工程建設(shè)領(lǐng)域一直被認為是腐敗風(fēng)險高發(fā)易發(fā)區(qū)，一直廣受人們關(guān)注。究其原因，既有該領(lǐng)域涉及專業(yè)技術(shù)知識廣泛、管理流程復(fù)雜、資金量巨大的客觀原因，更有監(jiān)管措施不健全、從業(yè)人員廉潔意識不強的主觀因素。作為從事或涉及工程建設(shè)業(yè)務(wù)的國有企業(yè)來說，構(gòu)建合理科學(xué)的體制機制，加強從業(yè)人員特別是管理人員的廉潔意識，在保障企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展方面顯得尤其重要。

2020年，成都產(chǎn)業(yè)集團深入推進“一帶一路”“五區(qū)協(xié)同”“東進”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，全力加快項目建設(shè)，各類工程項目逐漸增多，項目資金規(guī)模不斷增大，范圍也由域內(nèi)擴展到域外，集團工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險也隨之增加，監(jiān)督管理也面臨新的挑戰(zhàn)。2019年以來，集團紀委不斷創(chuàng)新改革監(jiān)督管理方式方法，多措并舉，科學(xué)作為，對集團重大工程建設(shè)項目進行全領(lǐng)域全流程全方位監(jiān)督管理，取得了良好效果。

一、健全制度機制，為高質(zhì)量監(jiān)督管理強保障

一是強化政治引領(lǐng)。集團黨委高度重視對工程項目領(lǐng)域的監(jiān)督管理，為深入推進工程招投標領(lǐng)域系統(tǒng)治理，專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市屬國企中率先推行“雙組長”領(lǐng)導(dǎo)制度，并明確由集團紀委牽頭，以堅強的政治紀律保障，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法行為。目前已經(jīng)完成了系統(tǒng)治理全覆蓋自查工作。

二是開展交叉評估。從集團紀檢人才庫中抽調(diào)法律、財會、審計等專業(yè)人才，每年定期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作交叉評估，重點對工程項目審批、招標投標、項目推進等情況進行全面評估。對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改責任清單，落實立行立改措施，確保問題整改有回音、有落實、有成效。

三是推進部門聯(lián)動。建立由紀檢牽頭，資管、?財務(wù)、法務(wù)審計等專業(yè)部門協(xié)同參與的協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會議機制，通過整合監(jiān)督力量和監(jiān)督范圍，優(yōu)化線索移送、信息共享和精細處置的流程，著力打造覆蓋全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督閉環(huán)，全面構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局。

二、聚焦“三個關(guān)鍵”，為精準化監(jiān)督管理提能效

一是聚焦關(guān)鍵崗位。對全體工程項目領(lǐng)域從業(yè)人員實行全覆蓋監(jiān)督，建立廉潔檔案，組織建設(shè)單位招投標從業(yè)人員簽訂《廉潔承諾書》，同時對廉潔風(fēng)險較高的關(guān)鍵崗位進行重點監(jiān)督和加強廉潔教育。建立輪崗制度，推動集團下屬建設(shè)板塊公司招投標負責人全部實現(xiàn)輪崗交流，切實防止腐敗和促進管理人員成長。推進建設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育提醒常態(tài)化，組織紀檢系統(tǒng)全體工作人員、各下屬建設(shè)單位主要負責人及招投標部門負責人定期參加預(yù)防職務(wù)犯罪暨警示教育專題培訓(xùn)。

二是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集團紀委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下屬公司因政策理解程度不同，在項目招投標方面還存在政策執(zhí)行標準不統(tǒng)一的情況。針對這一問題，集團紀委向集團黨委建議成立了工程監(jiān)督評價中心，對工程項目全流程實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，從源頭上解決了工程項目管理分散、標準流程不統(tǒng)一等問題。

三是聚焦關(guān)鍵項目。建立集團工程項目數(shù)據(jù)庫，從項目規(guī)模、資金管理、人員結(jié)構(gòu)等方面綜合評估項目的廉潔風(fēng)險等級，圍繞項目立項、招投標、經(jīng)營風(fēng)險、日常管理等情況，有針對性地加強廉潔風(fēng)險防控和發(fā)送《紀律檢查建議書》。

三、創(chuàng)新多元方式，為動態(tài)化監(jiān)督管理拓手段

一是建立數(shù)字平臺。集團紀委向黨委提出了建立集中統(tǒng)一招投標監(jiān)督管理工作機制的建議，集團建立了招投標管理數(shù)字化平臺，依托信息化手段，對集團及下屬二、三級公司的所有招投標項目實行統(tǒng)一管控，進一步加強了對工程項目招投標活動的監(jiān)督管理。

二是創(chuàng)新監(jiān)管手段。充分利用“智慧黨建”應(yīng)用軟件，通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時宣傳黨紀黨規(guī)、開展廉潔教育、通報違紀案件，深入推進廉潔教育。通過視頻會議、在線教育、網(wǎng)絡(luò)檢查等方式，加強對域外項目的持續(xù)監(jiān)督。在新冠疫情期間，推進“線上+線下”聯(lián)動的紀檢新模式，開展線上檢查教育、線下明查暗訪，切實為全集團打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強保障。

