李雁

5月28日下午，十三屆全國人大三次會(huì)議以高票表決通過了《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》）（簡稱全國人大涉港決定）。這是“一國兩制”實(shí)踐中具有重大意義和深遠(yuǎn)影響的大事，充分體現(xiàn)中央維護(hù)國家安全的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)中央對(duì)香港整體利益和香港同胞根本福祉的堅(jiān)決維護(hù)和最大關(guān)切。今天分五個(gè)方面跟大家共同學(xué)習(xí)一下此項(xiàng)決定。

?一、談一談《決定》通過的意義

國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提，維護(hù)國家安全是“一國兩制”核心要義。從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是堵塞香港國家安全法律漏洞的必要之舉，是確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠(yuǎn)的治本之策，不僅勢在必行，而且刻不容緩。

這是深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的重大舉措。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量”、“堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)，確保香港、澳門長治久安”。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，彰顯了黨中央堅(jiān)持“一國兩制”方針不動(dòng)搖的堅(jiān)定決心，表明了在捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和維護(hù)國家安全問題上的嚴(yán)正立場。從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、落實(shí)黨中央決策部署的“下篇文章”，有利于全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，有利于維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，有利于維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定。

這是保護(hù)廣大香港居民合法權(quán)益和福祉的有力屏障。“港獨(dú)”激進(jìn)分離勢力和反對(duì)派的活動(dòng)，嚴(yán)重踐踏香港法治，破壞社會(huì)穩(wěn)定，重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)民生，制造社會(huì)撕裂和對(duì)立，損害香港投資環(huán)境和國際形象，給廣大香港居民帶來極大傷害?！靶蘩L(fēng)波”導(dǎo)致1200多名市民受傷，逾1200間店鋪被毀，百業(yè)蕭條，零售、餐飲、旅游等行業(yè)首當(dāng)其沖，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以百億計(jì)，本地生產(chǎn)總值出現(xiàn)近10年來最大跌幅。越來越多的香港同胞清醒看到，這些人的行為不是要民主多一點(diǎn)少一點(diǎn)的問題、政制發(fā)展快一點(diǎn)慢一點(diǎn)的問題，而是要頑固對(duì)抗中央全面管治權(quán)，沖擊特別行政區(qū)憲制制度，從根本上毀掉“一國兩制”、毀掉香港的繁榮穩(wěn)定。只有國家安全根基牢固，社會(huì)大局穩(wěn)定，才能解決經(jīng)濟(jì)民生等深層次矛盾問題，才能為香港贏得更大發(fā)展空間。

這是堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系的治本之舉。香港在維護(hù)國家安全方面存在明顯的法律制度漏洞和執(zhí)行機(jī)制缺失，這是導(dǎo)致危害國家安全的各種活動(dòng)愈演愈烈的重要原因。除了法律制度外，香港特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備和執(zhí)法權(quán)力等方面也不健全，存在明顯“短板”。這次針對(duì)香港國家安全問題的重大立法行動(dòng)，將根本解決香港維護(hù)國家安全法律工具不足的情況，為香港打上國家安全這個(gè)“補(bǔ)丁”，遏制香港內(nèi)外一些勢力利用香港從事危害國家安全的行動(dòng)。

二、學(xué)一學(xué)《決定》的要求和內(nèi)容

從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律割度和執(zhí)行機(jī)制，采取“決定+立法”的方式分兩步推進(jìn)。第一步，全國人大作出決定，就相關(guān)問題作出若干基本規(guī)定，同時(shí)授權(quán)全國人大常委會(huì)制定相關(guān)法律;第二步，全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法、香港基本法和全國人大有關(guān)決定的授權(quán)，結(jié)合香港特別行政區(qū)具體情況，制定相關(guān)法律并決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。

總體要求。堅(jiān)持把維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)維護(hù)國家安全制度建設(shè)和執(zhí)法工作，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定，確?！耙粐鴥芍啤狈结槻粫?huì)變、不動(dòng)搖，確?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐不變形、不走樣。

