●吳萬好胡進(jìn)鋒

一、研究背景與意義

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨和國家不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，推進(jìn)各領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)中明確指出“加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)部門信息共享”。公安、銀行、財政和稅務(wù)等部門不斷深化各項改革，借助信息化技術(shù)基本完成各種基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通。例如二代身份證信息已全部采集建庫，房產(chǎn)、銀行、稅務(wù)、法人實名制一體化。

高等教育財務(wù)部門同時受到外部改革與自身發(fā)展的新形勢影響，迫使處于高校行政中樞位置的高校財務(wù)人員承擔(dān)著越來越重的任務(wù)，能力不足、工作倦怠現(xiàn)象已經(jīng)從不同程度顯現(xiàn)出來，管理效能和服務(wù)效能也大打折扣，以高校財會工作人員為研究對象有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。因此，本文以湖北省武漢市部分高校的財務(wù)工作人員為研究對象，發(fā)放問卷，了解其工作狀況。

二、高校財會隊伍面臨的環(huán)境變化和現(xiàn)狀

高校作為國家各類人才的培養(yǎng)和輸出基地，自身制度的改革和完善引起了國家和社會的廣泛關(guān)注。隨著國家“放、管、服”力度加大，高校辦學(xué)自主權(quán)越來越大，但高校經(jīng)濟(jì)活動必須依法依規(guī)，面臨著審計、財政、稅務(wù)、發(fā)改、銀行等部門的監(jiān)督，高校財務(wù)人員既要對政府主管部門高度負(fù)責(zé)，也要切實維護(hù)高校自身合理的利益訴求，客觀上要求高校財務(wù)管理人員熟悉財稅政策，善于利用信息技術(shù)搜集處理財務(wù)信息，高校財務(wù)人員面臨知識能力和核心價值的多重挑戰(zhàn)。

（一）稅制改革的外部壓力和變化

按照黨的十八屆三中全會和“十三五”規(guī)劃對我國稅制改革的總體部署和規(guī)劃，自2016年5月1日起全面實施“營改增”之后，我國實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)稅制度的統(tǒng)一，增值稅制度不斷優(yōu)化和完善，金稅三期應(yīng)用和增值稅電子發(fā)票開始啟用，高等教育作為一般服務(wù)業(yè)已不能置身事外。以“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)為依托，實行綜合和分類相結(jié)合、綜合所得專項扣除的稅制構(gòu)建新型個人所得稅征管信息系統(tǒng)已全部完成?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)已建立收入監(jiān)測、數(shù)據(jù)收集與分析、信息共享等監(jiān)控征管機(jī)制，強(qiáng)化了對個人收入監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、稅收稽查從而加強(qiáng)對高收入者的監(jiān)控和征管，高校作為個人所得稅代扣代繳義務(wù)人必須落實相關(guān)職責(zé)。2019年8月10日，全國首張區(qū)塊鏈電子發(fā)票在深圳國貿(mào)旋轉(zhuǎn)餐廳開出，深圳由此成為全國區(qū)塊鏈電子發(fā)票首個試點城市。區(qū)塊鏈電子發(fā)票依賴區(qū)塊鏈技術(shù)中數(shù)據(jù)不可篡改、可全流程溯源的特性，取消了以往紙質(zhì)或普通電子發(fā)票領(lǐng)票、最高開票限額、超限量審批等動作，每個企業(yè)的發(fā)票開具的權(quán)限和規(guī)則以及每張發(fā)票的加密都自成體系。同時，發(fā)票將開票和支付動作綁定，實現(xiàn)“資金流”和“發(fā)票流”二流合一，未來還會接入物流數(shù)據(jù)，實現(xiàn)廣義的“三流合一”，極大地遏制虛開虛抵現(xiàn)象。

