劉家榮

長(zhǎng)期以來(lái)，博彩業(yè)作為澳門經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在澳門的經(jīng)濟(jì)總量、政府財(cái)政收入以及市民就業(yè)等方面發(fā)揮著重大的影響。但隨著一場(chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒疫情爆發(fā)，令本澳博彩旅遊業(yè)受到前所未有的衝擊。首先是在年初的2月5日，所有賭場(chǎng)宣佈關(guān)停15天，時(shí)間之長(zhǎng)，史無(wú)前例?？v然是2018 年，因爲(wèi)颱風(fēng)臨時(shí)關(guān)閉，但也僅僅是33小時(shí)。即便如此，當(dāng)時(shí)大家都沒(méi)有料到疫情影響會(huì)持續(xù)到今時(shí)今日，幾乎橫跨半年之久。

博企硬打捱，力撐澳人就業(yè)

半年過(guò)去，疫情帶來(lái)的影響大家有目共睹。以澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局公佈的數(shù)據(jù)看，6月份博彩毛收入僅錄得7.16億澳門元，是2009年1月以來(lái)錄得最低的單月賭收，按年跌幅更達(dá)97%，為有紀(jì)錄以來(lái)最差的月份。至於7月，儘管粵澳通關(guān)措施有一定鬆動(dòng)，逐漸吸引旅客來(lái)澳，但始終與往時(shí)不可同日而語(yǔ)。根據(jù)投行摩根士丹利預(yù)測(cè)，本澳六大博企今年第二季度EBITDA（除利息、稅項(xiàng)、折舊及攤銷前盈利）損失將超過(guò)10億美元（約80億澳門元）。

疫情對(duì)市民而言，最直接的影響莫過(guò)於令就業(yè)形勢(shì)的變化。逾半年以來(lái)，由於內(nèi)地暫停批出新的自由行簽注以及嚴(yán)格的防疫政策，本澳旅客少之又少，賭場(chǎng)人氣急降，甚至員工多過(guò)客人，基本上十個(gè)員工才有一名賭客，在人手過(guò)剩的情況下，各大博企都開(kāi)始要員工清年假，亦有博企推出“買一送一”的放假措施，例如申請(qǐng)一日無(wú)薪假就會(huì)送多一日假期。但慶倖相關(guān)措施都是自願(yuàn)性的，早前六大博企亦承諾不會(huì)要求員工放無(wú)薪假，以體現(xiàn)他們對(duì)社會(huì)的責(zé)任，齊心對(duì)抗疫情。且以“一加一”休假制度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在美國(guó)、新加坡、日本等國(guó)家都幾乎聞所未聞，相比周邊地區(qū)或者其他行業(yè)，本澳博企對(duì)待本地員工確實(shí)表現(xiàn)出了較為積極的一面。

疫情初期，有傳聞部分賭廳對(duì)超過(guò)60歲、已轉(zhuǎn)為每年續(xù)約制的年長(zhǎng)員工“開(kāi)刀”，決定今年不再續(xù)約，涉及員工至少逾200人，而引起澳門社會(huì)廣泛關(guān)注，及後經(jīng)澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局協(xié)調(diào)，要求盡力確保員工就業(yè)情況，旋即令指裁減多達(dá)200人的博彩仲介集團(tuán)“轉(zhuǎn)軚”，收回裁員的決定，並強(qiáng)調(diào)會(huì)繼續(xù)與員工共渡時(shí)艱。故而，在疫情影響的非常時(shí)期下，本澳博彩業(yè)員工姑且保住飯碗。但員工的心態(tài)壓力亦不小，畢竟開(kāi)工不足，入息減少，本來(lái)有兩萬(wàn)蚊一個(gè)月，目前普遍要少很多，同時(shí)過(guò)去通常會(huì)在年中發(fā)放花紅作為員工獎(jiǎng)勵(lì)，相信今年並不會(huì)再有，唯獨(dú)澳博早前承諾發(fā)放相近於花紅的生活津貼;在加薪方面，僅金沙維持加2.5%的幅度，其他博企暫未見(jiàn)表態(tài)，除花紅和加薪之外，其實(shí)原有的福利比如央積金、醫(yī)療、膳食等方面都還保持著常態(tài)。