基本原則。一是堅(jiān)決維護(hù)國家安全。明確任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不能允許的。二是堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系?！耙粐笔菍?shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。指出必須堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，準(zhǔn)確把握“一國兩制”正確方向，充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，完善香港特別行政區(qū)同憲法和香港基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。三是堅(jiān)持依法治港。指明了必須堅(jiān)決維護(hù)憲法和香港基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，嚴(yán)格依照憲法和香港基本法對(duì)香港特別行政區(qū)實(shí)行管治，支持香港特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，牢固樹立并堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威，任何違反法律、破壞法治的行為都必須依法予以追究。四是堅(jiān)決反對(duì)外來干涉。嚴(yán)明指出堅(jiān)決反對(duì)任何外國及其組織或者個(gè)人以任何方式干預(yù)香港事務(wù)，堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)。對(duì)于任何外國制定、實(shí)施干預(yù)香港事務(wù)的有關(guān)立法、行政或者其他措施，國家將采取一切必要措施予以反制。五是切實(shí)保障香港居民合法權(quán)益。維護(hù)國家安全同尊重保障人權(quán)，從根本上來說是一致的。這5條，貫徹總體要求，指明了堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，為全國人大涉港決定和相關(guān)立法提供了原則遵循。

主要內(nèi)容。全國人大涉港決定，分為導(dǎo)語和正文兩部分。導(dǎo)語部分扼要說明作出這一決定的起因、目的和依據(jù)。正文部分共7條：

國家堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港，維護(hù)憲法和香港特別行政區(qū)基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，采取必要措施建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動(dòng)。這一條，清晰表明堅(jiān)定不移堅(jiān)持“一國兩制”的鮮明態(tài)度和戰(zhàn)略定力，表明依法完善“一國兩制”制度體系的堅(jiān)定決心。

國家堅(jiān)決反對(duì)任何外國和境外勢力以任何方式干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，采取必要措施予以反制，依法防范、制止和懲治外國和境外勢力利用香港進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)。這一條，充分表明香港特別行政區(qū)事務(wù)是中國內(nèi)政，任何外國無權(quán)干預(yù)，中國政府維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心堅(jiān)定不移，反對(duì)任何外部勢力干涉香港事務(wù)的決心堅(jiān)定不移。

維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是香港特別行政區(qū)的憲制責(zé)任。香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的維護(hù)國家安全立法。香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動(dòng)。這一條，重申香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)香港特別行政區(qū)以及各部門更好地履職盡責(zé)提出了明確要求。

香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化維護(hù)國家安全執(zhí)法力量，加強(qiáng)維護(hù)國家安全執(zhí)法工作。中央人民政府維護(hù)國家安全的有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)需要在香港特別行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，依法履行維護(hù)國家安全相關(guān)職責(zé)。這一條，直指香港維護(hù)國家安全方面不健全不適應(yīng)不符合的短板問題，從特區(qū)政府、中央政府兩個(gè)層面作出相應(yīng)制度安排。

香港特別行政區(qū)行政長官應(yīng)當(dāng)就香港特別行政區(qū)履行維護(hù)國家安全職責(zé)、開展國家安全教育、依法禁止危害國家安全的廳為和活動(dòng)等情況，定期向中央人民政府提交報(bào)告。這一條，既體現(xiàn)了對(duì)香港特別行政區(qū)行政長官的充分信任，又賦予其維護(hù)國家安全的法定責(zé)任，有利于發(fā)揮行政長官的示范作用，帶動(dòng)各級(jí)公職人員在維護(hù)國家安全上主動(dòng)作為。

授權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律，切實(shí)防范、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害國家安全的行為和活動(dòng)以及外國和境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動(dòng)。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定將上述相關(guān)法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。這一條，明確了全國人大常委會(huì)相關(guān)立法的憲制含義，即全國人大常委會(huì)將據(jù)此行使授權(quán)立法職權(quán)、相關(guān)法律的任務(wù)及其在香港特別行政區(qū)的實(shí)施方式。

本決定自公布之日起施行。這一條，明確了決定的實(shí)施時(shí)間，反映了相關(guān)工作的緊迫性，有利于加快推進(jìn)立法步伐，盡快扭轉(zhuǎn)香港維護(hù)國家安全法律缺失的被動(dòng)局面。

