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云南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)張惟建在做客“金色熱線”節(jié)目時(shí)表示，云南將加快“能通全通”工程的建設(shè)進(jìn)度，確保到2020年底建成8000公里以上高速公路，并力爭(zhēng)達(dá)到9000公里。

9000公里——這是云南省今年底的高速公路目標(biāo)通車?yán)锍獭?/p>

于今年3月24日召開的2020年云南省交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出：建成高速公路9000公里以上。與此同時(shí)，此次會(huì)議也明確，2020年，云南全省綜合交通建設(shè)投資目標(biāo)超過3000億元。

而到2019年底，云南全省高速公路通車?yán)锍滩艅倓偼黄?000公里，為6003公里。這意味著，云南省2020年將建成通車約3000公里高速公路，一年之內(nèi)，高速公路通車?yán)锍淘鲩L(zhǎng)50%！

1月2日，全長(zhǎng)63.8公里的云南昆明東川格勒至昭通巧家高速公路建成通車，云南新增一條出滇入川大通道；

6月10日，全長(zhǎng)51.4公里的云南石林至瀘西高速公路（紅河段）通車運(yùn)營(yíng)；

6月30日，主線全長(zhǎng)73.5公里的云南大理至永勝高速公路（麗江段）建成通車，滇西北新增一條連通四川的大通道；

7月1日，全長(zhǎng)49.6公里的云南廣南至那灑高速公路通車運(yùn)營(yíng)；

……

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至7月上旬，云南今年已建成通車約240公里高速公路。云南省今年能否完成目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)史無前例的年度跨越？

厚積薄發(fā)，建設(shè)逐步提速

回顧云南高速公路發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，云南高速公路建設(shè)起步并不算早，省內(nèi)第一條高速公路是1996年建成通車的昆明至嵩明高速公路。這一年，全國(guó)高速公路通車?yán)锍虖哪瓿醯?141公里新增到年底的3422公里，也從這一年起，我國(guó)高速公路里程以每年數(shù)千公里的速度快速增長(zhǎng)。

直到14年后的2010年底，云南省高速公路里程達(dá)2630公里，僅占全國(guó)的3.5%，高速公路仍處于總體規(guī)模不足、網(wǎng)絡(luò)布局不均衡、區(qū)域快速通達(dá)水平較低的發(fā)展階段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)潛力仍然有待進(jìn)一步挖掘。

進(jìn)入“十二五”時(shí)期后，云南高速公路厚積薄發(fā)，建設(shè)發(fā)展逐步提速。到2014年底，高速公路通車?yán)锍淘黾拥?255公里，相比2010年僅新增625公里；而在“十二五”收官的2015年，云南省公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資首次突破1000億元大關(guān)，在年內(nèi)集中通車750公里高速公路，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4005公里。此后，云南高速公路建設(shè)的速度不斷加快，在“十三五”時(shí)期的前4年新通車近2000公里高速公路。

在高速公路里程快速增加的背后，是云南持續(xù)增長(zhǎng)的資金投入。數(shù)據(jù)顯示，到2019年，云南省公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資已經(jīng)連續(xù)增長(zhǎng)7年，從2012年的462億元增長(zhǎng)到了2019年的2330億元，云南也成為我國(guó)唯一一個(gè)年度公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資超過2000億元的省份；近10年（2010～2019年），云南省公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資累積達(dá)11175億元，投資總量位居全國(guó)第二，年平均公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資超過1100億元。

堅(jiān)定方向，目標(biāo)多次調(diào)整

在推動(dòng)高速公路快速建設(shè)的過程中，云南省將高速公路建設(shè)的地位提升到了新的高度，在推動(dòng)加快建設(shè)方面的政策路徑是一以貫之的，但并非一開始就設(shè)定了2020年通車9000公里的目標(biāo)，而是對(duì)高速公路發(fā)展的階段性目標(biāo)進(jìn)行了多次調(diào)整。

2013年是云南公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資的回升之年，這一年5月，云南啟動(dòng)了綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年攻堅(jiān)戰(zhàn)，并出臺(tái)一系列扶持政策，進(jìn)一步加快公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