（二）財政深化改革提速

黨的十八大以來，公辦高校面臨的傳統(tǒng)財政四項改革內(nèi)容繼續(xù)深化，伴隨著財政投入的增加，全面預(yù)算績效改革、政府會計制度改革相繼實施。為深化中央“放管服”改革部署，貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，提升財政票據(jù)監(jiān)管效能，2018年11月，財政部印發(fā)《關(guān)于全面推開財政電子票據(jù)管理改革的通知》，決定全面實施財政電子票據(jù)管理改革。2018年12月7日，財政部發(fā)布了《關(guān)于開展財政電子票據(jù)入賬試點工作的通知》，將南開大學(xué)、天津大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等單位確定為財政電子票據(jù)入賬試點單位，并規(guī)定各試點單位要制定完善的財政電子票據(jù)管理制度，配備專門人員，負(fù)責(zé)財政電子票據(jù)接收及歸檔保存等工作，確保財政電子票據(jù)的真實、可靠、完整、可用。2019年，在漢部屬高校財政電子票據(jù)系統(tǒng)全部上線運(yùn)行。2020年1月24日，作為湖北省醫(yī)療行業(yè)首個財政電子票據(jù)管理改革試點單位，華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬協(xié)和醫(yī)院在線開出了該省第一張醫(yī)療門診收費電子票據(jù)。

（三）人工智能財務(wù)發(fā)展及業(yè)財融合成為趨勢

從財務(wù)外部環(huán)境的變化看，“互聯(lián)網(wǎng)+”下大數(shù)據(jù)融合發(fā)展；高校內(nèi)部精細(xì)化管理和治理體系的完善，業(yè)財融合成為趨勢，傳統(tǒng)會計人才的短板更加凸顯。2013年8月，第十二屆中國互聯(lián)網(wǎng)大會在北京召開，鄔賀銓院士首次提出“大智移云”的概念?！按笾且圃啤?，即通過綜合大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)，采用大數(shù)據(jù)收集、深度分析、充分挖掘信息，最后形成智能化。近年來，基于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的財務(wù)變革日新月異。會計檔案電子化、影像化、無接觸無紙化網(wǎng)上報銷已經(jīng)在部分高校實現(xiàn)和推進(jìn)。2019年7月，西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為陜西省高校財務(wù)機(jī)器人項目首批試點單位，借助“唯你科技”創(chuàng)新科技的力量，引入高校財務(wù)智能化云服務(wù)模式，以財務(wù)機(jī)器人替代高度規(guī)則性、重復(fù)性的財務(wù)工作，幫助學(xué)校推動政府會計制度順利落地。2020年新型冠狀病毒疫情期間，部分高校借助已搭建成功的網(wǎng)上自助報銷平臺實現(xiàn)無接觸辦公，減少教師學(xué)生現(xiàn)場接觸，主要財務(wù)服務(wù)工作沒有受到影響。

（四）財務(wù)管理服務(wù)對象廣、資金量大

隨著高校擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量翻了幾番，高校教職工數(shù)量也大幅增加，內(nèi)部管理實行兩級管理，人員經(jīng)費發(fā)放頻率高、預(yù)算項目眾多，資金來源渠道越來越多，財務(wù)人員勞動強(qiáng)度大，面臨轉(zhuǎn)型的壓力。以武漢工程大學(xué)為例，財務(wù)部門2019年共發(fā)放學(xué)生獎助學(xué)金款項79203人次、8775萬元；此外學(xué)校開展大量的教學(xué)科研業(yè)務(wù)等活動最終會以貨幣形式體現(xiàn)在會計收支業(yè)務(wù)上，即經(jīng)費收支會計核算量大增；再者，高校面臨的各種財政改革，也加大了財務(wù)工作量，如部門預(yù)算的編制和執(zhí)行的細(xì)化要求，稅收管理的升級，這些都使得高校財務(wù)職能發(fā)生了根本改變。

