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“十三五”期間，福建省廈門市公路養(yǎng)護工作主動應(yīng)對新形勢下事業(yè)單位機構(gòu)改革和經(jīng)濟特區(qū)公路自身發(fā)展的新變化，通過市場重構(gòu)和流程再造，使廈門公路養(yǎng)護市場更具開放特質(zhì)和競爭活力，不僅優(yōu)化了養(yǎng)護要素及資源的配置整合，也為實現(xiàn)專業(yè)化和精細化養(yǎng)護提供了良好的機制保障。

市場重構(gòu) 流程再造

“十三五”時期，廈門市公路事業(yè)發(fā)展中心著力在科學(xué)分類、差異管理、嚴格內(nèi)控方面下功夫。

科學(xué)分類

緊扣廈門公路發(fā)展自身規(guī)律，正視城市資源稟賦，明確定義公路養(yǎng)護作業(yè)，并在此基礎(chǔ)上實施分類管理，充分發(fā)揮專業(yè)化養(yǎng)護的優(yōu)勢。例如：將道路保潔和綠化養(yǎng)護分開招標；將橋隧燈、標志標線設(shè)施維護和機械化保潔交由專業(yè)團隊完成；將日常保養(yǎng)與小修工程分離，成立專業(yè)小修隊等。

差異管理

結(jié)合不同道路、不同路段、不同區(qū)域，以及不同性質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)特點，科學(xué)劃定道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護等級，開展市場化招標，根據(jù)劃定等級及中標養(yǎng)護標段實際情況，對各項養(yǎng)護作業(yè)標準、資金設(shè)備投入、服務(wù)品質(zhì)監(jiān)管、效果考核評價等方面實施差異化管理，提高養(yǎng)護的及時性、針對性和有效性，匠心打造各具特色的高顏值景觀道路。

嚴格內(nèi)控

在采用政府采購方式，全面實現(xiàn)公平、公正、公開的基礎(chǔ)上，一方面是優(yōu)化養(yǎng)護業(yè)務(wù)流程，強化公路部門自身內(nèi)控管理；另一方面是督促養(yǎng)護中標單位建立養(yǎng)護質(zhì)量內(nèi)部保障體系，切實提升養(yǎng)護實效。

在社會對公路養(yǎng)護管理水平要求越來越高而養(yǎng)護資金又相對緊缺的情況下，廈門公路主動求變，積極探索社會資本參與公共服務(wù)供給的新方向，通過公開面向市場招標，廈門島內(nèi)清掃保潔任務(wù)由上市企業(yè)福建龍馬環(huán)衛(wèi)股份有限公司中標。招標最大特點是在未增加養(yǎng)護費用投入前提下，養(yǎng)護機械化一體作業(yè)水平進一步提升，根據(jù)合同約定，從日?！跋磼邲_收”、清洗降塵到綠化帶保潔、垃圾轉(zhuǎn)運，中標養(yǎng)護企業(yè)投入了34輛總值約2100萬元的全新洗掃養(yǎng)護設(shè)備。在履約過程中，養(yǎng)護單位認真落實好標準化、精細化養(yǎng)護及應(yīng)急響應(yīng)等各項要求。

廈門島內(nèi)的綠化養(yǎng)護任務(wù)、環(huán)島路等4條道路的綠化養(yǎng)護，由大型國企住宅集團下屬企業(yè)廈門萬銀環(huán)境科技有限公司中標，其他道路的綠化養(yǎng)護由廈門鷺路興綠化工程建設(shè)有限公司（上市企業(yè)蒙草生態(tài)子公司）中標。

在市場化條件下，通過催化和競爭，一批管理理念新，技術(shù)、機械設(shè)備、管理力量水平“三高”的上市公司和大型國企進入公路養(yǎng)護領(lǐng)域，帶動新時代公路養(yǎng)護發(fā)展理念、方式、手段的迭代、更新與升級。

規(guī)范市場 因路施測

為規(guī)范養(yǎng)護市場，廈門公路中心建立了常態(tài)化的養(yǎng)護巡查考評機制并形成了較為完善的監(jiān)督檢查考核管理體系，進一步完善了養(yǎng)護監(jiān)管體系，出臺了《養(yǎng)護缺陷處罰管理辦法》《養(yǎng)護考核評分辦法》《機械保潔考核管理實施細則》等養(yǎng)護管理制度，同時，與時俱進細化養(yǎng)護作業(yè)標準和考核評分標準及實施細則。2018年以來，圍繞“一路一方案，一路一特色”的總體目標，因路施策，全力推動標準化示范路建設(shè)，匠心打造了一批各具特色的高顏值景觀道路，展現(xiàn)“精”“?！薄疤亍薄凹t”四大亮點，探索形成公路標準化創(chuàng)建的“廈門樣本”。在由專業(yè)團隊實施橋隧及路燈設(shè)施統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，各區(qū)公路中心（分局）作為市公路中心的派出機構(gòu)，強化日常養(yǎng)護管理主體責(zé)任，結(jié)合各區(qū)特點、難點，有針對性地提出專業(yè)化解決方案，發(fā)揮業(yè)主監(jiān)管的重要作用，確保養(yǎng)護合同履行到位。