2015年，云南掀起“五網(wǎng)”建設(shè)五年大會(huì)戰(zhàn)，“建設(shè)通江達(dá)海的路網(wǎng)”是其中排在第一項(xiàng)的任務(wù)。2015年3月31日通過的《中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》明確提出，加快建設(shè)“七出省五出境”高速公路網(wǎng)，到2020年，力爭(zhēng)高速公路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到6000公里。

2016年5月30日，《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快高速公路建設(shè)的意見》正式出臺(tái)，云南省委、省政府在關(guān)于加快高速公路建設(shè)的意見中要求，“十三五”期間，建設(shè)高速公路6000公里、完成投資6500億元，建成4000公里、使全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8000公里以上。

2017年，云南進(jìn)一步調(diào)高2020年高速公路通車?yán)锍棠繕?biāo)。5月，云南省委副書記、省長(zhǎng)阮成發(fā)到云南省交通運(yùn)輸廳調(diào)研時(shí)指出，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍然是云南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展面臨的最大短板。阮成發(fā)要求，高速公路建設(shè)方面，除少數(shù)有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的縣份外，做到全省各縣（市、區(qū)）高速公路在“十三五”能通則通。

2017年6月21日召開的云南全省加快高速公路建設(shè)推進(jìn)會(huì)提出，堅(jiān)決打贏縣域高速公路“能通全通”攻堅(jiān)戰(zhàn)，除生態(tài)環(huán)境不宜修高速公路的貢山、福貢、德欽、維西4個(gè)縣之外，用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)其他125個(gè)縣（市、區(qū)）縣縣通高速?！笆濉遍_工建設(shè)82個(gè)高速公路項(xiàng)目，共7186公里，建成6000公里。到2020年，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1萬(wàn)公里。

此后的一段時(shí)間，云南省一直以1萬(wàn)公里作為2020年高速公路通車目標(biāo)里程，云南省委、省政府也多次重申和強(qiáng)調(diào)了這一目標(biāo)。例如，2018年7月2日召開的云南省第十三屆省人民政府第11次常務(wù)會(huì)議要求，要加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)定不移瞄準(zhǔn)到2020年全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1萬(wàn)公里的目標(biāo)任務(wù)，竭盡全力推進(jìn)縣域高速公路“能通全通”工程建設(shè)。

2019年開始，云南省在實(shí)施決戰(zhàn)決勝縣域高速公路“能通全通”工程的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程，并成立云南省決戰(zhàn)縣域高速公路“能通全通”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。云南省長(zhǎng)阮成發(fā)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組在云南省交通運(yùn)輸廳下設(shè)辦公室，由云南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)邱江兼任辦公室主任。

通過查詢?cè)颇鲜∪嗣裾驮颇鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳的官方網(wǎng)站，記者發(fā)現(xiàn)，云南省2020年底高速公路通車?yán)锍棠繕?biāo)從1萬(wàn)公里悄然調(diào)整為了9000公里。2020年1月16日，云南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)張惟建在做客“金色熱線”節(jié)目時(shí)表示，云南將加快“能通全通”工程的建設(shè)進(jìn)度，確保到2020年底建成8000公里以上高速公路，并力爭(zhēng)達(dá)到9000公里。同日，在云南省人民政府官網(wǎng)刊載文章《突出項(xiàng)目引領(lǐng)，加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》也提出“今年底全省高速公路通車?yán)锍坛^9000公里”。此后，2020年云南省交通運(yùn)輸工作會(huì)議報(bào)告和2020云南省政府工作報(bào)告也都沿用了“9000公里”的說法。

環(huán)境復(fù)雜，發(fā)展特點(diǎn)鮮明

近年來，云南在公路建設(shè)方面投資力度之大、高速公路里程增長(zhǎng)之快，是居于全國(guó)前列的。但是，受新冠肺炎疫情影響，不僅今年大部分高速公路在建項(xiàng)目工期被耽誤近2個(gè)月，交通企業(yè)通行費(fèi)收入也大幅減少，基層財(cái)政收支矛盾加劇，交通基建項(xiàng)目配套資金制約的問題更加突出。

