褚宏啟

教育制度有不同的層級，有國家的、地方的、學(xué)校的。我國幅員遼闊，各地差異很大，國家層面的制度往往難以顧及區(qū)域差異，因此，地方教育制度及其創(chuàng)新就顯得尤其重要，可以因地制宜解決區(qū)域教育的實際問題，可以影響區(qū)域內(nèi)學(xué)校的整體發(fā)展，甚至可以為國家層面的教育制度變革打前站，先行先試。

何為教育制度？教育制度是指各級各類教育主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，對于區(qū)域教育制度而言，關(guān)鍵是政府與學(xué)校、與教師、與學(xué)生、與家長等的權(quán)責(zé)關(guān)系。只有理順這些關(guān)系，才能調(diào)動各方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，教育才能有生機與活力?，F(xiàn)在區(qū)域教育管理中存在的突出問題是：政府對學(xué)校管得過多，學(xué)校自主權(quán)不夠；學(xué)校對教師和學(xué)生管得過多，教師工作和學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性嚴重不足；政府對于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、對于如何解決“學(xué)校對師生管得過多”這個問題的有效干預(yù)不夠，對于學(xué)生和教師的生存發(fā)展狀況關(guān)注不夠。

何為創(chuàng)新？每次聽到“創(chuàng)新”一詞，我總是很警覺：到底是真的還是假的？看看各地花樣翻新的各種創(chuàng)新，往往是真的少，假的多。有的是新瓶裝舊酒，有的甚至是舊瓶裝舊酒，只是在舊瓶子上貼了一個新標簽。創(chuàng)新包括兩個基本要素：一是新穎，二是有用。有用尤為重要，有用意味著能解決現(xiàn)實問題，能讓學(xué)生發(fā)展得更好、教師教得更好、學(xué)校辦得更好。許多改革與制度創(chuàng)新流于表面化，新穎好看但不中用，不能解決最為核心的教育問題。

地方教育制度創(chuàng)新不能表面化，要緊緊圍繞教育的基本問題即“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”展開，不能脫離培養(yǎng)人而奢談教育制度創(chuàng)新。

學(xué)生發(fā)展得更好是衡量區(qū)域教育制度創(chuàng)新成效的根本標準。此處的“學(xué)生發(fā)展得更好”，不僅僅是會刷題、會考試、考得好，而且包含更廣泛更深刻的內(nèi)容。（1）從結(jié)果看，學(xué)生得到了全面發(fā)展與個性發(fā)展，學(xué)生有聰明的腦、溫暖的心、健康的身，并且學(xué)生的興趣愛好得到了充分的滿足，學(xué)生的潛能得到了充分的挖掘。這樣，學(xué)生才有后勁，才能一生受益，才能可持續(xù)發(fā)展。（2）從過程看，學(xué)生能夠主動發(fā)展，學(xué)生的整個學(xué)習(xí)過程是主動的、積極的，是有內(nèi)在動力的而不是受外部強制的。這就要求師生摒棄滿堂灌、死記硬背、題海戰(zhàn)術(shù)等陳舊的教與學(xué)方式，運用探究式、參與式、討論式等教學(xué)方式。

區(qū)域教育制度創(chuàng)新中最核心的制度是關(guān)于學(xué)生培養(yǎng)目標、學(xué)生培養(yǎng)過程、學(xué)生素質(zhì)評價的制度，如果偏離了學(xué)生發(fā)展的正確方向去談制度創(chuàng)新、離開了學(xué)生發(fā)展的過程與課堂教學(xué)改革去談制度創(chuàng)新，那么不論講得多么天花亂墜，都沒有實質(zhì)意義。

區(qū)域教育制度創(chuàng)新要“以學(xué)生為中心”，把學(xué)生受益與否、受益多少作為衡量制度創(chuàng)新成效的根本尺度。這個要求是人道主義的要求，是規(guī)則背后的制度倫理與價值觀念，是對制度創(chuàng)新的“效能”要求。在制度成效的評價中，效能比秩序、效率更為重要。但是人們往往更為強調(diào)秩序與效率，在行政管理、學(xué)校管理甚至班級管理中，往往都是用制度來約束人以維護秩序、提高效率，而不是解放人與發(fā)展人。

區(qū)域教育制度創(chuàng)新最重要的價值追求是人道主義精神，當下最重要的使命是“救救孩子”。呼吁救救孩子，絕不是危言聳聽，而是雪中送炭。要想更人道地對待孩子，當下的區(qū)域教育制度創(chuàng)新要在以下幾個方面多做文章。

第一，不要讓孩子在學(xué)校受到傷害甚至有生命危險。至少要保證這樣幾點：（1）學(xué)校設(shè)施安全，管理到位，防止出現(xiàn)人身傷害事故；（2）學(xué)校教育到位，管理細致，防止學(xué)生間出現(xiàn)欺凌現(xiàn)象，不使任何學(xué)生身心受到傷害；（3）教師尊重學(xué)生，不體罰學(xué)生，不侮辱學(xué)生人格，不因私利而打擊報復(fù)學(xué)生，尤其是不要因為教師侮辱、體罰學(xué)生而導(dǎo)致學(xué)生傷殘甚至死亡。

第二，不要讓孩子負擔(dān)過重。不要讓孩子成為考試機器。要通過改善教學(xué)方式，減負增效，讓孩子有時間鍛煉身體、滿足個人興趣、參與社會實踐。過重的課業(yè)負擔(dān)，不符合孩子的根本利益與長遠利益。要提高教師的教學(xué)能力，讓孩子學(xué)得好、學(xué)得輕松。

第三，要讓孩子感受到學(xué)校生活的美好，讓孩子喜歡學(xué)校。學(xué)校要提供豐富多彩的必修課程與選修課程、興趣小組、課外活動等供學(xué)生選擇，滿足學(xué)生的興趣愛好。師生關(guān)系要民主平等，教師要尊重學(xué)生的人格尊嚴，為學(xué)生提供一個自由寬松的學(xué)習(xí)氛圍，讓學(xué)生的思維得到解放，讓學(xué)生的創(chuàng)新潛力得到釋放。學(xué)校要讓學(xué)生參與學(xué)校管理，鼓勵學(xué)生就學(xué)校發(fā)展、班級建設(shè)、課程與教學(xué)改革提出意見和建議。

第四，要讓孩子得到全面發(fā)展、個性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，讓孩子在校幾年，受益一生。

第五，要讓孩子受到公平的對待，不侵害學(xué)生的受教育權(quán)利。不歧視貧困學(xué)生、殘障學(xué)生。政府要制定嚴格的學(xué)籍管理、中高考管理的制度，防止弱勢學(xué)生的受教育機會被冒名頂替，讓“人生被偷走”的悲劇不再發(fā)生。

區(qū)域教育制度創(chuàng)新要抓住重點，要緊緊圍繞學(xué)生發(fā)展的結(jié)果與過程開展制度建設(shè)，把剛性制度與人道精神融為一體，為制度創(chuàng)新涂上人道主義的底色。關(guān)于教師隊伍建設(shè)、校長隊伍建設(shè)、教育經(jīng)費投入、學(xué)校督導(dǎo)評價、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、集團化辦學(xué)與學(xué)區(qū)化、校園環(huán)境升級改造、教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等等方面的制度建設(shè)，最后都要與學(xué)生、與課堂掛起鉤來，都要以學(xué)生最后能獲益多少作為其效果大小的衡量標準。