李躍軍

摘要：經(jīng)濟(jì)下行壓力增加與高質(zhì)量發(fā)展是一對(duì)矛盾共同體。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，形勢(shì)比較復(fù)雜，概括起來(lái)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、新冠肺炎疫情沖擊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、一些國(guó)家逆全球化思潮興起。這對(duì)永州高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成較大沖擊和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為高質(zhì)量的供給難以形成、高質(zhì)量的需求難以實(shí)現(xiàn)、高質(zhì)量的總量排名靠后、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化滯后、高質(zhì)量的綠色發(fā)展尚需時(shí)日。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)下行;壓力;高質(zhì)量發(fā)展;永州市

今年元月以來(lái)，受新冠肺炎疫情的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行壓力加大態(tài)勢(shì)。特別是3月份之后，隨著疫情在全世界的蔓延，沖擊世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力。這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了較大的沖擊和挑戰(zhàn)，特別是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展造成了較大影響。

1 經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，形勢(shì)較為復(fù)雜

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，形勢(shì)較為復(fù)雜，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征有關(guān)系，同時(shí)，也與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些國(guó)家逆全球化思潮興起，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折有關(guān)系。

1.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的這種特點(diǎn)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)下行的壓力不可避免。事實(shí)上，黨的十八后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記形象地說(shuō)“如同一個(gè)人10歲至18歲期間個(gè)子猛長(zhǎng)，18歲之后長(zhǎng)個(gè)子的速度就慢下來(lái)”。再?gòu)囊恍┦澜缳Q(mào)易大國(guó)的實(shí)踐看，當(dāng)貨物出口占世界總額的比重達(dá)到10%左右，就會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，增速要降下來(lái)。我國(guó)貨物出口占世界總額的比重，2010年超過(guò)10%，2014年達(dá)到12.3%，這就意味著我國(guó)出口增速拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，今后再要維持出口高增長(zhǎng)、出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的高比例已不大可能。所以，增長(zhǎng)速度要從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速，是新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。

1.2新冠肺炎疫情沖擊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

今年3月份后，新冠肺炎疫情不斷在世界各地?cái)U(kuò)散蔓延，波及近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，多個(gè)國(guó)際主要評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)調(diào)低了2020年的國(guó)別和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期。因?yàn)椋阂皇且咔橛绊懮a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為有效控制疫情，各個(gè)國(guó)家都采取了局部或者全面的隔離措施，因?yàn)橄拗迫藛T流動(dòng)，暫停經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，我國(guó)第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭遇急剎車(chē)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降6.8個(gè)百分點(diǎn)。二是疫情波及主要經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)，是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，疫情最先波及我國(guó)，我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響降低到最低程度、最小范圍，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。3月份后，疫情在全球范圍蔓延，不管是美國(guó)還是歐盟東亞，這些國(guó)家對(duì)疫情只有招架之功，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)還手之力。三是疫情沖擊金融市場(chǎng)。受疫情影響，工廠停工，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，世界經(jīng)濟(jì)下行，會(huì)導(dǎo)致壞賬增加，信貸鏈出現(xiàn)問(wèn)題，加之國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌的疊加影響，國(guó)際金融市場(chǎng)受到的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)。面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)上指出，“疫情對(duì)全球生產(chǎn)和需求造成全面沖擊，各國(guó)應(yīng)該聯(lián)手加大宏觀政策對(duì)沖力度，防止世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退?！?/p>

