)，不僅能夠促進文化傳承，更能為旅游業(yè)發(fā)展注入不竭生命力。新疆不僅旅游資源豐富，而且擁有悠久豐厚的絲路文化和濃郁多彩的民族風情，這些文化瑰寶更為新疆旅游業(yè)的發(fā)展增添豐富內涵。但新疆文化產業(yè)的發(fā)展受歷史和現(xiàn)實因素的影響，存在市場需求力不旺盛、發(fā)展空間競爭力不強、發(fā)展前景有限、管理機制不健全、市場機制沒保障、文化產品單一創(chuàng)意不足等問題和危機。在大力推進文化產業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展中，文化產業(yè)的需求、發(fā)展空間、發(fā)展前景、統(tǒng)籌協(xié)調、機制理念等必將呈現(xiàn)新的發(fā)展模式和際遇。因此，利用旅游產業(yè)來發(fā)展文化、重塑文化、打造文化、保護文化、弘揚文化是一項新的要求，更是一種新的趨勢，這將是新疆文化產業(yè)發(fā)展的重要契機。

第四，加快新疆旅游產業(yè)升級換代的重要方式。近年來，新疆旅游產業(yè)的發(fā)展雖然成效顯著，但它們與新疆豐富多彩的文化資源不匹配，或者資源的成本績效表現(xiàn)不高。未來旅游產業(yè)的發(fā)展一定是基于文化旅游，而不僅僅是自然旅游，這已經是一個毋庸置疑的趨勢和事實。當前，新疆旅游產業(yè)發(fā)展集中在風景、觀光，而文化資源利用不足、水平不高。新疆旅游影響力仍舊停留在淺層次的視覺印象中，而未能深入思想和理念。新疆歷史悠久、文化多樣，“文化+旅游”的融合不僅有助于旅游者對新疆歷史文化的了解，更是加深了對祖國邊疆的認識和認同。同時，“文化+旅游”的融合，還有助于旅游品牌的建立，實現(xiàn)旅游產品的升級與換代，從表層走向深層，從低端走向高端，從簡單同質化產品走向豐富多彩的特色產品。

二、新疆文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展的SWOT分析

《新疆旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃三年行動方案（2018—2020年）》提出，到2020年，新疆旅游年接待人數要超過3億人次，實現(xiàn)旅游總消費10 000億，旅游產業(yè)對國家經濟貢獻度要超過10%，優(yōu)質旅游統(tǒng)計指標顯著提升，產業(yè)地位顯著提升，融合發(fā)展機制基本形成，產業(yè)體系日益健全，產業(yè)功能豐富增強，全域旅游發(fā)展格局形成，推進旅游業(yè)成為新疆經濟高質量發(fā)展的重要引擎和戰(zhàn)略支柱產業(yè)。新疆文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展面臨了前所未有的歷史機遇。

（一）優(yōu)勢和機遇分析

2019年是各級文化和旅游部門、文化系統(tǒng)和旅游系統(tǒng)合并運行的第一年，是文化和旅游加快融合發(fā)展的一年。除了新疆旅游資源豐富、文化歷史悠久的顯著優(yōu)勢之外，新疆文化產業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展也面臨前所未有的優(yōu)勢和機會。

1.面臨新疆社會穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放的優(yōu)勢。新疆旅游業(yè)發(fā)展正逢其時，潛力巨大，全疆各地各部門牢牢聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，新疆旅游業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展勢頭，旅游經濟總量連創(chuàng)新高。2018年，新疆旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長，新疆全年旅游人數突破1.5億人次。2019年1—9月，新疆接待游客1.8億人次、同比增長40.9%，實現(xiàn)旅游收入3 046.38億元、同比增長40.78%，旅游業(yè)成為彰顯新疆穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放的“晴雨表”。

2.面臨絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設的優(yōu)勢。絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設既包含文化產業(yè)發(fā)展，也內在的包含旅游產業(yè)發(fā)展，我們要抓住機遇，主動把文化和旅游產業(yè)融合發(fā)展的需求納入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設之中。

3.面臨人民群眾消費升級的機遇。隨著我國經濟社會的發(fā)展，人民群眾物質生活的提高，目前，老百姓消費已經升級，大眾對文化和旅游的需求非常旺盛，而且這種需求會愈來愈多。旅游發(fā)展的基礎是資源，發(fā)展的動力是需求。新疆自身有很多獨特的、世界級的文化旅游資源，同時面臨消費需求持續(xù)增加的外部機會，這為新疆文化產業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展提供了外部條件。

4.面臨國家機構改革帶來的文化和旅游融合發(fā)展的機遇。文化和旅游猶如靈魂和載體密不可分，但過去在體制機制上把文化旅游分割了，現(xiàn)在通過改革，把文化和旅游融合在一起，這必定給旅游注入新動力，給文化注入新活力。