在復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，云南省的高速公路建設(shè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

全省齊心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

可以看到，云南高速公路發(fā)展過程中，云南省委、省政府一直是主要推動(dòng)力量，而并非由云南省交通運(yùn)輸廳單一部門推動(dòng)，在政策引導(dǎo)、資源投入、各方協(xié)調(diào)等多個(gè)層面具有強(qiáng)大的力度。

以云南省決戰(zhàn)縣域高速公路“能通全通”工程領(lǐng)導(dǎo)小組為例，不僅由省長(zhǎng)掛帥，多個(gè)省廳的“一把手”進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)小組，所有16個(gè)市（州）的市（州）長(zhǎng)也是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并明確各州、市人民政府是本地決戰(zhàn)縣域高速公路“能通全通”工程的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。這樣的機(jī)制能很好調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和各相關(guān)部門的積極性，在很大程度上降低了高速公路建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)阻力。

因地制宜，合理規(guī)劃

在全國(guó)范圍來看，不少省份都提出了“縣縣通高速”的目標(biāo)，尤其是同為西南省份的貴州已于2015年實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的目標(biāo)，也讓不少人對(duì)云南抱有期待。但是，云南省明確不在怒江傈僳族自治州生態(tài)脆弱的地區(qū)修建高速公路，而是因地制宜地修建瀘水至福貢、貢山的美麗公路（二級(jí)公路），配套建設(shè)旅游“慢行系統(tǒng)”。這種實(shí)事求是、精準(zhǔn)施策的做法也從一定程度加強(qiáng)了云南高速公路建設(shè)的可行性。

創(chuàng)新模式，多方參與

高速公路建設(shè)是一個(gè)資金密集領(lǐng)域，云南省也通過多種方式利用省內(nèi)外力量建設(shè)高速公路。

云南省充分發(fā)揮云南省交通投資建設(shè)集團(tuán)有限公司的大型省屬國(guó)有企業(yè)作用，利用其省內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模最大、投融資能力最強(qiáng)、具備綜合交通全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)能力的特點(diǎn)和能力，創(chuàng)新投融資模式。據(jù)了解，云南省交通投資建設(shè)集團(tuán)2020年將鎖定年度高速公路投資、營(yíng)收“兩個(gè)1000億”、年內(nèi)建成高速公路1400公里的目標(biāo)。

另一方面，云南省積極引進(jìn)大型央企、國(guó)企等參與云南高速公路建設(shè)，通過PPP（政府與社會(huì)資本合作）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）等多種模式吸引了中交、中電建、中鐵建、中鐵工、山東高速等有實(shí)力、有信譽(yù)的大型企業(yè)入滇建設(shè)。

鏈接：

從2016年開始，云南省財(cái)政預(yù)算每年專項(xiàng)安排60億元高速公路建設(shè)資金，政策執(zhí)行年限與中長(zhǎng)期規(guī)劃年限保持一致。地方高速公路項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每公里1000萬(wàn)元提高到每公里2000萬(wàn)元，相關(guān)州市配套補(bǔ)助資金每公里1000萬(wàn)元以上，與省級(jí)補(bǔ)助資金同步到位。利用云南省財(cái)政統(tǒng)籌安排的專項(xiàng)資金，通過云南省交通發(fā)展投資公司設(shè)立云南交通產(chǎn)業(yè)基金，籌措不低于600億元高速公路建設(shè)資金。

編后語(yǔ)：即使云南省能夠成功在今年底實(shí)現(xiàn)高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里的目標(biāo)，其高速公路路網(wǎng)密度仍僅有每百平方公里2.3公里，不僅普遍低于東部省份和中部省份，也低于相當(dāng)一部分西部省份，但每萬(wàn)人擁有高速公路可達(dá)約1.9公里，在全國(guó)居于靠前位置。云南省高速公路達(dá)9000公里的夢(mèng)想能否實(shí)現(xiàn)？讓我們拭目以待！