結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其實(shí)大家都明白，疫情造成的影響終究需要每個(gè)企業(yè)、每個(gè)市民來(lái)面對(duì)，犧牲部分利益必然在所難免，所以今年我們不會(huì)主動(dòng)聲訴增加什麼福利，故而即便今年沒(méi)有花紅和加薪都是理應(yīng)接受的現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樵诓┎蕵I(yè)之外，其實(shí)有很多市民連工作都沒(méi)有了，倘若在這種時(shí)期還要求14個(gè)月糧，顯然不切實(shí)際，也不公平。

當(dāng)然，在這樣的環(huán)境下，我們也尤為關(guān)注員工權(quán)益的維護(hù)，此前有少數(shù)員工反映，個(gè)別博企在操作“無(wú)薪假”的時(shí)候有違員工議員，比如不簽署檔會(huì)遭部門主管留難，包括刻意安排返夜更，以及調(diào)去搬運(yùn)大型桶裝熱湯熱餸等重體力的工作。甚至即使有員工因此受傷也被故意隱瞞，員工要自行負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，有關(guān)公司亦沒(méi)有按勞工法作為工傷事故處理等。對(duì)於這類事件，我們首先期望博彩企業(yè)要自覺(jué)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)亦透過(guò)社團(tuán)協(xié)調(diào)，甚至尋求政府當(dāng)局介入。

推動(dòng)外僱退場(chǎng)，穩(wěn)固澳門人飯碗

疫情持續(xù)半年來(lái)，儘管博企業(yè)績(jī)沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的本地人被裁員的情況，在嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)壓力面前，各家博企主要實(shí)施停派股息、暫停投資、出售資產(chǎn)以及裁員減薪縮開(kāi)支，大家最為關(guān)注的是最後一招，並且“外僱退場(chǎng)”的制度來(lái)減輕人力成本，節(jié)減開(kāi)支。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，持有僱員身份逗留許可的外僱人數(shù)有189，274人，較去年12月底減少7，264人。在整體的外僱人數(shù)中，專業(yè)及非專業(yè)外僱占158，470人，較去年年底減少7，558人，而減少的外僱主要涉及酒店及餐飲業(yè)僱員，減少2，667人;建築業(yè)僱員減少2，432人;批發(fā)及零售業(yè)僱員減少1，128人。

在博彩業(yè)界，此前有博企裁減了一部分合約制的外僱高層，以盡量節(jié)省成本和開(kāi)支，至於其他比較低層的外僱工種，亦有很多不再被續(xù)約或直接支付補(bǔ)償金解除僱傭。澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局6月下旬公佈的數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，今年3月至5月澳門總體失業(yè)率為2.4%，本地居民失業(yè)率為3.4%，較上一週期（2020年2月至4月）環(huán)比分別上升0.2個(gè)百分點(diǎn)及0.3個(gè)百分點(diǎn)，該週期澳門的失業(yè)人數(shù)為9700人，較上一週期增加800人。在就業(yè)形勢(shì)趨於惡化的同時(shí)，作爲(wèi)本地勞動(dòng)力資源不足的補(bǔ)充，外僱理應(yīng)逐步退場(chǎng)，因此，讓博企騰出職位空缺，針對(duì)性地推薦本地人入職，讓失業(yè)市民盡快重返就業(yè)市場(chǎng)是合乎社會(huì)訴求，切實(shí)保障本地居民就業(yè)的重要措施。

