楊學軍 張國勝

摘 ?要：受自然條件、傳統(tǒng)習俗等客觀因素和思想觀念、宗教信仰等主觀因素的雙重影響，甘南藏區(qū)學前教育普及程度較低，甘南州堅持問題導向，采取政府“端菜”和幼兒園“點菜”相結(jié)合的方式，從辦園體制機制、辦園模式等方面進行了改革，提高了學前教育普及程度。

關鍵詞：辦園體制 ?辦園模式 ?普及程度 ?政府主導

“人生百年，立于幼學。”學前教育是國民教育體系的重要組成部分，也是各級各類教育中公益性最強、社會受益面最廣的事業(yè)。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

一、甘南藏區(qū)學前教育發(fā)展歷程

改革開放初期，甘南州幼兒園數(shù)量寥寥無幾，學前教育幾乎是空白，到2010年，經(jīng)過了32年的努力奮斗，全州8縣市幼兒園也只有16所，在園幼兒4932名，教職工248名，學前教育三年毛入園率只有13.5%。32年來，對學前教育的投入極少，學前教育發(fā)展極為緩慢。但2010年是我國學前教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，國務院出臺了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，召開了全國學前教育工作電視電話會議，標志著我國學前教育制度建設和體制機制建設取得了重大突破。甘南州學前教育隨著“普初”的推進，學前教育得到了發(fā)展，小學附設學前班和社會力量辦園逐漸擴大，幼兒教育管理得到了進一步加強。從九成以上人口是文盲，到“兩基”通過國家驗收，九年義務教育入學率接近100%;從教育落后到科教強州戰(zhàn)略得到有力推進，歷經(jīng)了風雨陽光的甘南學前教育，從無到有、從小到大、從弱到強，辦園水平、辦園規(guī)模、師資隊伍、基礎設施、辦園質(zhì)量等都發(fā)生了翻天覆地的變化。從2011年開始，甘南州學前教育實施了“探索政府主導的民族地區(qū)辦園體制改革”試點項目。2013年，時任全國政協(xié)主席俞正聲在甘南調(diào)研時提出“教育從源頭抓起從娃娃抓起”，甘南人民真正盼來了發(fā)展學前教育的新機遇。甘南州先后編制實施了一、二期、三期學前教育三年行動計劃和《甘南藏族自治州學前教育幼兒園建設規(guī)劃》，累計投入5.78億萬元，實施了500人以上有需求的行政村幼兒園全覆蓋工程。截至目前，全州共有各級各類幼兒園376所，其中公辦328所，民辦48所。在園幼兒共26533名，其中公辦20350名，民辦6183名。雙語幼兒園152所，占幼兒園總數(shù)的40.42%，接受雙語幼兒數(shù)7625名，占28.74%。學前三年毛入園率達到92.39%。在國家和省上的傾斜扶持下，僅6年時間，甘南學前教育得到了跨越式發(fā)展，基本普及了學前教育，幼有所育在甘南大地成為現(xiàn)實。

