黃丹

一、黨和國家監(jiān)督體系的構(gòu)成

我國目前黨和國家監(jiān)督體系由三個層面構(gòu)成：

第一層面是“1+8”的黨和國家監(jiān)督體系。由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督構(gòu)成。在“1+8”監(jiān)督體系中，“1”的單位最大，是黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督失靈，我們必須把黨內(nèi)監(jiān)督先做好。

第二層面是“1+5”的黨內(nèi)監(jiān)督體系。十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第9條是整個黨內(nèi)監(jiān)督條例的綱要樞紐，構(gòu)建了一個“1+5”的黨內(nèi)監(jiān)督體系，“1”是黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“5”是黨委全面監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督。

第三層面是4個紀(jì)檢監(jiān)委監(jiān)督機(jī)制。2019年底印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第13條第一次把它們列了出來。紀(jì)委監(jiān)委作為國家監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要推進(jìn)紀(jì)檢、監(jiān)察、派駐、巡視巡察四個監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)貫通。

二、《決定》對完善黨和國家監(jiān)督體系的路徑設(shè)計

1、完善黨和國家監(jiān)督制度

第一，完善黨內(nèi)監(jiān)督、強(qiáng)化政治監(jiān)督。

在各類監(jiān)督里面，政治監(jiān)督擺在首位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主業(yè)就是政治監(jiān)督，開展巡視巡察工作都是政治監(jiān)督。政治監(jiān)督就是要檢查“兩個維護(hù)”是否落實(shí)。牢牢把握兩“個維護(hù)”首要任務(wù)，著眼于貫徹落實(shí)黨的重大決策部署和習(xí)近平新時代中國思想不實(shí)不力的問題，督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部改作風(fēng)、勇作為、抓落實(shí)、反腐敗。

第二，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是由三個改革組合在一起的：黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。三者合在一起為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。深化改革的目的是加強(qiáng)對反腐敗體制機(jī)制的創(chuàng)新和制度保障，加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、完善派出監(jiān)察體制機(jī)制。強(qiáng)化黨反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動健全黨和國家監(jiān)督體系。

第三，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。

十八大以來，紀(jì)委監(jiān)委積極創(chuàng)新組織及制度，實(shí)現(xiàn)四個監(jiān)督機(jī)制的全覆蓋。四個監(jiān)督機(jī)制各有側(cè)重，要統(tǒng)一于黨和國家自我監(jiān)督體系，調(diào)協(xié)銜接、有效貫通，做到監(jiān)督信息互通、力量互補(bǔ)、監(jiān)督成果共享，確保監(jiān)督工作落地見效，這是一個總要求。具體來說：紀(jì)律監(jiān)督要從嚴(yán)從實(shí)去強(qiáng)化，監(jiān)察監(jiān)督要扎實(shí)推進(jìn)全覆蓋，派駐監(jiān)督要切實(shí)發(fā)揮探頭作用，巡視監(jiān)督要充分發(fā)揮利劍作用。

第四，強(qiáng)化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。

黨和國家機(jī)構(gòu)改革之后，審計的最新定位是審計監(jiān)督作為國家一項重要政治制度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。在中央層面，國家審計署的審計要情給國務(wù)院。2018年3月，我國還成立了最高規(guī)格的中央領(lǐng)導(dǎo)小組“中央審計委員會”，負(fù)責(zé)審計監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。

統(tǒng)計現(xiàn)在列為統(tǒng)計監(jiān)督，十九屆四中全會10月28號開幕，趕在10月14號統(tǒng)計局網(wǎng)站面向全國發(fā)布《中華人民共和國統(tǒng)計法修正案征求意見稿》，趕在這個時間就是為了配合四中全會的召開，因?yàn)榻y(tǒng)計納入了黨和國家的監(jiān)督體系。

2、完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制

第一，堅持權(quán)責(zé)法定。

法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。要求權(quán)利必須依法確立和行使，適度分解權(quán)力集中部門的權(quán)力，完善權(quán)力清單制度，嚴(yán)格定期輪崗。對權(quán)力集中部門要適度分解權(quán)力。管住關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人，適度分解權(quán)力。

第二，堅持權(quán)責(zé)透明。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，權(quán)力要公開和透明，各類公開，政務(wù)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、各領(lǐng)域辦事公開，下一步還要建立全新運(yùn)行、可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。

第三，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，緊盯權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)的機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租的空間。2016年制定的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)一個問題，就是問責(zé)泛化、簡單化。2019年7月《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》再次修訂，修訂目的是提高問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、時效性，精準(zhǔn)問責(zé)。

3、構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制

第一，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。

2019年初，習(xí)總書記在中紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機(jī)整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，要打通三者內(nèi)在的聯(lián)系。”推進(jìn)“不敢腐”時，要注重挖掘不能腐、不想腐的功能;推進(jìn)“不能腐”時，要注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法;推進(jìn)“不想腐”時，注重發(fā)揮不敢腐的威懾、不能腐的約束，切實(shí)放大三步的疊加效應(yīng)。合在一起，鞏固、發(fā)展反腐敗壓倒性勝利。

第二，融合協(xié)同，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

十九大以來我國腐敗現(xiàn)象重點(diǎn)集中在審批、監(jiān)管、執(zhí)法、司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等領(lǐng)域，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻、復(fù)雜。2019年10月26日全國人大常委會明確國家監(jiān)委制定監(jiān)察法的法規(guī)職權(quán)，從10月27日起實(shí)行。這樣國家監(jiān)察委員會可以根據(jù)憲法法律制定監(jiān)察法規(guī)，這是完善監(jiān)察反腐敗國家立法的后續(xù)工作，是配合四中全會的召開做事情。還要推進(jìn)反腐敗國家立法，推進(jìn)國際合作。

參考文獻(xiàn)

[1]李光明，寇學(xué)軍.權(quán)力監(jiān)督：與廉政法律制度建設(shè)研究[M].?北京：經(jīng)濟(jì)日報出版社出版.

[2]陳國權(quán).權(quán)力制約監(jiān)督論 [M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2014.