2015 年10 月，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)任務(wù)，將健康中國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。為貫徹實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，黨中央、國(guó)務(wù)院先后于2016 年10 月和2019 年6 月印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要）《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）以及《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行動(dòng)），圍繞疾病預(yù)防和健康促進(jìn)兩大核心，提出全面提高人民健康水平的主要任務(wù)。其中，作為行動(dòng)中15 個(gè)主要任務(wù)之一的“實(shí)施全民健身行動(dòng)”，在強(qiáng)調(diào)體育運(yùn)動(dòng)是健康生活方式重要內(nèi)容的同時(shí)，更加凸顯了通過(guò)全民健身助力健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要意義所在。

【專(zhuān)家簡(jiǎn)介】

郭建軍，博士，研究員，現(xiàn)任首都體育學(xué)院體醫(yī)融合創(chuàng)新中心主任。曾在哈佛大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院營(yíng)養(yǎng)系進(jìn)修學(xué)習(xí)。中國(guó)生物物理學(xué)會(huì)體育醫(yī)學(xué)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與健康促進(jìn)會(huì)體醫(yī)融合學(xué)生健康分會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)婦幼保健協(xié)會(huì)兒童早期發(fā)展專(zhuān)業(yè)委員會(huì)兒童運(yùn)動(dòng)與健康學(xué)組組長(zhǎng)，中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)兒童慢病工作委員會(huì)副主任委員，中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)健康生活方式與社區(qū)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員，世界中醫(yī)藥聯(lián)合會(huì)體育健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)康復(fù)醫(yī)學(xué)會(huì)心血管病專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常委，中國(guó)康復(fù)醫(yī)學(xué)會(huì)呼吸康復(fù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常委，中國(guó)健康促進(jìn)與教育協(xié)會(huì)糖尿病教育與管理分會(huì)副主任委員，中國(guó)健康促進(jìn)與教育協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)與康復(fù)分會(huì)副主任委員，中國(guó)康復(fù)技術(shù)轉(zhuǎn)化及發(fā)展促進(jìn)會(huì)骨骼肌肉運(yùn)動(dòng)康復(fù)技術(shù)轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員，中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)老年?duì)I養(yǎng)與食品衛(wèi)生分會(huì)常務(wù)副主任委員兼青年委員會(huì)主任委員，殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)體育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員，北京醫(yī)學(xué)會(huì)抑郁障礙醫(yī)學(xué)分會(huì)委員，中華醫(yī)學(xué)會(huì)運(yùn)動(dòng)醫(yī)療分會(huì)醫(yī)務(wù)監(jiān)督學(xué)組委員。

目前研究方向?yàn)閭鋺?zhàn)奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)的競(jìng)技體育科技與高端醫(yī)療技術(shù)融合形成的體育醫(yī)學(xué)對(duì)不同年齡、各種慢性病進(jìn)行個(gè)性化科學(xué)鍛煉與營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)。曾長(zhǎng)期在國(guó)家金牌運(yùn)動(dòng)隊(duì)做科研教練、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)。曾獲國(guó)家體育總局備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)體育科技突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

我國(guó)全民健身的歷史演進(jìn)與發(fā)展

新中國(guó)成立起，我國(guó)即確立了重視國(guó)民體質(zhì)健康的指導(dǎo)思想，全民健身由此開(kāi)啟。1952 年毛澤東同志題詞“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，此后全國(guó)范圍的群眾體育鍛煉熱潮開(kāi)始興起；1954年原國(guó)家體委、教育部、衛(wèi)生部等聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在中等以上學(xué)校中開(kāi)展群眾性體育運(yùn)動(dòng)的聯(lián)合指示》，一度掀起全國(guó)中學(xué)和大學(xué)群眾性體育活動(dòng)的熱潮。

改革開(kāi)放以來(lái)，全民健身日益廣泛開(kāi)展并開(kāi)始實(shí)施國(guó)家管理，但尚未與其他領(lǐng)域，尤其是醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域產(chǎn)生交集。1995 年，國(guó)務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》，正式開(kāi)始實(shí)施全民健身計(jì)劃。2009年1 月，國(guó)務(wù)院決定每年8 月8 日為“全民健身日”，廣泛開(kāi)展全民健身知識(shí)宣傳和各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的全民健身活動(dòng)等。2013 年，國(guó)家體育總局、教育部、全國(guó)總工會(huì)印發(fā)修訂后的《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》，標(biāo)志著我國(guó)全民健身開(kāi)啟新的標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八大以來(lái)，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并開(kāi)始與全民健康實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。2014 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2016 年，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》頒布，就全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)、體醫(yī)結(jié)合等提出了具體規(guī)定。2019年頒布的《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030 年）》和《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，既強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)全民健身和全民健康的深度融合，又提出推動(dòng)“體醫(yī)融合”助力健康中國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)，至此，全民健身跨領(lǐng)域協(xié)同以及功能價(jià)值發(fā)生了質(zhì)的飛躍，“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”“運(yùn)動(dòng)療法”開(kāi)始成為體育界和醫(yī)學(xué)界的熱詞。

表1 新中國(guó)成立以來(lái)與我國(guó)全民健身有關(guān)的重要政策法規(guī)

我國(guó)全民健身的政策梳理和解讀

全民健身的實(shí)踐效果和高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)適切、有力的政策，我國(guó)在不同階段尤其改革開(kāi)放以來(lái)出臺(tái)的關(guān)鍵性政策對(duì)于全民健身起到了引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