在政府發(fā)佈施政報(bào)告前，我們亦向經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)李偉農(nóng)反映，今年最重要的目標(biāo)是保住本地人的保飯碗，令本地員工不被解僱。在經(jīng)濟(jì)活躍的時(shí)候，澳門需要大量的外僱來(lái)補(bǔ)充本地勞動(dòng)力市場(chǎng)的不足，比如每月平均200億元賭收的時(shí)候，可以擁有20萬(wàn)的外僱，但形勢(shì)差的時(shí)候，月均賭收不過(guò)7億左右，是否仍然需要這麼龐大的外僱人數(shù)呢？這顯然不合理。六大博企所占的外僱人數(shù)並不少，在保穩(wěn)本地人就業(yè)的目標(biāo)裏，博企需要相應(yīng)減少外僱，橫向吸收更多本地市民就業(yè)，令他們有工作。

冀賭牌延期，促經(jīng)濟(jì)復(fù)甦

觀察疫情之下的博企動(dòng)態(tài)，還有一個(gè)繞不開(kāi)的話題就是2022年賭牌到期及重新競(jìng)投，屆時(shí)六大博企及新增競(jìng)爭(zhēng)者誰(shuí)能順利獲得賭牌？這是澳門社會(huì)尤為關(guān)注的問(wèn)題。儘管各博企在一段時(shí)間裏處?kù)侗容^慘澹的狀態(tài)，收入大挫，而且各集團(tuán)員工數(shù)目及賭場(chǎng)面積相對(duì)較大，所受影響亦較多，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)開(kāi)支如流水，但大家都明白澳門政治經(jīng)濟(jì)基本面並沒(méi)有發(fā)生改變，澳門自身還具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，只要有效把握國(guó)家“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，澳門發(fā)展的空間和潛力依然較大。

當(dāng)前因應(yīng)疫情防控而出臺(tái)的通關(guān)限制措施，終究會(huì)隨著疫情消散而逐漸得以放寬。因此，六大博企面對(duì)短期內(nèi)的壓力，不管是硬撐也好，抑或如宣傳的“履行社會(huì)責(zé)任”也好，說(shuō)到底，他們始終還是立足在未來(lái)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)前景，立足於對(duì)賭牌的青睞，所以無(wú)不積極配合特區(qū)政府各項(xiàng)號(hào)召，“硬著頭皮”都堅(jiān)持保住本澳市民就業(yè)。

我們可以做另一種推測(cè)，假若現(xiàn)在不是臨近賭牌重投的窗口，各博企是否還會(huì)寧願(yuàn)自損利益亦全力配合保障本澳市民就業(yè)呢？沿著這個(gè)方向思考，我們進(jìn)一步探討關(guān)於2022年的賭牌重投問(wèn)題，政府可否因應(yīng)社會(huì)環(huán)境的突變，因時(shí)制宜將2022年到期的賭牌再延期兩三年呢？坊間認(rèn)為至2022年仍按期進(jìn)行賭牌競(jìng)投未必明智，尤其當(dāng)前，從修訂博彩法規(guī)、啓動(dòng)招標(biāo)程式的時(shí)間表到批出牌照的數(shù)量，這些都仍懸而未決。其次在不明朗的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，必定需要考慮一些對(duì)等性的問(wèn)題，誰(shuí)贏誰(shuí)吃虧？誰(shuí)的利益要作出讓渡呢？這些問(wèn)題都需要慎重面對(duì)。