二、人民群眾對學前教育的認識轉(zhuǎn)變

甘南藏族自治州是全國十個藏族自治州之一，地處青藏高原與黃土高原過渡的甘、青、川三省交界處，屬于深度貧困的邊遠民族地區(qū)，地方經(jīng)濟困難，財政自給率僅為4.4%。全州總面積4.5萬平方公里，平均海拔3000米以上，年均氣溫1.7℃，高寒缺氧，自然條件嚴酷，交通不便，信息閉塞，基礎設施薄弱。全州轄7縣1市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、661個行政村，有藏、漢、回等24個民族，總?cè)丝?3.69萬，其中藏族占總?cè)丝诘?5.8%。受自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、傳統(tǒng)習俗等客觀因素和思想觀念、認知水平、宗教信仰等主觀因素的雙重影響，一些家長法律意識淡薄，尤其不懂教育法，覺得與其讓子女上學還不如務農(nóng)、打工或經(jīng)商，早日掙錢養(yǎng)家，對學前教育的認識更是出現(xiàn)偏差，認為送適齡幼兒入園意義不大，學不到什么知識，也就不愿送幼兒入園，一些家長把孩子送到幼兒園只是覺得有人看管，這就陷入了“越窮越無園可入、越不入園越窮”的惡性循環(huán)。一些地方仍殘留著重男輕女、早婚早育等偏見和陋習，隨之引發(fā)家長不愿讓孩子接受教育。尤其是甘南作為全民信教地區(qū)，藏傳佛教有著深遠的影響，藏族群眾選擇讓孩子從小入寺為僧的觀念根深蒂固，適齡兒童少年入寺為僧的現(xiàn)象較為普遍。導致甘南藏區(qū)學前教育普及程度較低，教育整體發(fā)展程度與全省平均水平還有一定差距，針對我州以往農(nóng)村建園無能力、教師無編制、生均無撥款、經(jīng)費無來源等突出問題，特別是縣市政府對學前教育重視不夠，已有資源不能充分發(fā)揮作用，已招錄的幼兒教師不能用于學前教育崗位，項目建設用地無法保障，小區(qū)配套建設幼兒園政策不落實等已成為制約學前教育發(fā)展的重要因素。

黨的十八大以來，黨中央秉持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持走有“中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”之路。“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！笔鞘糯髨蟾嬷嘘P于發(fā)展教育事業(yè)的表述，讓我們產(chǎn)生了共鳴。家長對學前教育的看法也隨之改變，辦好農(nóng)牧村學前教育，不僅可以使孩子從小受到教育，不輸在起跑線上，而且能夠解放農(nóng)牧村勞動力，使他們的家人能夠騰出時間發(fā)家致富，致使幼兒園成為文明禮儀的“播種機”、學說普通話的“語音機”。近年來，我州始終堅持為民取向，注重把推進學前教育跨越發(fā)展與貧困村幫扶工作無縫對接，與教育扶貧深度融合，使教育扶貧更深入、更扎實、更接地氣，使扶貧攻堅更精準、更有效、更帶有溫度。各縣市通過發(fā)展學前教育有效解放了青壯年勞動力，阻斷貧困的“代際傳遞”，有力促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，推動貧困地區(qū)群眾挖窮根、挪窮窩、摘窮帽。

三、辦園體制機制模式改革推進學前教育跨越發(fā)展

甘南州堅持問題導向，堅持破題指向，注重破解制約學前教育發(fā)展的體制僵化、模式單一、渠道不暢等難題，用管用、長效、靈活的機制保證學前教育“一張藍圖繪到底”。

（一）強化組織領導，為學前教育發(fā)展提供組織保障

建立完善協(xié)調(diào)推進機制，成立了學前教育發(fā)展改革領導小組，建立了州、縣（市）學前教育聯(lián)席會議制度，定期研判學前教育遇到的新情況新問題，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和困難。州教育局指導各縣市本著“有利于富裕校舍和師資合理利用、有利于社會力量廣泛參與、有利于幼兒就近入園、有利于分級管理”的原則，實行規(guī)劃先行、按級負責、分級實施，從而保證了農(nóng)牧村幼兒園與城鎮(zhèn)幼兒園同步規(guī)劃、公辦與民辦同步發(fā)展、建設與質(zhì)量同步提升。

