●董譯升 甘爾丹

一、引言

黨的十九大報告中明確提出：“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊?！比瞬攀墙?jīng)濟社會發(fā)展中起基礎性和決定性作用的資源，廣西作為經(jīng)濟欠發(fā)達后發(fā)展省區(qū)，創(chuàng)新人才缺乏，創(chuàng)新能力薄弱，增長動力不足。廣西高校作為人才的聚集區(qū)，受到地域等諸多方面的因素，高校發(fā)展不盡如人意，與中東部高校相比差距很大。根據(jù)中國校友會網(wǎng)公布2018—2019中國大學排名800強榜單，廣西唯一所211高校廣西大學排名89位，其他高校的排名均在132位之后，廣西高校在人才培養(yǎng)、科學研究、社會影響等大學排名評價指標體系中的分值不高。

由于人才資源缺乏，新形勢下廣西高校要在“引進人才、留住人才、用好人才”上下功夫，下氣力。習近平總書記強調(diào)，“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能?！睆V西作為我國大陸與我國臺灣開展經(jīng)貿(mào)文化交流合作較早省區(qū)，搭建兩岸經(jīng)濟橋梁，推動桂臺經(jīng)濟貿(mào)易合作勢頭較好。近年來，廣西高校在全面加大人才引進力度，不拘一格延攬人才，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新驅動能力，收到了不錯的效果。我國臺灣成為了當前廣西高校攬才的熱門地區(qū)，臺籍人才具有融合東西方文化特點，深受廣西高校的喜愛。隨著“廣西惠臺80條措施”落地，我國臺灣同胞在廣西投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學習等與當?shù)鼐用裣硎芡却觥V西黨委政府的大力推動，引進臺籍人才成效有所顯現(xiàn)，但是還存在政策銜接不暢、落實推進乏力等因素，缺乏系統(tǒng)性、政策趨同性等問題?；诖?，本文選取廣西惠臺政策為研究對象，按照政策分析框架、政策文本編碼等步驟，對廣西惠臺政策三個維度測量和分析，并結合廣西高校對臺籍人才引進的政策問題，提出政策完善的建議。

二、相關文獻概述

一是人才創(chuàng)業(yè)從政策、影響因素等視角相關研究：如程華等（2019）認為供給類和環(huán)境類政策過溢、需求類政策偏少。李燕燕（2019）認為政策配套環(huán)境感知、事業(yè)發(fā)展環(huán)境感知、生活保障環(huán)境感知,對人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能均產(chǎn)生顯著影響。二是人才服務模式視角展開相關研究：如周曦（2018）認為推進人才國際化進程,構筑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。吳江（2017）認為加強績效評估工作，推進人才管理改革試驗區(qū)建設。三是人才政策文本量化評價、文本分析及指標分類體系視角展開相關研究：如曹霞等（2015）研究構建高層次創(chuàng)造性人才政策評價指標體系，并測量人才政策效果。四是內(nèi)容分析法研究海外人才政策視角展開相關研究：如顧承衛(wèi)（2015）研究從住房補貼、科研資助等內(nèi)容，研究分析地方引進海外科技人才政策。張再生等（2016）研究人才政策的階段性、協(xié)同性和系統(tǒng)性三方面分析人才政策。

三、政策分析框架與研究設計

（一）數(shù)據(jù)來源

本文政策數(shù)據(jù)來源:一是從知網(wǎng)期刊文獻；二是搜索廣西壯族自治區(qū)人民政府官方網(wǎng)站及人力資源社會保障廳、教育廳、臺辦等自治區(qū)政府網(wǎng)站，收集廣西有關人才的相關法規(guī)、決定、通知等政策法規(guī)文件；三是對互聯(lián)網(wǎng)上搜索國家對臺籍人才相關政策法規(guī)等；四是對廣西高校進行引進臺籍人才情況，通過發(fā)放問卷進行摸底，發(fā)放78份問卷，回收65份，有效問卷65份。