1.3 一些國(guó)家逆全球化思潮興起

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。新世紀(jì)以來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，給國(guó)際格局帶來(lái)新變化，資本主義國(guó)家獨(dú)占“全球化”最大紅利和話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。一些老牌的資本主義國(guó)家如美國(guó)，害怕既得利益的喪失，逆全球化思潮興起，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，使經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折。中美貿(mào)易摩擦，就是美國(guó)逆全球化的典型事例。從2018開(kāi)始，美國(guó)采取單邊主義措施，挑起貿(mào)易戰(zhàn)，提高關(guān)稅，妄圖以此平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將資本轉(zhuǎn)移回國(guó)內(nèi)，導(dǎo)致中美之間貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端不斷升級(jí)。美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的真正原因，可以概括為三個(gè)方面。一是利益敲詐。美國(guó)企圖迫使中國(guó)在貿(mào)易投資上作出讓步，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，獲取更多經(jīng)濟(jì)利益。二是戰(zhàn)略遏制。美國(guó)害怕中國(guó)強(qiáng)大，像當(dāng)年遏制蘇聯(lián)、日本一樣遏制中國(guó)發(fā)展。三是模式打壓。對(duì)中國(guó)發(fā)展模式橫加指責(zé)，通過(guò)關(guān)稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等逼迫中國(guó)改變?cè)邪l(fā)展模式。就是在新冠肺炎疫情蔓延世界各國(guó)的情況下，美國(guó)也未放棄對(duì)他國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁，導(dǎo)致國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苡绊?，依?lài)國(guó)際供應(yīng)鏈、國(guó)際需求鏈生存的企業(yè)遭遇困境。由此可見(jiàn)，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家為獲得利益不惜逆社會(huì)潮流而動(dòng)、開(kāi)倒車(chē)，使世界經(jīng)濟(jì)秩序動(dòng)蕩，發(fā)展放緩，加大了各國(guó)包括我國(guó)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)下行壓力。

2 經(jīng)濟(jì)下行壓力增加對(duì)永州高質(zhì)量發(fā)展的沖擊和挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)下行就是指衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)都在不斷地降低，比如GDP、PPI、CPI等，也就是經(jīng)濟(jì)從一個(gè)增長(zhǎng)趨勢(shì)變成一個(gè)下降的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。這種經(jīng)濟(jì)下行所帶來(lái)的壓力即是經(jīng)濟(jì)下行壓力。2019年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消費(fèi)增速減慢，有效投資增長(zhǎng)乏力。從永州來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的沖擊和挑戰(zhàn)較大。

2.1高質(zhì)量的供給難以形成

高質(zhì)量發(fā)展意味著必須提高供給質(zhì)量，更好滿(mǎn)足人民群眾日益提升、日益豐富的需求，跟上居民消費(fèi)升級(jí)步伐。經(jīng)濟(jì)增速放緩，即經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)國(guó)民來(lái)說(shuō)最嚴(yán)重的就是就業(yè)問(wèn)題，下行壓力大的持續(xù)表現(xiàn)就會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率提高。為解決老百姓就業(yè)問(wèn)題，政府要在短期內(nèi)提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量，顯然不大可能。因?yàn)榫陀乐菽壳暗脑S多產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，仍處在價(jià)值鏈的中低端，大部分產(chǎn)業(yè)仍是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)的技術(shù)門(mén)檻低。一旦大力發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量的供給跟不上，不僅浪費(fèi)資源，而且就業(yè)門(mén)檻高，將導(dǎo)致失業(yè)問(wèn)題加劇。因此，必須在經(jīng)濟(jì)下行壓力和高質(zhì)量發(fā)展二者中尋求最佳的結(jié)合點(diǎn)，且以時(shí)間換空間。

2.2高質(zhì)量的需求難以實(shí)現(xiàn)

從全國(guó)的角度看，我國(guó)已經(jīng)形成最大規(guī)模的中等收入人群，2019年城市化水平接近60%，內(nèi)需市場(chǎng)十分廣闊。但從永州的情況看，就業(yè)質(zhì)量還不高，居民收入水平偏低，城鄉(xiāng)居民可支配收入均比全國(guó)平均水平低三分之一，公共服務(wù)供給不足，特別是這次新冠肺炎疫情暴露的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等給居民帶來(lái)的負(fù)擔(dān)還比較重的問(wèn)題。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，供需在更高水平實(shí)現(xiàn)平衡尚需時(shí)日。一方面，永州人口多，底子薄，基礎(chǔ)差，財(cái)力弱，生血造血功能不強(qiáng)。另一方面，永州資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的能力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)滯后于全國(guó)全省平均水平，居民消費(fèi)需求不旺。