“十三五”期間，通過完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、重構(gòu)養(yǎng)護市場、實施專業(yè)化精細化等一系列措施，廈門公路服務(wù)供給矛盾基本緩解，公路綜合服務(wù)由保障型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，公路整體通行環(huán)境也由單一“保暢”型向安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的融合型轉(zhuǎn)變。

道路保潔專業(yè)化

根據(jù)區(qū)域和路段實際，分門別類制定詳盡的保潔作業(yè)方案，全面實行機械保潔為主、人工保潔為輔的作業(yè)模式，輔之以信息化手段，不斷優(yōu)化作業(yè)模式，織嚴織密作業(yè)服務(wù)網(wǎng)。例如：采用“一拖二洗掃模式”“正常洗掃模式”“一點模式”等，打出多套洗掃保潔“組合拳”，提升道路保潔效果；對現(xiàn)行作業(yè)模式和作業(yè)時間頻率進一步優(yōu)化，采用網(wǎng)格化管理模式，定人定路段；整合現(xiàn)有設(shè)備資源，組建專業(yè)清掃隊伍，對島外重點路段、重要區(qū)域?qū)嵭腥轿粰C械保潔。

綠化養(yǎng)護專業(yè)化

通過設(shè)置綠化養(yǎng)護專業(yè)班站，針對公路綠化養(yǎng)護季節(jié)性強的特點，以病蟲害防治、花化彩化、三角梅控花、綠化整形修剪等方面為切入點，組建綠化專業(yè)修剪隊伍，強化重要路段、重點區(qū)域?qū)I(yè)化、精細化養(yǎng)護，打造高顏值精品公路。按綠化等級面積配備合理的人員、水車等，明確修剪技術(shù)工人比例不得低于綠化養(yǎng)護人員的25%。同時強化對綠化水肥、農(nóng)藥使用的監(jiān)管。

機械作業(yè)專業(yè)化

整合中心既有的養(yǎng)護機械設(shè)備資源，組建了集中調(diào)度的專業(yè)化機械化保潔隊伍，島外重要路段實施全面的機械化統(tǒng)一保潔，根據(jù)設(shè)備組合優(yōu)勢，研究出設(shè)備組合方法，并在2017年度首次嘗試多臺專業(yè)保潔車輛全覆蓋聯(lián)合作業(yè)保潔新模式。引進專業(yè)化隊伍參與公路清掃保潔，所有主車道采用高壓清洗車和洗掃車聯(lián)合作業(yè)模式，機械化洗掃率達100%。目前，廈門公路事業(yè)發(fā)展中心現(xiàn)有各類設(shè)備240余臺（套），總價值近1.2億元。這些設(shè)備的投用，不僅有效提升了養(yǎng)護作業(yè)效率，還確保了在搶險救災(zāi)和重大活動保障狀態(tài)下的快速反應(yīng)能力。

橋隧管養(yǎng)專業(yè)化

組建專業(yè)化管理團隊和機構(gòu)，嚴格落實橋隧養(yǎng)護工程師制度，通過日常巡查、經(jīng)常檢查、定期檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)橋梁梁板露筋、裂縫、支座腐蝕等病害，并根據(jù)橋隧病害分類組織專業(yè)隊伍，采取專業(yè)預(yù)防性養(yǎng)護措施；對特殊結(jié)構(gòu)橋梁專門編制橋梁養(yǎng)護專業(yè)化管理手冊，設(shè)置橋梁健康專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)和除濕系統(tǒng)?！笆濉币詠?，通過積極實施預(yù)防性專業(yè)養(yǎng)護，全面提升橋隧使用功能，增強橋隧耐久性，有效提高橋隧使用壽命，實現(xiàn)橋隧管養(yǎng)專業(yè)化。

小修維護專業(yè)化

將瀝青小修專項養(yǎng)護任務(wù)從一般性小修養(yǎng)護工作中剝離出來，組建瀝青路面小修專業(yè)維護隊伍，配置“修補王”等專業(yè)設(shè)備，建立高效便捷報修反饋工作機制，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早維護，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、編制瀝青路面標準化作業(yè)指南等手段，實現(xiàn)了瀝青路面維修的專業(yè)化、規(guī)范化、機械化、集約化，瀝青路面使用性能指數(shù)PQI及路面服務(wù)水平得到顯著提高。同時明確修復(fù)時限，即涉及道路行車安全的路面病害，24小時內(nèi)完成修復(fù)；涉及路面坑槽的投訴件，3天內(nèi)完成修復(fù)并反饋；其他路面病害5天內(nèi)完成修復(fù)。