（二）政策工具相關研究概述

政策工具研究最早可溯源到20世紀50年代,胡德在《政府的工具》中闡明政策工具是在工具理性層面對政策文獻研究的深化,體現(xiàn)政策本身的發(fā)展性。朱桂龍等（2018）運用政策工具探究我國協(xié)同創(chuàng)新政策演化。白彬等（2016）運用政策工具對創(chuàng)業(yè)驅動下的就業(yè)政策進行分析。按照政策工具類型可以分為供給型、環(huán)境型和需求型三類。趙筱媛等（2007）認為供給型政策對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展具有直接推動力；環(huán)境型政策對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展有間接影響力；需求型政策對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的拉動力。供給型政策工具是政府提供資金、培訓等支持,強化人才資助，改善人才供給，推動人才發(fā)展，包括資金投入、基礎設施建設及公共服務等；環(huán)境型政策工具是政府提供稅收優(yōu)惠、財政工具等政策，促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括財政金融、人才策略性措施等；需求型政策工具是政府出資或鼓勵企業(yè)拓展人才引進渠道,降低市場不確定性,促進人才市場和人才全面發(fā)展，包括設置海外人才機構、貿(mào)易管制等。

（三）研究方法

從政策維度框架出發(fā),對廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺《關于促進桂臺經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（下面簡稱“廣西惠臺80條”）政策進行文本內(nèi)容分析。從供給型、環(huán)境型、需求型三個維度，對政策中的條款定義為一個政策單元,并進行編號。課題組成員，分別對廣西惠臺80條政策與三個維度進行一一匹配，供給型政策為1，環(huán)境型政策為2，需求型政策為3，配對得出契合度數(shù)值分別是47%，35%，18%見下表(由于篇幅有限,下為縮略表1）。

貫徹落實習近平總書記關于深化兩岸經(jīng)濟文化交流合作的重要思想，2018年2月28日國務院臺辦、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“惠臺31條”）,同年8月2日廣西惠臺80條出臺，政策對臺籍青年來桂就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及臺籍人才引進方面提出了針對性強的支持措施,包括畢業(yè)生就業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策、入駐創(chuàng)業(yè)孵化平臺政策、急需緊缺臺籍人才優(yōu)惠政策,鼓勵臺籍人才把先進生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗帶到廣西，參與高等教育、鄉(xiāng)村振興、特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉型等建設，帶動廣西經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)互利共贏。利用政策分析工具對廣西惠臺80條政策文本進行分析。分析顯示，供給型政策最多占46.25%，環(huán)境型政策次之占35%，需求型政策最少占18.75%。進一步分析發(fā)現(xiàn),供給型政策中,公共服務A1工具使用最多，占18.75%，其它依次人才信息支持A4和人才培養(yǎng)A5占10%，公共服務政策使用最為頻繁,表明政府重視公共服務,通過提供公共服務引導和支持臺籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；資金投入A2政策比值較低。臺籍人才知識積累來源海外高校，對其進行中國特色社會主義背景下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關知識的培訓顯得尤為重要，同時,應關注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信息支持。環(huán)境型政策中,策略性措施占比最大15%，人才法規(guī)和財政金融居后?？梢姀V西惠臺政策主要通過供給型政策和環(huán)境型政策來吸引臺籍人才。具體見表2。

表1廣西惠臺80條政策文本編碼

表2廣西惠臺80條政策工具編碼

筆者通過調(diào)查問卷對廣西高校服務管理臺籍人才政策進行調(diào)研，問卷設計10個問題，客觀問題9個，主觀問題1個，按照供給型、環(huán)境型、需求型三個維度來設計問題，占比為44.4%，44.4%，11.2%，可見供給型和環(huán)境型政策占比高，需求型占比少。根據(jù)2018年教育部高校統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前廣西高校有78所，通過發(fā)放問卷調(diào)查對78所高校臺籍人才服務管理政策進行調(diào)研。在政策層面上，廣西高校中專門針對臺籍人才引進和管理的政策僅有26.32%有專門制定，21.05%有涉及部分內(nèi)容，52.63%沒有制定。由此可見，廣西高校在對接自治區(qū)政策上還是有偏差，存在高校實際與政府政策不銜接的問題；存在高校在人才觀念上的創(chuàng)新有待加強等問題。