從法律的角度看，現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商的賭牌和副牌有否條件實(shí)現(xiàn)延期呢？答案是肯定的，因?yàn)楦鶕?jù)當(dāng)前法規(guī)，現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商的賭牌和副牌均可延期累計(jì)最多5年。早前，為配合所有賭牌的到期日，前首席行政長(zhǎng)官崔世安已將澳門博彩股份有限公司和美高梅中國(guó)控股有限公司的賭牌從2020年延至2022年，為期兩年。另一方面，當(dāng)前法規(guī)還規(guī)定，政府必須在批給期屆滿前六個(gè)月予以延長(zhǎng)。既然所有賭牌在2022年6月26日統(tǒng)一失效，這意味著若重新競(jìng)投過(guò)程無(wú)法按時(shí)完成，政府必須在2021年底之前延長(zhǎng)牌照批給期。因此，無(wú)論是時(shí)間的緊迫性，還是現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)所面臨的新情況，對(duì)2022年到期賭牌進(jìn)行延期或是一個(gè)更好的選擇，而且這一“政治決定”應(yīng)該越早落實(shí)越好，亦可以令博企在當(dāng)前困境中能更加積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，更好凝聚企業(yè)共度難關(guān)。

節(jié)流開(kāi)源，勿造“大白象”工程

由於疫情造成的經(jīng)濟(jì)停滯，很多個(gè)人和企業(yè)在疫情期間面臨嚴(yán)峻財(cái)務(wù)壓力，全社會(huì)都要一起共克時(shí)艱，最大程度減輕疫情對(duì)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)在多個(gè)場(chǎng)合皆曾表示在疫情影響而財(cái)政收入大幅度下降的情況下，政府將更勤儉節(jié)約，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的特殊環(huán)境。但這並不意味著澳門需要裁減市民或公務(wù)員原有的各項(xiàng)福利，近期行政法務(wù)司司長(zhǎng)張永春亦澄清了大家的疑慮，指出特區(qū)政府因應(yīng)澳門目前的經(jīng)濟(jì)狀況，之前作出了有關(guān)公共部門緊縮開(kāi)支的決定，削減非必要的行政開(kāi)支。行政長(zhǎng)官早前已經(jīng)明確表示，有關(guān)的政策無(wú)論如何，不會(huì)減少市民福利方面的開(kāi)支，也不會(huì)影響政府的公共服務(wù)，更強(qiáng)調(diào)不會(huì)削減公務(wù)員的薪酬和應(yīng)有的福利。

回歸以來(lái)，澳門積累了大量的財(cái)政和外匯資產(chǎn)，今時(shí)今日，政府庫(kù)房財(cái)政儲(chǔ)備資本金額已經(jīng)達(dá)到數(shù)千億元，這些財(cái)富都將有力支持特區(qū)政府應(yīng)對(duì)複雜形勢(shì)的變化，尤其當(dāng)下正值非常時(shí)期，受疫情影響入境旅客低迷，本澳多個(gè)行業(yè)生意急挫、經(jīng)營(yíng)困難。與此同時(shí)，許多市民更面臨生計(jì)問(wèn)題，物價(jià)飆升，通脹嚴(yán)重影響市民生活品質(zhì)。因此，我們期望政府一方面要緊縮開(kāi)支，消減非必要的行政開(kāi)支，以及減少非必要的公共工程、大型活動(dòng)等，另一方面繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)民生的投入，綜合考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境和通脹等因素，在下半年能夠繼續(xù)發(fā)放多次現(xiàn)金分享，為市民解難紓困，啟動(dòng)內(nèi)需，提振市民消費(fèi)的信心。

因應(yīng)澳門和廣東省疫情控制得比較好，因此粵澳通關(guān)將逐步放寬，從7月中旬開(kāi)始，兩地政府進(jìn)一步更新了通關(guān)免隔離的措施，相信對(duì)於澳門經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將是一個(gè)積極的信號(hào)，我們很期望今年年尾可以恢復(fù)自由行簽發(fā)和正常通關(guān)，在這個(gè)前提下，將有可能令本澳持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，但疫情防控終究不容放鬆，以香港近期再次爆發(fā)的社區(qū)傳染為例，疫情蔓延擴(kuò)散的特點(diǎn)告誡我們，疫情一天不解除，防控一刻不能放鬆，做最壞打算，採(cǎi)取最有力措施，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，只有內(nèi)外環(huán)境逐漸明朗，澳門的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)才能實(shí)現(xiàn)真正的復(fù)甦。