（二）落實主體責任，探索政府主導的民族地區(qū)辦園體制改革

《幼兒園教育指導綱要》和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》對當前和今后一個時期學前教育發(fā)展做出了全面部署，提出了明確要求。一是堅持以政府主導、社會參與、分級管理、以縣為主、公辦民辦并舉，多種形式并存的辦園體制，落實各級政府在規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平等方面的責任。二是堅持大力發(fā)展普惠性幼兒園為方向，注重保基本、廣覆蓋、多形式，著力解決入園難、入園貴問題，努力構建“縣有示范、鄉(xiāng)有中心、村無空白”的學前教育發(fā)展格局。三是堅持以服務群眾為遵旨，因地制宜，從實際出發(fā)，提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務，讓群眾有更大的選擇空間。四是堅持以改革創(chuàng)新為動力，完善體制機制，推進學前教育事業(yè)科學發(fā)展。探索政府主導的民族地區(qū)辦園體制改革，甘南州人民政府制定出臺了《關于促進當前學前教育發(fā)展的意見》和《關于加快發(fā)展學前教育的實施意見》，在大力普及學前教育的同時，“有質(zhì)量的普及和提升辦園層次水平”作為執(zhí)行政策的根本原則，確保學前教育普惠政策有效實施。

（三）堅持正確引導，探索符合藏區(qū)實際的辦園模式

我州地形多樣復雜，人口居住分散，生產(chǎn)生活方式差異較大，根據(jù)各縣市人口和適齡幼兒人數(shù)分布情況、區(qū)域地理狀況以及生產(chǎn)生活方式靈活選擇，合理設置辦園模式。一是城區(qū)可采取獨立辦園模式，實行“簡托”或“日托”，執(zhí)行兩學期制。二是農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村可采取“大村獨辦、小村聯(lián)辦”的辦園模式，可設立校中園或獨立園，實行“日托”，執(zhí)行兩學期制。三是牧區(qū)根據(jù)實際情況，可采取“游牧大分散、幼兒小集中，游牧小分散、幼兒大集中”“大村獨辦、小村聯(lián)辦”“流動帳篷幼兒園”等多種形式的“集中辦園為主、家園配合為補充”的全日制或半日制辦園模式，從上年秋季定居到次年夏季牧場搬遷前開展一學期的集中保教活動。夏季可通過向家長配發(fā)保教電子產(chǎn)品，組織家長培訓使用，選派教師流動指導等辦法讓幼兒接受學前教育，著力提高普及程度。四是對近年來新建改建擴建的農(nóng)牧村幼兒園，采取公建民營、民建公助、民辦公補等靈活多樣的辦園模式，鼓勵公辦教師帶薪帶編、領辦創(chuàng)辦農(nóng)村幼兒園，在人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、優(yōu)先保障留守兒童入園。采取政府“端菜”和幼兒園“點菜”相結(jié)合的方式，著力解決幼兒園安保、保健醫(yī)生和后勤服務人員短缺的問題，初步形成了以公辦園為主體、民辦和社會力量辦園為補充的多元化辦園格局。

（四）加大投入力度，拓寬延展投入分擔機制

完善政府投入為主、社會舉辦者投入為補充、家庭合理負擔的學前教育投入分擔機制，有效破解了學前教育投入不足的難題。積極引導和鼓勵企業(yè)、社會團體及個人捐資助學，為學前教育長遠發(fā)展提供了資金保障。

“小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭。”甘南藏區(qū)學前教育打出了通過深化學前教育體制機制改革助推教育扶貧的組合拳，舉全州之力推動學前教育持續(xù)向農(nóng)牧村行政村延伸，實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展。目前，甘南藏區(qū)學前教育又站在了一個新的歷史起點，我們堅信在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，在國家和省州的高度重視下，在社會各界的無私幫助下，通過自力更生和廣大教育工作者的艱苦奮斗，甘南學前教育必將回應更好、更公平、更優(yōu)質(zhì)的人民群眾對學前教育期盼，必將更加符合學前教育規(guī)律、更加符合幼兒成長規(guī)律，必將實現(xiàn)后發(fā)趕超彎道超車，必將為建設幸福美好新甘南奠定堅實基礎。

作者簡介

楊學軍（1963.9—），男，藏族，碩士研究生，甘肅省甘南藏族自治州中等職業(yè)學校，研究方向：農(nóng)牧村學前教育與民族地區(qū)職業(yè)教育。

張國勝（1973.12—），男，漢族，本科學歷，正高職稱，甘肅省甘南州教育局，研究方向：民族地區(qū)學前教育和職業(yè)教育。