四、存在的問題

國家和廣西惠臺政策的出臺，廣西高校在臺籍人才引進方面確實取得了成效，廣西臺辦和教育廳負責人通報，目前廣西共有14所高校引進了65名臺籍博士。值得關注的是，高校在實際操作中仍存在一些問題，對政府政策執(zhí)行和高校自身內(nèi)部服務管理的矛盾等。主要關注“引才渠道、區(qū)域經(jīng)濟、政策配套以及專業(yè)評估”等。

（一）關注一：人才引進渠道

目前廣西高校引進臺籍人才的途徑比較單一，沒有形成體系，大多屬于口口相傳，個體引進為主，團隊引進很少。高校在引進成功后有一定的渠道，但是后期開發(fā)不充分，成熟度不高，根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，人才引進渠道有且成熟度高的僅占10.53%，有意向但是尚未開發(fā)的占68.42%，沒有渠道占21.05%。人才引進都還是個體為主，沒有形成團隊，引進臺籍人才赴桂創(chuàng)業(yè)都還是“單兵作戰(zhàn)”，很難形成合力。沒有快速組建團隊，形成有效的產(chǎn)出。

（二）關注二：區(qū)域經(jīng)濟競爭

全國高校正在推進“雙一流”建設，人才競爭、智力競爭、高校間綜合實力競爭。各高校都非常重視人才工作，千方百計出臺誘人的引才政策，加大引進力度。但由于廣西在區(qū)位上與經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海比地理位置不足，加上政策和資金投入有限，因此與發(fā)達地區(qū)比弱勢明顯，導致優(yōu)秀的人才都東南飛，現(xiàn)有的優(yōu)秀人才都被“挖角”。廣西高校花費人力、物力、財力引來的人才留不住。

（三）關注三：政策配套保障

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人才在高校發(fā)展所占的地位和決定因素，高校在制定引進人才政策都是拿出“壓箱底”“硬通貨”來表達誠意。有錢的給錢，有房的給房，有醫(yī)的保醫(yī)，真可謂無所不用其極。對待普通的人才精準待遇，對待緊缺的人才彈性待遇，除了誘人的待遇之外，“社會環(huán)境、人際環(huán)境、晉升環(huán)境、保障環(huán)境”等也是臺籍人才來大陸發(fā)展非常關注的因素，而高?；ㄙM大量的人、財、物引進人才，卻常常沒有做到對人才的精準識別，服務不到位，政策配套脫節(jié)，影響人才穩(wěn)定，導致引進人才的流失。

（四）關注四：政策專業(yè)評估

政策缺乏專業(yè)客觀評估。高校在優(yōu)化人才環(huán)境和體現(xiàn)人才價值中都制定了許多人才政策，但這些政策的制定初期僅僅是出現(xiàn)了某一個問題來采取應對，很多都屬于“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，政策制定初稿僅限于征求調(diào)研報告、代表座談會等形式，評估人員范圍限于校內(nèi)相關人員，多為一家之言，缺乏全面性和客觀性。在進行系統(tǒng)的政策制定評估上，未引入第三方專業(yè)的評估機構，科學的政策評估機制還沒有形成，制定出來的政策有失偏頗，脫離人才發(fā)展特性和學校建設實際，造成好政策在制定過程中失去效力，或在執(zhí)行過程中無法達到預期。

五、完善廣西高校引進臺籍人才赴桂創(chuàng)業(yè)政策的建議

隨著廣西惠臺工作的不斷推進，吸收和引進臺籍人才赴桂創(chuàng)業(yè)工作的不斷深入，高校應該主動對接國家和自治區(qū)惠臺政策，評估政策執(zhí)行效果，結合學校實際，持續(xù)改進政策，制定出切實可行的廣西高?；菖_政策。