應(yīng)急保障專業(yè)化

經(jīng)過多年的打磨，廈門公路構(gòu)建完成了平戰(zhàn)結(jié)合的“專業(yè)化+社會化”應(yīng)急搶險救援保障機制，初步建成了集應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急保障基地、應(yīng)急搶險隊伍、應(yīng)急機械儲備和應(yīng)急保障物資相互聯(lián)動的“五位一體”的高效應(yīng)急處置體系。

2016年超強臺風(fēng)“莫蘭蒂”正面襲擊廈門，給廈門公路造成災(zāi)難性破壞，綠化損毀倒伏近26萬株，公路附屬設(shè)施損毀嚴重，面對史無前例的嚴峻災(zāi)情，廈門市公路事業(yè)發(fā)展中心調(diào)集強有力應(yīng)急保障專業(yè)化隊伍，在登陸當(dāng)日就基本搶通島內(nèi)外主干道，使災(zāi)后無路可走的局面得到根本性改變，為應(yīng)急搶險設(shè)備通行提供了快速保障。次日，全市主要公路干道、隧道和下穿通道恢復(fù)通車，為廈門市贏得抗災(zāi)搶險“廈門速度”發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

粗活做細 細活做精

通過推行標準化精細化公路養(yǎng)護理念，廈門市努力把粗活做細，細活做精。加強對人流密集、公眾要求服務(wù)標準高的重要路段、重要區(qū)域的養(yǎng)護保潔及灑水降塵，按重點路段、一般路段分為全天候機械化保潔、人工保潔和機械配合保潔、人工保潔3種類型，實現(xiàn)道路清洗全覆蓋，做到每天上午7時前就完成第一遍全面保潔工作，如遇重大節(jié)假日和重大活動期間則再提前半小時完成保潔工作，廈門金磚會議期間甚至提前至凌晨4時前完成全部作業(yè)內(nèi)容。針對轄區(qū)道路屢遭土方污染的困擾，努力做到“即污即掃”，因地制宜出招打出一套養(yǎng)護“組合拳”，在加強清洗力度的基礎(chǔ)上，出臺機械清掃、浮土清理、水車降塵、路面泥塊清洗、喬灌木及路緣石清洗等一系列標準化保潔方案，每周每日細分保潔任務(wù)，形成規(guī)范化常態(tài)化網(wǎng)格化保潔工作機制。同時積極配合做好輕微污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)，增加清洗和灑水降塵作業(yè)頻率，開啟霧噴降塵系統(tǒng)等，提升道路環(huán)境空氣質(zhì)量。

在綠化養(yǎng)護方面，緊抓春季綠化補植、綠化養(yǎng)護培訓(xùn)、勞動技能競賽等，組織做好綠化整型修剪、控花、病蟲害防治等精細化養(yǎng)護工作。

重點做好4個方面的工作：以公路綠化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托，制定日常綠化養(yǎng)護精細化工作方案；根據(jù)綠化所在路段的區(qū)域特征、重要性，以及養(yǎng)護難易程度等，將綠化劃分不同的養(yǎng)護等級，并制定相應(yīng)的養(yǎng)護標準和檢查考評辦法，實行綠化分級養(yǎng)護管理；做好綠化修剪、澆灌等日常養(yǎng)護的技術(shù)指導(dǎo)，注重培養(yǎng)綠化修剪技術(shù)工人，加強綠籬、景觀樹木、模紋色塊的修剪定型，達到層次分明、造型美觀的目標，同時對中分帶、側(cè)分帶的綠化帶安裝自動噴灌系統(tǒng)，提高公路綠化景觀效果；建立綠化病害蟲預(yù)測預(yù)報體系，采用生物防治和化學(xué)防治相結(jié)合的方式及時防治病蟲害，積極開展公路綠化病蟲害防治和三角梅控花技術(shù)的相關(guān)科研工作。

在養(yǎng)護大中修專項工程中，大力推行“精細化施工”和“零質(zhì)量缺陷”的理念，每項工程精雕細琢。前期從設(shè)計入手，選擇有資質(zhì)和能力的設(shè)計單位，在方案上做深、做透、做細，確保設(shè)計方案的合理性和可操作性。實施階段面向社會，實行公開招標，選取優(yōu)秀的施工、監(jiān)理隊伍，以合同為依據(jù)，以規(guī)范為尺度，強化對施工、監(jiān)理單位的監(jiān)管，加強施工質(zhì)量、進度、安全、資金控制，確保工程優(yōu)質(zhì)、高效完成，工程合格率100%，努力創(chuàng)建精品工程。