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        以創(chuàng)新作為夯實工程建設(shè)項目廉潔之堤

        2020-08-17 07:24:28郭強
        時代人物 2020年6期
        關(guān)鍵詞:工程項目國有企業(yè)監(jiān)督

        工程建設(shè)領(lǐng)域一直被認為是腐敗風(fēng)險高發(fā)易發(fā)區(qū),一直廣受人們關(guān)注。究其原因,既有該領(lǐng)域涉及專業(yè)技術(shù)知識廣泛、管理流程復(fù)雜、資金量巨大的客觀原因,更有監(jiān)管措施不健全、從業(yè)人員廉潔意識不強的主觀因素。作為從事或涉及工程建設(shè)業(yè)務(wù)的國有企業(yè)來說,構(gòu)建合理科學(xué)的體制機制,加強從業(yè)人員特別是管理人員的廉潔意識,在保障企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展方面顯得尤其重要。

        2020年,成都產(chǎn)業(yè)集團深入推進“一帶一路”“五區(qū)協(xié)同”“東進”等重大發(fā)展戰(zhàn)略,全力加快項目建設(shè),各類工程項目逐漸增多,項目資金規(guī)模不斷增大,范圍也由域內(nèi)擴展到域外,集團工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險也隨之增加,監(jiān)督管理也面臨新的挑戰(zhàn)。2019年以來,集團紀委不斷創(chuàng)新改革監(jiān)督管理方式方法,多措并舉,科學(xué)作為,對集團重大工程建設(shè)項目進行全領(lǐng)域全流程全方位監(jiān)督管理,取得了良好效果。

        一、健全制度機制,為高質(zhì)量監(jiān)督管理強保障

        一是強化政治引領(lǐng)。集團黨委高度重視對工程項目領(lǐng)域的監(jiān)督管理,為深入推進工程招投標領(lǐng)域系統(tǒng)治理,專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在市屬國企中率先推行“雙組長”領(lǐng)導(dǎo)制度,并明確由集團紀委牽頭,以堅強的政治紀律保障,堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法行為。目前已經(jīng)完成了系統(tǒng)治理全覆蓋自查工作。

        二是開展交叉評估。從集團紀檢人才庫中抽調(diào)法律、財會、審計等專業(yè)人才,每年定期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作交叉評估,重點對工程項目審批、招標投標、項目推進等情況進行全面評估。對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改責任清單,落實立行立改措施,確保問題整改有回音、有落實、有成效。

        三是推進部門聯(lián)動。建立由紀檢牽頭,資管、?財務(wù)、法務(wù)審計等專業(yè)部門協(xié)同參與的協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會議機制,通過整合監(jiān)督力量和監(jiān)督范圍,優(yōu)化線索移送、信息共享和精細處置的流程,著力打造覆蓋全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督閉環(huán),全面構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局。

        二、聚焦“三個關(guān)鍵”,為精準化監(jiān)督管理提能效

        一是聚焦關(guān)鍵崗位。對全體工程項目領(lǐng)域從業(yè)人員實行全覆蓋監(jiān)督,建立廉潔檔案,組織建設(shè)單位招投標從業(yè)人員簽訂《廉潔承諾書》,同時對廉潔風(fēng)險較高的關(guān)鍵崗位進行重點監(jiān)督和加強廉潔教育。建立輪崗制度,推動集團下屬建設(shè)板塊公司招投標負責人全部實現(xiàn)輪崗交流,切實防止腐敗和促進管理人員成長。推進建設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育提醒常態(tài)化,組織紀檢系統(tǒng)全體工作人員、各下屬建設(shè)單位主要負責人及招投標部門負責人定期參加預(yù)防職務(wù)犯罪暨警示教育專題培訓(xùn)。

        二是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集團紀委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下屬公司因政策理解程度不同,在項目招投標方面還存在政策執(zhí)行標準不統(tǒng)一的情況。針對這一問題,集團紀委向集團黨委建議成立了工程監(jiān)督評價中心,對工程項目全流程實行統(tǒng)一監(jiān)督管理,從源頭上解決了工程項目管理分散、標準流程不統(tǒng)一等問題。

        三是聚焦關(guān)鍵項目。建立集團工程項目數(shù)據(jù)庫,從項目規(guī)模、資金管理、人員結(jié)構(gòu)等方面綜合評估項目的廉潔風(fēng)險等級,圍繞項目立項、招投標、經(jīng)營風(fēng)險、日常管理等情況,有針對性地加強廉潔風(fēng)險防控和發(fā)送《紀律檢查建議書》。

        三、創(chuàng)新多元方式,為動態(tài)化監(jiān)督管理拓手段

        一是建立數(shù)字平臺。集團紀委向黨委提出了建立集中統(tǒng)一招投標監(jiān)督管理工作機制的建議,集團建立了招投標管理數(shù)字化平臺,依托信息化手段,對集團及下屬二、三級公司的所有招投標項目實行統(tǒng)一管控,進一步加強了對工程項目招投標活動的監(jiān)督管理。

        二是創(chuàng)新監(jiān)管手段。充分利用“智慧黨建”應(yīng)用軟件,通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時宣傳黨紀黨規(guī)、開展廉潔教育、通報違紀案件,深入推進廉潔教育。通過視頻會議、在線教育、網(wǎng)絡(luò)檢查等方式,加強對域外項目的持續(xù)監(jiān)督。在新冠疫情期間,推進“線上+線下”聯(lián)動的紀檢新模式,開展線上檢查教育、線下明查暗訪,切實為全集團打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強保障。