（二）劣勢和威脅分析

雖然近年來新疆文化產業(yè)和旅游產業(yè)的融合取得了長足的進步，但仍然深度不夠，有的地區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)為一種淺層面、理論上的融合，缺乏深刻而務實的融合。思想觀念落后、經濟投入不足、管理能力有限、專業(yè)人才隊伍匱乏、地理位置和季節(jié)等因素都是現(xiàn)階段制約兩者融合發(fā)展的主要問題，新疆文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展過程中還存在不容忽視的短板和挑戰(zhàn)。

1.文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，文化創(chuàng)新能力不足，公共文化服務體系建設不均衡、投入不足的問題仍然突出。文化治理是社會治理的重要組成要素，文化治理能力現(xiàn)代化要求政府的文化職能必須從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化模式轉變，需要進一步增強新疆文化的創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，繁榮文化事業(yè)和文化產業(yè)，提升在文化上的競爭實力。優(yōu)秀文化產品的供給力不足，優(yōu)秀文藝作品數量少、質量低，不能滿足人民群眾日益增長的多樣化、高質量化的精神文化需求。同時，新疆特色文化產業(yè)深度挖掘還不夠，競爭力相對較弱，特色文化資源和地緣優(yōu)勢沒有得到充分挖掘。

2.對旅游產業(yè)發(fā)展認識不夠深入，旅游產品供給不足，市場主體整體實力不強，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展相對不足，文化隊伍能力和素質還不能適應文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展的新要求。新疆旅游產業(yè)發(fā)展水平與旅游資源豐富程度還不相稱，與旅游發(fā)達省區(qū)相比，在發(fā)展理念、文化旅游產品開發(fā)、宣傳營銷、管理水平、服務質量、旅游人數、旅游消費等方面都存在很大差距。

新疆文化旅游資源豐富，但文化旅游開發(fā)深度淺、層次不高，有的旅游景區(qū)仍然是依靠景點的自有天然賣點吸引游客，以景點本身來吸引游客是不錯，但是新疆地緣遼闊，各景點距離較遠，由于地理限制每天能去的景點有限。所以，可以考慮以自有特色天然景致為源點，在一定區(qū)域范圍內將各景點以文化為紐帶，形成一個深度文化產業(yè)鏈。隨著消費者旅游文化需求層次的提升，未來的旅游趨勢一定是有內容、有深度的旅游，淺嘗試、走馬觀花式旅游已經屬于過去。深度旅游的打造是一個系統(tǒng)化的過程，從規(guī)劃、策劃、包裝、營銷、推廣到升級管理硬件和軟件，這是一個市場化的體系。鑒于當前，新疆在發(fā)展理念、文化旅游產品開發(fā)、宣傳營銷、管理水平、服務質量、旅游消費等方面都存在的差距，新疆旅游深度開發(fā)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、新疆文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展的著力點

（一）構建良好的政府宏觀保障機制，發(fā)揮政府的引導作用

政府是產業(yè)發(fā)展中的主導和保障環(huán)節(jié)，政府是否支持行業(yè)的發(fā)展直接決定了產業(yè)發(fā)展的政治環(huán)境。一方面，兩大產業(yè)的融合將導致多種新情況新問題的產生，政府的協(xié)調功能至關重要;另一方面，旅游產業(yè)的特點也決定了旅游業(yè)的發(fā)展需要比其他行業(yè)更多的政策支持。因此，良好的政府宏觀保障機制是推進兩大產業(yè)融合發(fā)展的重中之重。

1.要加快全疆文化和旅游政府機構的整合。政府部門要深刻領會推進文化和旅游的戰(zhàn)略意義，講政治顧大局，講團結促融合，進一步深化融合理念，推動全疆各級政府機構、人員、融合的盡快融合，調整到位，要結合本地區(qū)、本單位實際推動落實，盡快從“物理整合”過渡到“化學融合”，努力開辟全區(qū)文化和旅游機構融合發(fā)展的新局面。

2.要加強頂層設計。一方面，政府要加強宏觀研究和制度設計，找尋文化和旅游融合發(fā)展的著力點和關鍵點，進一步明確融合發(fā)展的方向和路徑，不斷促進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新;另一方面，要尊重基層首創(chuàng)精神，把創(chuàng)新的重心放在一線，鼓勵融合發(fā)展的實踐探索。

3.發(fā)揮政府在產業(yè)發(fā)展中的積極引導作用。各級政府在制定產業(yè)政策時，一要充分強調旅游業(yè)和文化產業(yè)的重要性，增加政策傾向，通過引導作用促進對兩個產業(yè)一體化發(fā)展的認識。二要明確旅游產業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的方向和融合模式，如制定的“十三五”旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強調旅游業(yè)要提高發(fā)展質量。三要營造友好開放的旅游環(huán)境，營造輕松自由的文化環(huán)境，鼓勵二者在開放和諧的環(huán)境中相互碰撞，實現(xiàn)旅游資源和文化資源的自由流動，從而產生新的產業(yè)形態(tài)、旅游產品等。四要推動技術創(chuàng)新，只有推進文化產業(yè)和旅游產業(yè)的技術創(chuàng)新和發(fā)展，才能有一個堅實和穩(wěn)定的融合平臺。