（五）財務(wù)人員配置不足

筆者對武漢市12所高校的財務(wù)工作人員規(guī)模進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研對象的學(xué)校分布均勻，武漢科技大學(xué)32人、湖北大學(xué)37人，武漢工程大學(xué)29人、湖北工業(yè)大學(xué)26人、武漢紡織大學(xué)29人、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院20人、武漢輕工大學(xué)20人、湖北中醫(yī)大學(xué)28人、湖北第二師范學(xué)院23人、武漢體育學(xué)院20人、湖北美術(shù)學(xué)院12人、武漢音樂學(xué)院10人（見表1）。

表1在漢省屬高校財務(wù)部門人員基本情況

從上述數(shù)據(jù)中不難看出，各校財務(wù)人員狀況不平衡，承擔(dān)財務(wù)管理工作任務(wù)普遍較重。財會人員數(shù)量的多少直接影響了財會隊伍的結(jié)構(gòu)，不同的隊伍結(jié)構(gòu)對財會工作人員的分配和財會工作的開展產(chǎn)生不同影響。教育部頒布的《部屬高等學(xué)?！磿嬋藛T職權(quán)條例〉實施細(xì)則》的第六條規(guī)定:學(xué)校專職財會人員的編制比例，一般可按本校教職工總?cè)藬?shù)的1%至1.5%比例配備。由上表可得，上述高校財務(wù)部門配備人員數(shù)占教職工總?cè)藬?shù)比例平均值為1.11%，總體上僅處于教育部所規(guī)定的下限水平，數(shù)量上尚有很大提升空間。

（六）財務(wù)人員良莠不齊

從組織內(nèi)部來講，主要是財務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理和財務(wù)工作負(fù)荷大而不均等造成的。在舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校財務(wù)作為報賬型機(jī)構(gòu)，配備的財務(wù)人員良莠不齊，許多高校財務(wù)人員來源于內(nèi)部子弟、引進(jìn)人才配偶、轉(zhuǎn)軌時期劃轉(zhuǎn)來的工勤人員，許多財務(wù)人員學(xué)歷不高，取得會計職稱較為困難。從本次調(diào)研的各高校財務(wù)部門所配置人員性質(zhì)看，部分高校使用非編且工資待遇相當(dāng)?shù)偷暮贤茊T工乃至勞務(wù)派遣工，則是配置不強(qiáng)的典型表現(xiàn)。具有高等院校財會專業(yè)教育背景的財務(wù)人員總量偏少，熟悉財務(wù)信息化的管理型財務(wù)人員鳳毛麟角。

三、高校加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè)之對策

隊伍建設(shè)是做好管理工作的組織保障，加強(qiáng)高校財務(wù)隊伍建設(shè)，一方面上級教育主管部門及行業(yè)協(xié)會做好政策層面設(shè)計，另一方面高校內(nèi)部也應(yīng)提高認(rèn)識，多渠道提高高校財務(wù)隊伍整體素質(zhì)。

（一）加強(qiáng)“關(guān)鍵的少數(shù)”的管理

高校應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置任職條件，科學(xué)遴選財務(wù)部門負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格實行人事、財務(wù)、審計、后勤、招標(biāo)采購、資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人定期交流制度。高校組織部門應(yīng)將高校財務(wù)負(fù)責(zé)人的后備干部培養(yǎng)、選拔列入長期計劃。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，開展繼續(xù)教育