        三是引進三方機構(gòu)。在日常監(jiān)管之外,試點創(chuàng)新引進第三方機構(gòu),對隨機抽取的建設(shè)項目開展預(yù)防職務(wù)犯罪專項法律評審工作,不僅豐富了工程招投標領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作的監(jiān)督檢查模式,更增強和完善了監(jiān)督力量,提高了監(jiān)督結(jié)果公信力。

        四、服務(wù)中心工作,為全方位監(jiān)督管理增后勁

        一是精心護航復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在疫情期問,集團紀委組織專項督察組對集團下屬公司疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況進行全面現(xiàn)場檢查,現(xiàn)場提出整改建議、工作建議,對整改落實不利的不允許復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時幫助下屬企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度防疫物資、解決防疫物資費用規(guī)范處理等問題。編印《復(fù)工指引》下發(fā)至各個企業(yè)、各項目工地,科學(xué)指導(dǎo)達到條件的項目安全復(fù)工復(fù)產(chǎn),為全集團實現(xiàn)“零感染”貢獻了紀檢力量。

        二是常態(tài)推進廉潔教育。把廉潔教育作為新進人員的“必修課”,在新進人員培訓(xùn)班上開設(shè)廉潔從政和紀律作風(fēng)教育專題,引導(dǎo)新員工牢固樹立廉潔從業(yè)意識,切實把好“入口關(guān)”。每年組織全集團紀檢專員開展專項培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力測試,不斷加強紀檢隊伍黨性教育、提升業(yè)務(wù)能力。持續(xù)深入推進“廉潔文化進家庭”活動,積極引導(dǎo)下屬公司提煉、推廣廉潔文化核心價值觀,激發(fā)干部員工廉潔干事、干凈擔當?shù)膬?nèi)生動力。????三是著力破解發(fā)展難題。針對工程項目領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn),紀檢部門主動擔當,發(fā)揮紀檢專業(yè)優(yōu)勢,幫助下屬公司紓難解困。在國盾項目信訪處置工作中,督促下屬企業(yè)黨組織認真研判信訪事件,及時對信訪企業(yè)進行回復(fù),按時公開相關(guān)資料,幫助企業(yè)防范化解經(jīng)營風(fēng)險。????四是虛心求取先進經(jīng)驗。積極與國投集團中投咨詢公司、環(huán)境投資集團、交投集團等兄弟企業(yè)就工程項目監(jiān)督機制進行交流座談,廣泛了解工程項目監(jiān)督管理方面的困難挑戰(zhàn),廣泛征求有效措施,持續(xù)疏通“堵點”“斷點”,推動監(jiān)督不斷延伸拓展。

        五、當前何未來面臨的挑戰(zhàn)

        (一)人才培養(yǎng)力度還需加大

        隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展,國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)包括項目范圍、類型都會發(fā)生變化,工程項目專業(yè)化、復(fù)雜化程度也會隨之加深,對紀檢干部的專業(yè)知識水平的要求越來越高。國有企業(yè)紀委要不斷強化紀檢隊伍建設(shè),既要不斷引進各種專業(yè)技術(shù)人員,更要搭建好紀檢干部“出口”,有了好的發(fā)展前景,優(yōu)秀人才也就接踵而至。

        (二)域外監(jiān)督能力還需提升

        同樣,國有企業(yè)不斷深化改革,各類國有資產(chǎn)管理體制不斷涌現(xiàn),不屬于國有企業(yè)直接管理、域外甚至境外項目不斷增多,僅僅通過工作情況匯報、財務(wù)報表分析、年度述職述廉等監(jiān)督檢查手段無法全面掌握項目信息,瞞報、謊報的風(fēng)險激增。國有企業(yè)紀委需要及時根據(jù)新形勢新要求,采取新思路新辦法,不斷健全監(jiān)督體制機制,提升監(jiān)督管理能力,確保域外項目得到良好監(jiān)督。

        (三)廉潔防控機制還需健全

        絕大多數(shù)甚至所有國有企業(yè)都采取了針對性的措施加強了工程項目領(lǐng)域的監(jiān)管。對于業(yè)務(wù)單一、形式少樣的國有企業(yè)來說,監(jiān)管壓力并不突出,能夠有效保證對該領(lǐng)域的監(jiān)督;但是對于業(yè)務(wù)多樣、多級發(fā)展的國有企業(yè)來說,細分領(lǐng)域的監(jiān)督措施必然存在短板。這就需要根據(jù)工程項目領(lǐng)域各個崗位、各項流程的特點,精準制定操作性強的防控措施。

        善治病者,必醫(yī)其受病之處;善救弊者,必塞其起弊之原。工程建設(shè)項目監(jiān)督管理是一項長期性、基礎(chǔ)性工作,必須抓常、抓細、抓新,根據(jù)形勢變化不斷摸索和實踐,積極尋求適合自身實際情況的新做法、新模式。國有企業(yè)紀委要堅持立足本職,做好本業(yè),積極學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗,主動實踐,勇于嘗試,銳意創(chuàng)新,持續(xù)提高自身工作能力和水平,推動國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作不斷邁上新臺階,切實為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

        (注:作者郭強現(xiàn)任成都產(chǎn)業(yè)投資集團黨委副書記、紀委書記)

        參考文獻

        [1] 陳珂, 聶會敏.國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)的作用[J]企業(yè)管理, 2010(05):20-21.

        [2] 朱和燕.淺談國有企業(yè)施工項目紀檢監(jiān)察工作開展現(xiàn)狀及建議[J]辦公室業(yè)務(wù), 2016, No.237(04):51-52.

        [3] 張建軍.招投標監(jiān)督管理制度面臨的問題及對策研究[J].建筑市場與招標投標, 2007, 000(001):38-41.

        [4] 高振果, 畢國強, 吳虹,等. 提升工程項目監(jiān)督工作的做法[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督, 2019(09).

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