三是引進三方機構(gòu)。在日常監(jiān)管之外，試點創(chuàng)新引進第三方機構(gòu)，對隨機抽取的建設(shè)項目開展預(yù)防職務(wù)犯罪專項法律評審工作，不僅豐富了工程招投標領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作的監(jiān)督檢查模式，更增強和完善了監(jiān)督力量，提高了監(jiān)督結(jié)果公信力。

四、服務(wù)中心工作，為全方位監(jiān)督管理增后勁

一是精心護航復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在疫情期問，集團紀委組織專項督察組對集團下屬公司疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況進行全面現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場提出整改建議、工作建議，對整改落實不利的不允許復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時幫助下屬企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度防疫物資、解決防疫物資費用規(guī)范處理等問題。編印《復(fù)工指引》下發(fā)至各個企業(yè)、各項目工地，科學(xué)指導(dǎo)達到條件的項目安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為全集團實現(xiàn)“零感染”貢獻了紀檢力量。

二是常態(tài)推進廉潔教育。把廉潔教育作為新進人員的“必修課”，在新進人員培訓(xùn)班上開設(shè)廉潔從政和紀律作風(fēng)教育專題，引導(dǎo)新員工牢固樹立廉潔從業(yè)意識，切實把好“入口關(guān)”。每年組織全集團紀檢專員開展專項培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力測試，不斷加強紀檢隊伍黨性教育、提升業(yè)務(wù)能力。持續(xù)深入推進“廉潔文化進家庭”活動，積極引導(dǎo)下屬公司提煉、推廣廉潔文化核心價值觀，激發(fā)干部員工廉潔干事、干凈擔當?shù)膬?nèi)生動力。????三是著力破解發(fā)展難題。針對工程項目領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，紀檢部門主動擔當，發(fā)揮紀檢專業(yè)優(yōu)勢，幫助下屬公司紓難解困。在國盾項目信訪處置工作中，督促下屬企業(yè)黨組織認真研判信訪事件，及時對信訪企業(yè)進行回復(fù)，按時公開相關(guān)資料，幫助企業(yè)防范化解經(jīng)營風(fēng)險。????四是虛心求取先進經(jīng)驗。積極與國投集團中投咨詢公司、環(huán)境投資集團、交投集團等兄弟企業(yè)就工程項目監(jiān)督機制進行交流座談，廣泛了解工程項目監(jiān)督管理方面的困難挑戰(zhàn)，廣泛征求有效措施，持續(xù)疏通“堵點”“斷點”，推動監(jiān)督不斷延伸拓展。

五、當前何未來面臨的挑戰(zhàn)

（一）人才培養(yǎng)力度還需加大

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)包括項目范圍、類型都會發(fā)生變化，工程項目專業(yè)化、復(fù)雜化程度也會隨之加深，對紀檢干部的專業(yè)知識水平的要求越來越高。國有企業(yè)紀委要不斷強化紀檢隊伍建設(shè)，既要不斷引進各種專業(yè)技術(shù)人員，更要搭建好紀檢干部“出口”，有了好的發(fā)展前景，優(yōu)秀人才也就接踵而至。

（二）域外監(jiān)督能力還需提升

同樣，國有企業(yè)不斷深化改革，各類國有資產(chǎn)管理體制不斷涌現(xiàn)，不屬于國有企業(yè)直接管理、域外甚至境外項目不斷增多，僅僅通過工作情況匯報、財務(wù)報表分析、年度述職述廉等監(jiān)督檢查手段無法全面掌握項目信息，瞞報、謊報的風(fēng)險激增。國有企業(yè)紀委需要及時根據(jù)新形勢新要求，采取新思路新辦法，不斷健全監(jiān)督體制機制，提升監(jiān)督管理能力，確保域外項目得到良好監(jiān)督。

（三）廉潔防控機制還需健全

絕大多數(shù)甚至所有國有企業(yè)都采取了針對性的措施加強了工程項目領(lǐng)域的監(jiān)管。對于業(yè)務(wù)單一、形式少樣的國有企業(yè)來說，監(jiān)管壓力并不突出，能夠有效保證對該領(lǐng)域的監(jiān)督;但是對于業(yè)務(wù)多樣、多級發(fā)展的國有企業(yè)來說，細分領(lǐng)域的監(jiān)督措施必然存在短板。這就需要根據(jù)工程項目領(lǐng)域各個崗位、各項流程的特點，精準制定操作性強的防控措施。

善治病者，必醫(yī)其受病之處;善救弊者，必塞其起弊之原。工程建設(shè)項目監(jiān)督管理是一項長期性、基礎(chǔ)性工作，必須抓常、抓細、抓新，根據(jù)形勢變化不斷摸索和實踐，積極尋求適合自身實際情況的新做法、新模式。國有企業(yè)紀委要堅持立足本職，做好本業(yè)，積極學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，主動實踐，勇于嘗試，銳意創(chuàng)新，持續(xù)提高自身工作能力和水平，推動國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作不斷邁上新臺階，切實為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

（注：作者郭強現(xiàn)任成都產(chǎn)業(yè)投資集團黨委副書記、紀委書記）

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