黃孝光

2003年，馬興國未經(jīng)批準(zhǔn)、自行掛牌成立“西馬銀移民開發(fā)區(qū)”，在接近2萬畝的土地上從事移民業(yè)務(wù)，接收人口達(dá)到了5538人。一個距離省會城市不足20公里的“獨(dú)立王國”，為何能存在17年之久？

2020年7月1日，在寧夏掃黑除惡專項斗爭第5次新聞發(fā)布會上，重點介紹了一個案件：2003年，馬興國未經(jīng)批準(zhǔn)、自行掛牌成立“西馬銀移民開發(fā)區(qū)”。這是一個位于銀川近郊的“獨(dú)立王國”，馬興國在接近2萬畝的土地上從事移民業(yè)務(wù)，接收人口達(dá)到了5538人?！榜R興國對外虛假宣傳‘西馬銀移民開發(fā)區(qū)系西吉縣政府成立，鼓動西吉縣等地的群眾移民到賀蘭山農(nóng)牧場?！便y川市政法委書記李永寧在發(fā)布會上提道。

這是全國掃黑辦掛牌督辦的一起案件。今年6月，銀川市中級人民法院對馬興國等18個被告人犯組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪一案進(jìn)行了二審宣判。馬興國因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、尋釁滋事罪、合同詐騙罪、非法拘禁罪、敲詐勒索罪等十項罪，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑25年，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

“自發(fā)移民的典范”

西吉縣所在的西海固地區(qū)山高坡陡，十年九旱，曾被聯(lián)合國糧食開發(fā)署確定為最不適宜人類生存的地區(qū)之一。但這里卻誕生了一個規(guī)?？氨揉l(xiāng)鎮(zhèn)的移民社區(qū)。社區(qū)的創(chuàng)辦者、寧夏固原市西吉縣人馬興國將其命名為“西馬銀”。

據(jù)馬興國的同鄉(xiāng)回憶，馬興國是上世紀(jì)80年代西吉縣僅有的4個萬元戶之一。1994年他向自治區(qū)農(nóng)墾局賀蘭山農(nóng)牧場租賃了600畝土地種玉米，從而走上商業(yè)移民之路。

相關(guān)文件顯示，2003年馬興國承包荒地的面積擴(kuò)大到2000余畝，并取得了一份由賀蘭山農(nóng)牧場開具的“同意接收移民”證明。他憑此通過西吉縣農(nóng)牧局、西吉縣公安局與銀川市公安局協(xié)調(diào)，申請刻制了“西吉馬銀移民開發(fā)區(qū)”印章，并以開發(fā)區(qū)名義掛牌對外開展有關(guān)業(yè)務(wù)。自此，馬興國的移民事業(yè)得以“合法化”，并得到西吉縣政府在資金和政策上的大力支持。

2012年，西吉縣政府向自治區(qū)移民局提交的一份報告稱：“西馬銀移民開發(fā)區(qū)減輕了國家的扶貧負(fù)擔(dān)，為我縣乃至全區(qū)的扶貧開發(fā)工作發(fā)揮了積極作用，成為全區(qū)自發(fā)移民的典范。”這一年，西吉縣直屬機(jī)關(guān)工委成立西馬銀黨支部，由馬興國出任黨支部書記。

“移民致富帶頭人”

在民族學(xué)研究學(xué)者聶延秋（化名）撰寫的一篇論文《建構(gòu)存在：西馬銀自發(fā)移民社區(qū)實證研究》中提道：“過去20多年，西馬銀建成了學(xué)校、醫(yī)院、公交車站、貿(mào)易市場、行政辦公大樓、黨員活動中心、群眾文化活動中心、商貿(mào)綜合大樓等公共建筑設(shè)施，實現(xiàn)了電力、通訊的全面覆蓋，成為一個功能相對完善的移民社區(qū)?！?/p>

過去多年，媒體對馬興國作過大量宣傳，勾勒出一個“移民致富帶頭人”的形象。2016年2月，寧夏自治區(qū)有關(guān)單位評選“感動寧夏2015年度人物”，馬興國以“移民致富帶頭人”的身份入圍。

“獨(dú)立王國”