2.3 高質(zhì)量的總量排名靠后

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，永州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)一樣，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響較大。從總量來(lái)看，2019年前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值排全省第8位。比排名第7的湘潭市少267.37億元，比排名第6的郴州市少402.37億元;比排名第9的邵陽(yáng)市和第10的益陽(yáng)市分別只多24.63億元、28.86億元。這與永州人口、國(guó)土面積排名靠前的實(shí)際地位很不相稱(chēng)。從質(zhì)效來(lái)看，2019年前三季度，全市財(cái)政總收入139.19億元，占CDP比重僅為10. 1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的21.5%、全省的12.9%;地方收入中非稅占比為34.2%，高于全省水平4個(gè)百分點(diǎn)。

2.4 高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化滯后

近些年，永州響應(yīng)中央號(hào)召，不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化取得了較大進(jìn)展。但受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，為保就業(yè)，保增長(zhǎng)，?？偭浚７€(wěn)定，加之受產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)，后勁不足。2019年前三季度，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)分別高出全國(guó)（7.2%）、全省（8.5%）平均水平9.2、7.9個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)分別比全國(guó)、全省平均水平低2.3、1.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)“一糧獨(dú)大”、“一豬獨(dú)大”的局面沒(méi)有改變，稻谷產(chǎn)量占到糧食產(chǎn)量九成左右，豬肉產(chǎn)量占到肉類(lèi)產(chǎn)量三分之二左右。2019年1至10月，全市5000萬(wàn)以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)599個(gè)，同比增加10個(gè)，但億元以上項(xiàng)目只有424個(gè)，比2018年同期減少35個(gè)。

2.5 高質(zhì)量的綠色發(fā)展尚需時(shí)日

過(guò)去永州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的相當(dāng)部分是在高污染與高消耗條件下實(shí)現(xiàn)的。忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，甚至不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取CDP的增加，曾經(jīng)不同程度地危及到永州的生態(tài)安全，如石期河流域錳礦資源的亂開(kāi)濫采，使當(dāng)?shù)鼐用裆铒嬘盟汲闪藛?wèn)題。受傳統(tǒng)發(fā)展路徑的影響和發(fā)展慣性的作用，這種傳統(tǒng)的發(fā)展方式還將繼續(xù)一段時(shí)期。尤其是近些年經(jīng)濟(jì)下行壓力呈逐漸加大之勢(shì)，企業(yè)用工成本上升，一些民營(yíng)企業(yè)生存下來(lái)都困難，沒(méi)有能力顧及或者考慮自身的綠色發(fā)展問(wèn)題。

要切實(shí)解決上述問(wèn)題或破解經(jīng)濟(jì)下行壓力增加對(duì)我市高質(zhì)量發(fā)展的沖擊和挑戰(zhàn)，必須推動(dòng)高質(zhì)量的供給，要提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量。具體說(shuō)，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無(wú)效供給，處置“僵尸企業(yè)”;大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新;降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)顯形和隱性成本。必須促進(jìn)高質(zhì)量的需求，主要是通過(guò)提高就業(yè)質(zhì)量、居民收入水平，大力強(qiáng)化公共服務(wù)供給，減輕養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等給居民帶來(lái)的負(fù)擔(dān)等，促進(jìn)供需在更高水平實(shí)現(xiàn)平衡。必須提質(zhì)增效，即通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，依靠高素質(zhì)的人力資本做大經(jīng)濟(jì)總量，提高企業(yè)效益。必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，推動(dòng)我市中低端結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)向中高端結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)。必須走綠色發(fā)展之路.即依靠技術(shù)，形成良好的節(jié)能環(huán)保型技術(shù)，走技術(shù)化的道路，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

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