在表1 所述主要政策法規(guī)中，1995 年的《全民健身計(jì)劃綱要》對(duì)于全民健身具有里程碑意義，它是我國(guó)發(fā)展全民健身事業(yè)最早的專(zhuān)門(mén)性文件；與此同時(shí)，具有轉(zhuǎn)折意義的則是2016 年《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的頒布，它成為全民健身融入大健康理念，助力健康中國(guó)戰(zhàn)略的標(biāo)志。

全民健身對(duì)助力健康中國(guó)具有重要意義

第一，全民健身有助于改變?nèi)藗儗?duì)于營(yíng)養(yǎng)品的過(guò)度依賴。誠(chéng)然，合理的營(yíng)養(yǎng)和膳食對(duì)于保持健康非常重要，但是健康遵從的是木桶原理，即營(yíng)養(yǎng)、環(huán)境和運(yùn)動(dòng)都不能出現(xiàn)短板。而目前對(duì)于很多老年人、兒童、亞健康人群而言，對(duì)于保健品一類(lèi)的需求過(guò)高，而運(yùn)動(dòng)不足成為制約健康水平的短板。解決運(yùn)動(dòng)不足的短板是目前最為迫切的健康問(wèn)題。不僅僅因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)不足造成的健康損失大，更重要的是改變觀念更是不容易：傳統(tǒng)上人們對(duì)待疾病的方法就是營(yíng)養(yǎng)加靜養(yǎng)，而缺乏運(yùn)動(dòng)治療和康復(fù)的觀念。全民健身倡導(dǎo)的是為不同人群提供針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)健身方案或運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)適宜的運(yùn)動(dòng)來(lái)促進(jìn)健康，有助于“大健康、大衛(wèi)生”理念的形成。

第二，科學(xué)的運(yùn)動(dòng)對(duì)于慢性病的預(yù)防和康復(fù)具有積極作用?，F(xiàn)代人的疾病大都是生活方式病，根據(jù)《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2015 年）》顯示，2012 年全國(guó)居民慢性病死亡率占總死亡人數(shù)的86.6%。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)術(shù)研究發(fā)現(xiàn)，包括心血管疾病、糖尿病和腫瘤在內(nèi)的很多慢性疾病都與缺乏或者運(yùn)動(dòng)不足有相關(guān)，因此科學(xué)的體育鍛煉對(duì)全民健康具有重要意義。

第三，體醫(yī)融合能夠輔助提升醫(yī)學(xué)治療的效果。大多數(shù)人耳熟能詳?shù)摹吧谟谶\(yùn)動(dòng)”實(shí)質(zhì)是一種樸素的體育健康觀，真正讓運(yùn)動(dòng)滿足身體健康的需要是需要科學(xué)的運(yùn)動(dòng)與醫(yī)學(xué)的融合，兩者的融合可以實(shí)現(xiàn)1+1＞2 的效果。近年來(lái)，醫(yī)學(xué)界和體育界通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究日益驗(yàn)證了這一結(jié)果，即體醫(yī)融合能夠發(fā)揮醫(yī)療的保底作用，又能夠發(fā)揮體育的促進(jìn)作用，提升人民健康水平。

全民健身助力健康中國(guó)取得顯著成效

幾十年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的體育健身意識(shí)顯著增強(qiáng)，全民健身熱潮涌動(dòng)，參加體育鍛煉人數(shù)比例逐年增加，全民健身、共享健康，已成為全社會(huì)的共識(shí)，成為人民群眾在新時(shí)期追求更高生活質(zhì)量的新時(shí)尚。與此同時(shí)，我國(guó)體育健身場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量和面積迅速增加，全民健身各項(xiàng)工程建設(shè)成效顯著。全民健身路徑遍布城鄉(xiāng)，農(nóng)民體育健身工程覆蓋村鎮(zhèn)，民眾的體育健身?xiàng)l件明顯改善。我國(guó)群眾體育駛?cè)虢】?、持續(xù)發(fā)展快車(chē)道，全民健身與體育競(jìng)技相互促進(jìn)，共同開(kāi)創(chuàng)我國(guó)全民健身蓬勃發(fā)展的新局面。

此外，科研領(lǐng)域的體醫(yī)融合助力健康中國(guó)的提速，體醫(yī)融合取得快速進(jìn)展。按照健康中國(guó)和全民健身行動(dòng)計(jì)劃等國(guó)家戰(zhàn)略需要，國(guó)家成立體醫(yī)融合創(chuàng)新中心，旨在推動(dòng)體醫(yī)融合、“體醫(yī)融合+”產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域研究的緊密合作，加強(qiáng)體育科學(xué)與醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)生命科學(xué)及社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的交叉研究與應(yīng)用，打造一個(gè)國(guó)際領(lǐng)先國(guó)內(nèi)一流的體醫(yī)融合創(chuàng)新與實(shí)踐平臺(tái)。目前，中心已初步建成體醫(yī)融合理論指導(dǎo)體系，開(kāi)展一系列體育運(yùn)動(dòng)和醫(yī)療健康相關(guān)的項(xiàng)目，與多個(gè)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)展開(kāi)交流合作，共同引領(lǐng)體醫(yī)融合研究的創(chuàng)新和發(fā)展，為推動(dòng)建立體醫(yī)融合的疾病管理和健康管理新模式、提高公民健康素養(yǎng)、助力健康中國(guó)建設(shè)發(fā)揮積極作用。