黃丹
一、黨和國家監(jiān)督體系的構(gòu)成
我國目前黨和國家監(jiān)督體系由三個層面構(gòu)成:
第一層面是“1+8”的黨和國家監(jiān)督體系。由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督構(gòu)成。在“1+8”監(jiān)督體系中,“1”的單位最大,是黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督失效,其他監(jiān)督失靈,我們必須把黨內(nèi)監(jiān)督先做好。
第二層面是“1+5”的黨內(nèi)監(jiān)督體系。十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第9條是整個黨內(nèi)監(jiān)督條例的綱要樞紐,構(gòu)建了一個“1+5”的黨內(nèi)監(jiān)督體系,“1”是黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),“5”是黨委全面監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督。
第三層面是4個紀(jì)檢監(jiān)委監(jiān)督機(jī)制。2019年底印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第13條第一次把它們列了出來。紀(jì)委監(jiān)委作為國家監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),要推進(jìn)紀(jì)檢、監(jiān)察、派駐、巡視巡察四個監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)貫通。
二、《決定》對完善黨和國家監(jiān)督體系的路徑設(shè)計
1、完善黨和國家監(jiān)督制度
第一,完善黨內(nèi)監(jiān)督、強(qiáng)化政治監(jiān)督。
在各類監(jiān)督里面,政治監(jiān)督擺在首位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主業(yè)就是政治監(jiān)督,開展巡視巡察工作都是政治監(jiān)督。政治監(jiān)督就是要檢查“兩個維護(hù)”是否落實(shí)。牢牢把握兩“個維護(hù)”首要任務(wù),著眼于貫徹落實(shí)黨的重大決策部署和習(xí)近平新時代中國思想不實(shí)不力的問題,督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部改作風(fēng)、勇作為、抓落實(shí)、反腐敗。
第二,深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,是由三個改革組合在一起的:黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。三者合在一起為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。深化改革的目的是加強(qiáng)對反腐敗體制機(jī)制的創(chuàng)新和制度保障,加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、完善派出監(jiān)察體制機(jī)制。強(qiáng)化黨反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),推動健全黨和國家監(jiān)督體系。
第三,推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。
十八大以來,紀(jì)委監(jiān)委積極創(chuàng)新組織及制度,實(shí)現(xiàn)四個監(jiān)督機(jī)制的全覆蓋。四個監(jiān)督機(jī)制各有側(cè)重,要統(tǒng)一于黨和國家自我監(jiān)督體系,調(diào)協(xié)銜接、有效貫通,做到監(jiān)督信息互通、力量互補(bǔ)、監(jiān)督成果共享,確保監(jiān)督工作落地見效,這是一個總要求。具體來說:紀(jì)律監(jiān)督要從嚴(yán)從實(shí)去強(qiáng)化,監(jiān)察監(jiān)督要扎實(shí)推進(jìn)全覆蓋,派駐監(jiān)督要切實(shí)發(fā)揮探頭作用,巡視監(jiān)督要充分發(fā)揮利劍作用。
第四,強(qiáng)化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。
黨和國家機(jī)構(gòu)改革之后,審計的最新定位是審計監(jiān)督作為國家一項重要政治制度,充分發(fā)揮審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。在中央層面,國家審計署的審計要情給國務(wù)院。2018年3月,我國還成立了最高規(guī)格的中央領(lǐng)導(dǎo)小組“中央審計委員會”,負(fù)責(zé)審計監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。
統(tǒng)計現(xiàn)在列為統(tǒng)計監(jiān)督,十九屆四中全會10月28號開幕,趕在10月14號統(tǒng)計局網(wǎng)站面向全國發(fā)布《中華人民共和國統(tǒng)計法修正案征求意見稿》,趕在這個時間就是為了配合四中全會的召開,因?yàn)榻y(tǒng)計納入了黨和國家的監(jiān)督體系。
2、完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制
第一,堅持權(quán)責(zé)法定。
法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為。要求權(quán)利必須依法確立和行使,適度分解權(quán)力集中部門的權(quán)力,完善權(quán)力清單制度,嚴(yán)格定期輪崗。對權(quán)力集中部門要適度分解權(quán)力。管住關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人,適度分解權(quán)力。
第二,堅持權(quán)責(zé)透明。
讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,權(quán)力要公開和透明,各類公開,政務(wù)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、各領(lǐng)域辦事公開,下一步還要建立全新運(yùn)行、可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。
第三,堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
有權(quán)必有責(zé),有責(zé)要擔(dān)當(dāng),緊盯權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié),完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)的機(jī)制,壓減權(quán)力設(shè)租尋租的空間。2016年制定的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)一個問題,就是問責(zé)泛化、簡單化。2019年7月《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》再次修訂,修訂目的是提高問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、時效性,精準(zhǔn)問責(zé)。
3、構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制
第一,構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。
2019年初,習(xí)總書記在中紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào):“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機(jī)整體,不是三個階段的劃分,也不是三個環(huán)節(jié)的割裂,要打通三者內(nèi)在的聯(lián)系。”推進(jìn)“不敢腐”時,要注重挖掘不能腐、不想腐的功能;推進(jìn)“不能腐”時,要注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法;推進(jìn)“不想腐”時,注重發(fā)揮不敢腐的威懾、不能腐的約束,切實(shí)放大三步的疊加效應(yīng)。合在一起,鞏固、發(fā)展反腐敗壓倒性勝利。
第二,融合協(xié)同,鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
十九大以來我國腐敗現(xiàn)象重點(diǎn)集中在審批、監(jiān)管、執(zhí)法、司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等領(lǐng)域,反腐敗形勢依然嚴(yán)峻、復(fù)雜。2019年10月26日全國人大常委會明確國家監(jiān)委制定監(jiān)察法的法規(guī)職權(quán),從10月27日起實(shí)行。這樣國家監(jiān)察委員會可以根據(jù)憲法法律制定監(jiān)察法規(guī),這是完善監(jiān)察反腐敗國家立法的后續(xù)工作,是配合四中全會的召開做事情。還要推進(jìn)反腐敗國家立法,推進(jìn)國際合作。
參考文獻(xiàn)
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