“馬興國自封‘西馬銀移民開發(fā)區(qū)主任，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，任命其家族、宗族人員為管理人員。此后，安排家族、宗族人員擔(dān)任村長、組長等職務(wù)，組建保安隊，對該地區(qū)進(jìn)行非法管理、控制?！便y川市政法委書記李永寧在發(fā)布會上如此表示，馬興國組建了一套“和政府一模一樣的組織架構(gòu)”。

馬興國還是西馬銀規(guī)章制度的制定者。西馬銀的兩位村民曾經(jīng)摘了幾個賀蘭山農(nóng)牧場果園的桃子和蘋果，馬興國得知后，召開審判大會，“判決”兩人按照一個100元的價格賠償給賀蘭山農(nóng)牧場。聶延秋認(rèn)為，類似“天價桃”事件中的“嚴(yán)刑峻法”，樹立起馬興國在移民心中的權(quán)威形象，實現(xiàn)了對西馬銀的社會控制。

“對西馬銀的管轄出現(xiàn)真空，從而給了馬興國控制西馬銀的空間。”一位熟悉西馬銀的人士表示，西馬銀是一個“三不管”之地。移民雖大部分來自西吉縣，但西吉縣距此400公里之遙，鞭長莫及;銀川雖離不足20公里，但西馬銀土地屬寧夏農(nóng)墾系統(tǒng)所有，亦無權(quán)管轄。

此種局面，早年曾被媒體形容為“西吉飛地，銀川孤島”。如今，它被貼上“獨(dú)立王國”新標(biāo)簽。

2016年，當(dāng)?shù)卣畬Υ恕蔼?dú)立王國”的接管，成為馬興國命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點。寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳2016年1號文件發(fā)出《關(guān)于西馬銀整體移交銀川市管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，決定撤銷西馬銀移民開發(fā)區(qū)，將占用農(nóng)墾集團(tuán)土地的西馬銀自發(fā)移民、國有土地管理權(quán)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)編制人員整體移交銀川市管理。

“接管以來，我們和馬興國處于對峙狀態(tài)，做的幾乎每項工作，都是在和他作斗爭。”參與接管工作的王平表示。

因為馬興國等人的對抗，西夏區(qū)對西馬銀的接管工作，直至兩年后馬興國被捕時仍未完成。王平認(rèn)為，只有政府接管，才能將西馬銀合法化;馬興國并非不愿意被接管，而意在通過對抗獲取更多的談判籌碼，來達(dá)到保留自己權(quán)力的目的。

馬興國在接管中的種種對抗行為引起了政府警覺，進(jìn)而對其展開調(diào)查。王平說，“他頭上的光環(huán)太多了，調(diào)查水落石出后，各級政府都很震驚?！?/p>

2018年5月14日，銀川市公安局西夏區(qū)分局對馬興國立案偵查。7天后，馬興國被捕。

“去西馬銀化”

在聶延秋看來，馬興國締造西馬銀的過程，本質(zhì)上是一場“圈地運(yùn)動”：“他在開發(fā)過程中看到了移民商機(jī)，于是承包更多的土地，將業(yè)務(wù)從種地改為賣地。”

馬興國涉黑案二審判決書提到：“截至2016年，西馬銀住戶約1000多戶5000余人，耕地面積5000余畝，建房面積600余畝，馬興國等人非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地3000余畝。經(jīng)鑒定，被告人馬興國等人收取地皮費(fèi)、宅基地稅、土地承包費(fèi)等共計1200萬余元?！币晃恢槿耸客嘎叮延卸嗝骷h和農(nóng)墾系統(tǒng)的官員因為此事被問責(zé)。

如今，馬興國曾經(jīng)掛滿榮譽(yù)的辦公樓已被查封，貼上了掃黑除惡的宣傳標(biāo)語。政府人士介紹，對于該村目前有兩項主要工作：一是按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案，對原西馬銀地區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃和建設(shè);二是修復(fù)政治生態(tài)，全力“去馬興國化”“去西馬銀化”，讓曾經(jīng)野蠻生長的“獨(dú)立王國”回到正常軌道上來。

（《中國新聞周刊》總第957期 ）