（一）資源整合，加強人才團隊引進

在資源整合上，廣西高校整合力量，精準發(fā)力，主動對接國家和廣西臺辦、外專局、僑辦等部門資源，尋找政府管理部門的政策和渠道支持，為引進臺籍人才創(chuàng)造條件。在引進團隊上，加強高水平科研團隊引進，通過個體引進跟蹤和回訪機制，收集臺籍人才信息，準確掌握臺籍人才的分布狀況、了解工作意愿并結合高校學科發(fā)展基礎上，千萬百計整建制引進臺籍人才團隊，團隊引進能起到事半功倍的效果，高校結合學科發(fā)展需要，選擇能力充沛、結構合理、契合度高、海外背景成熟的穩(wěn)定科研團隊，他們優(yōu)勢在于工作狀態(tài)快，合作默契高，成果產(chǎn)出多等特點，可以實現(xiàn)短時間學科的跨越式發(fā)展。

（二）營造氛圍，優(yōu)化人才引進政策環(huán)境

立足區(qū)位實際，營造良性區(qū)位政策氛圍，在人才競爭的大環(huán)境下，廣西應充分發(fā)揮自身獨特的區(qū)位和國家賦予廣西的區(qū)位政策優(yōu)勢，比如東盟永久主辦地、廣西東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)、對接粵港澳大灣區(qū)等政策，高校以服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)適合經(jīng)濟社會發(fā)展人才著手，依托學科優(yōu)勢，緊緊圍繞學科發(fā)展人才引進工作，對接廣西九張名片，立足區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準發(fā)力，優(yōu)勢先行，重點對接一批高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在人才引進上要客觀實際，充分發(fā)揮高校學科優(yōu)勢和特點，統(tǒng)籌謀劃，錯位競爭，營造良性人才競爭氛圍，形成引智工作共贏局面。

（三）強化保障，優(yōu)化人才引進配套服務

高校要結合實際，充分整合內(nèi)外資源，為引進臺籍人才及團隊到校創(chuàng)業(yè)服務提供政策保障。有針對性地制定專項服務臺籍人才政策，吃準吃透國家和自治區(qū)惠臺政策，大膽使用政策，為臺籍人才安心融入、適應工作生活環(huán)境，專心致志地進行教學科研而服務。在已成熟的政策基礎上，進一步整合優(yōu)化各方資源，為有意愿留大陸長期工作的臺籍人才辦理落戶。為臺籍人才搭建科研項目申報立項平臺，讓他們有獲得感和成就感。為臺籍人才提供社會保障服務，讓他們沒有后顧之憂服務高校。完善服務保障網(wǎng)絡機制，真正做到“一把尺子”服務管理，在用好人才上實現(xiàn)留住人才。

（四）科學評估，優(yōu)化人才引進政策評估

科學政策評估機制是人才引進工作的重要環(huán)節(jié)。政策制定好壞，會影響高校發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，在制定引才政策時，要建立政策績效評估機制，要善用政策工具進行分析，評估政策的傾向，并加以不斷優(yōu)化，確保政策評估的規(guī)范性和連續(xù)性。政策制定在符合國家、自治區(qū)相關政策法規(guī)前提下，充分融入高校學科發(fā)展未來規(guī)劃進行評估，發(fā)揮第三方機構客觀評估，減少人為因素干擾，建立有效的政策評估體系，才能真正促進對人才資源的引進、培育與使用。

六、結論與展望

以人才政策激勵為導向，有利于提高高校人才隊伍建設水平，更好更高效地提升學科影響力和產(chǎn)出能力。在國家和廣西惠臺政策已經(jīng)落地，高校要切實主動對接，主動延攬臺籍人才為高校服務。筆者提出了一些具體的思考，下一步將持續(xù)改進政策建議，集聚人才措施，提升人才引進成效，推動廣西高?！叭瞬艔娦！睉?zhàn)略和“雙一流”建設。