4.發(fā)揮政府同市場的協(xié)同配合作用。通過政府對接橋梁建立產業(yè)集成示范區(qū)，如博物館、主題公園、具有旅游功能的文化產業(yè)園等，在發(fā)展過程中，可以制定減租減免等優(yōu)惠政策，吸引相關企業(yè)入駐。定期在園區(qū)舉行展覽、推介會等，以推廣創(chuàng)造創(chuàng)意產品和傳統(tǒng)手工藝品的交易平臺，通過園區(qū)促進文化旅游企業(yè)發(fā)展，努力打造龍頭企業(yè)和工業(yè)品牌，實現(xiàn)旅游業(yè)和文化產業(yè)的互利共贏。

（二）調動企業(yè)積極性，充分發(fā)揮企業(yè)微觀主體作用

旅游企業(yè)和文化企業(yè)屬于不同的工業(yè)領域。根據產業(yè)融合發(fā)展的不同階段，可以選擇不同的合作方式來滿足市場發(fā)展的需要。新疆文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展過程中所涉及的吃、住、行、游、購、娛都離不開相關企業(yè)，應積極培育和發(fā)展各種文化旅游產業(yè)業(yè)態(tài)，選擇不同的企業(yè)合作方式來滿足市場發(fā)展的需要。

1.企業(yè)聯(lián)盟。目前，新疆旅游業(yè)與文化產業(yè)的融合尚處于初期階段，技術和市場還不夠成熟。企業(yè)可以通過建立聯(lián)盟的目標實現(xiàn)合作共贏，例如，烏魯木齊的七坊街可以參考北京789藝術園區(qū)企業(yè)初步融合的合作模式。一方面，游客在參觀，體驗和購買文化產品時，增加文化企業(yè)的經濟利益。另一方面，景點可以利用企業(yè)開發(fā)的文化創(chuàng)意產品來增加吸引力，滿足游客“新疆味道”的旅游需要。隨著業(yè)務的發(fā)展，企業(yè)可以通過重組、并購等方式延伸產業(yè)鏈，提升核心競爭力，形成集聚效應更大的文化旅游企業(yè)聯(lián)盟。

2.龍頭示范。文化產業(yè)與旅游產業(yè)的融合需要培育高素質的文化旅游龍頭企業(yè)，它們具有優(yōu)秀的旅游文化資源、先進的技術和文化理念，借用龍頭企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，以此帶動和促進當地旅游和文化企業(yè)共同發(fā)展。

3.加強營銷，打造文化旅游品牌。對于新產品、新路線的開發(fā)需要建立更完整的營銷模式，增加受眾，形成相對較大的市場基礎。一方面，我們必須實施融合營銷，即將資源、產品、圖像和其他方面進行融合，增強整體效應。例如，可創(chuàng)辦一些大型節(jié)日旅游活動。雖然各地州和縣市正在積極推出各種節(jié)日旅游，但影響力仍然很小。要進一步增加節(jié)日內容，豐富活動形式，增強節(jié)日活動帶來的市場效應，擴大影響力。另一方面，宣傳方法應該多樣化。借助現(xiàn)代新媒體技術，通過電視、海報和其他媒體專注于在線營銷可以帶來更好的效果。

（三）積極引導消費者樹立文化旅游的消費理念

消費者是實現(xiàn)文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展并產生社會經濟效益的有效載體和表現(xiàn)形式，消費者的消費理念建立在培育、疏導和引導的基礎之上。

1.培養(yǎng)積極向上的消費理念。統(tǒng)計年鑒數據顯示，2018年我國城鎮(zhèn)居民人均教育、文化和娛樂消費支出僅占消費支出總額的11.39%，農村居民更低，僅有10.74%。這表明，雖然居民可自由支配收入不斷增加，但文化和旅游消費的比例仍然很低，消費者旅游和文化消費理念迫切需要培育。為了激活市場，首要任務是建立群眾對文化產業(yè)和旅游業(yè)的消費理念，這種理念的建立可以是多方面多渠道的，比如健康、心理、精神追求、個人成就、自我改變等等，多管齊下，培育消費者文化休閑旅游的價值理念。

2.應做好消費者樹立文化旅游理念的引導，從消費者自身的消費意識入手，通過政策支持和輿論導向引導消費者認同新產品和新形式的旅游文化產業(yè)。同時，應改進文化旅游產品的營銷方式。目前，新媒體發(fā)展迅速，微博和微信廣受歡迎，通過利用這些先進的媒體推廣旅游和文化的新產品可以取得意想不到的成果。在做好市場充分調研的基礎上，把握消費者的基本需求，不斷深入開發(fā)各類文化旅游線路和文化創(chuàng)意產品，不斷培育新的消費理念和消費市場，逐漸形成從被動滿足消費者需求到主動引領文化旅游消費的發(fā)展新局面。

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收稿日期：2020-01-09

作者簡介：蔣小鳳（1978-），女，四川資陽人，副教授，從事區(qū)域經濟學研究。