三、想一想《決定》通過后我們該怎么做

《全國人大涉港決定》通過后，圍繞建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制問題，我們與敵對(duì)勢力必有一場激烈較量。香港反對(duì)派、“港獨(dú)”分子和激進(jìn)分離勢力必然會(huì)瘋狂反抗，煽動(dòng)和裹脅香港居民舉行大規(guī)模抗?fàn)幓顒?dòng)，美國等外部勢力必然會(huì)聯(lián)手向我施壓，未來一個(gè)時(shí)期香港局勢將更為復(fù)雜嚴(yán)峻。我們要保持高度的政治警覺，始終聽黨話跟黨走。

強(qiáng)化堅(jiān)決擁護(hù)中央決策的政治自覺。在這場關(guān)系國家安全、關(guān)系“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大政治斗爭中，我們必須堅(jiān)守底線，寸步不讓，標(biāo)本兼治、撥亂反正，實(shí)現(xiàn)香港長治久安。一要加強(qiáng)理論武裝。堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)主席關(guān)于港澳工作的重要指示精神和中央決策部署上來。二要鑄牢信仰之基。用好傳統(tǒng)紅色文化，注重抓好黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)不斷強(qiáng)化對(duì)黨的了解和情感認(rèn)同，不斷增強(qiáng)聽黨話跟黨走的政治信念。三是政治上不動(dòng)搖。要充分認(rèn)清意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭的長期性復(fù)雜性，加強(qiáng)政治敏銳感。要正確看待改革進(jìn)入“深水區(qū)”所遇到的問題和挑戰(zhàn)，要看到我們黨刮骨療毒的決心力度，始終堅(jiān)定政治信仰。

自覺遵守黨紀(jì)國法的底線紅線。畏法度者最快樂。在法規(guī)紀(jì)律面前，千萬不要高估個(gè)人力量，千萬不要心存僥幸、耍小聰明。要嚴(yán)守政治紀(jì)律，決不妄評(píng)妄議，決不信謠傳謠，決不隨意擴(kuò)散傳播不實(shí)信息，決不在政治問題上犯糊涂。一是要嚴(yán)守制度。法規(guī)千萬條，守紀(jì)第一條。我們既要緊跟時(shí)代發(fā)展，擁抱信息化，作為黨員干部要時(shí)刻牢記網(wǎng)絡(luò)紀(jì)律和網(wǎng)絡(luò)安全， 只有這樣才能不踩紅線、不越雷池，才能經(jīng)受住意識(shí)形態(tài)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。二是要摒棄僥幸心理。尤其是在具有保密要求崗位上的黨員干部更要謹(jǐn)慎使用手機(jī)，不隨便下載各種來路不明的文件和安裝程序，不登錄瀏覽境外或不明網(wǎng)站，不接收打開陌生人發(fā)來的電子郵件尤其是附件。牢記“網(wǎng)上有警察、上網(wǎng)有痕跡”，無論你穿上多少個(gè)“馬甲”、更換多少個(gè)IP、擦除多少次痕跡，只要是做了違規(guī)違紀(jì)的事情，被查被抓是遲早的事兒，情節(jié)嚴(yán)重的必然會(huì)受到法律制裁。三是要心存敬畏。人懷有敬畏之心，是自我劃定的內(nèi)心警示線。

加緊做好應(yīng)對(duì)極端情勢的各項(xiàng)準(zhǔn)備。千里之行，始于足下。作為一名黨員干部，我們肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義服務(wù)群眾的偉大責(zé)任。踐行“中國夢”，我們必須以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)對(duì)黨忠誠的誓言。具體來講我認(rèn)為要做好以下幾點(diǎn)：一是干好本職工作。應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭，更需要我們每一個(gè)人在各自的崗位上，一心一意地投入工作，百分之百地完成任務(wù)。因?yàn)槊恳淮纬晒褪菍?duì)中國夢的最好支撐，每一次勝利就是對(duì)敵人滲透行為的最好還擊。二是弘揚(yáng)斗爭精神。堅(jiān)持底線思維，密切關(guān)注香港內(nèi)外敵對(duì)勢力的動(dòng)向，立足可能出現(xiàn)的各種極端情況做好工作預(yù)案。

同志們，崛起之路既充滿荊棘與坎坷，又寄寓輝煌與成就。面對(duì)愈演愈烈的斗爭，我們要在危機(jī)中尋找機(jī)遇，永葆初心、牢記使命，緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為實(shí)現(xiàn)偉大強(qiáng)國夢不懈奮斗。

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