發(fā)揮教育財政主管部門引領(lǐng)作用，拓展提高高校財務(wù)隊伍素質(zhì)的手段和渠道。一是定期開展專項培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流會議。通過完善高校會計行業(yè)學(xué)會功能，定期舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)財務(wù)管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，推動高校財會隊伍向管理職能轉(zhuǎn)型。二是設(shè)置高校財務(wù)人員素質(zhì)提高項目，選派高校財務(wù)人員赴國家會計學(xué)院、國家行政學(xué)院等高水平繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)研修。三是搭建業(yè)務(wù)交流平臺，建立財務(wù)管理專家?guī)旌蛯＜易稍児ぷ鳈C(jī)制，便于高校財務(wù)骨干迅速成長。近年來，為加強(qiáng)高校財務(wù)管理，湖北省教育廳、財政廳抽調(diào)高校財務(wù)審計專家、財務(wù)骨干，和審計機(jī)構(gòu)、主管部門人員混編為工作組，進(jìn)駐全省公辦高校開展兩年一次的財務(wù)收支專項檢查。在該項工作中，加強(qiáng)了高校財務(wù)隊伍的業(yè)務(wù)交流，參加的高校財務(wù)人員也得到了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高校財會部門也要定期組織財務(wù)、稅務(wù)實際操作專題講座、知識競賽、學(xué)術(shù)交流會，提高財會人員的業(yè)務(wù)技能和水平。

（三）人員配備要優(yōu)化存量，提高增量準(zhǔn)入門檻

高校要有計劃充實專業(yè)人員，新入職人員要熟悉信息化技術(shù)和財稅業(yè)務(wù)，滿足信息化建設(shè)和業(yè)財互聯(lián)需要。各類高校應(yīng)結(jié)合自身實際，科學(xué)合理的設(shè)置崗位，按照物盡其用、人崗相配的原則設(shè)置人員配比，保持會計隊伍的相對合理結(jié)構(gòu)，定期在財務(wù)、審計、資產(chǎn)、招投標(biāo)部門之間進(jìn)行人員交流，同時為財會人員的晉升提供機(jī)會，激發(fā)財會人員的潛在能力。教學(xué)研究型高校可按學(xué)校在職教職工人數(shù)的1.59～3%配備財會人員。同時也要建立退出機(jī)制，要敢于將不勝任人員調(diào)離財務(wù)崗位，消除因人員素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致的組織內(nèi)部工作量不均、職責(zé)錯位、分配不公平的現(xiàn)象。

（四）提高信息化、智能化裝備水平

“工欲善其事，必先利其器”。面對大量資金數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息處理，必須加強(qiáng)財務(wù)部門的信息化建設(shè)和管理，引入先進(jìn)的財務(wù)軟件系統(tǒng)，配備必要的專門崗位人員熟練駕馭這些系統(tǒng)，傳統(tǒng)制單、記賬、結(jié)賬、轉(zhuǎn)賬繁瑣事務(wù)可以交由計算機(jī)自動完成，減輕財會人員的工作負(fù)擔(dān)，提升工作效率，也便于財務(wù)人員向管理型人才轉(zhuǎn)變。針對2萬學(xué)生、2000人左右教職工的高校，需要建立以人員薪酬發(fā)放系統(tǒng)、網(wǎng)上報銷系統(tǒng)、財務(wù)查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上收費系統(tǒng)為主干應(yīng)用系統(tǒng)的財務(wù)信息綜合平臺，才能解決各類學(xué)生獎助學(xué)金、助學(xué)貸款發(fā)放、教職工工薪發(fā)放、校外人員勞務(wù)發(fā)放、計稅、教學(xué)科研業(yè)務(wù)核算等基本業(yè)務(wù)處理工作。在完成基本財務(wù)事務(wù)后，進(jìn)一步推動財務(wù)系統(tǒng)與人事系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)財務(wù)信息管理平臺。

（五）完善內(nèi)部治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

高校在解決了財務(wù)管理技術(shù)手段和財務(wù)管理人員素質(zhì)的同時，還必須貫徹黨的十九屆四中全會要求，全面清理學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度，形成以大學(xué)章程為框架的制度體系，構(gòu)建具有學(xué)校特色的治理體系，切實提升治理效能。既要明確財務(wù)崗位職責(zé)，也要科學(xué)設(shè)置人、財、物管理部門的管理職能。同時必須協(xié)同推進(jìn)單位內(nèi)部控制建設(shè)，減少漏洞，為有效促進(jìn)財務(wù)人員的工作積極性提供科學(xué)的制度保障。